長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標體系構(gòu)建

雷立 程金香

【摘 要】 為明確長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標，運用層次分析法將長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標層，將系統(tǒng)層解析為運輸組織系統(tǒng)、綠色港口系統(tǒng)、綠色航道系統(tǒng)、綠色船舶系統(tǒng)和治理能力系統(tǒng);每一系統(tǒng)從節(jié)能、減碳、省資、控污、生態(tài)等方面進一步細分，構(gòu)建為狀態(tài)層;結(jié)合長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要求，又將狀態(tài)層進一步解析，提出長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標體系，共包括29個變量。結(jié)合國際經(jīng)驗和國內(nèi)現(xiàn)狀，提出2035年區(qū)域水運綠色發(fā)展目標建議值，將生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展理念切實融入到長江經(jīng)濟帶水路運輸發(fā)展的各方面和全過程中。研究成果可為交通運輸部門推動長江經(jīng)濟帶水運高質(zhì)量發(fā)展管理決策提供參考。

【關鍵詞】 長江經(jīng)濟帶;水路運輸;綠色發(fā)展;目標體系;發(fā)展指標

0 引 言

目前，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略。航運具有污染輕、運能大等比較優(yōu)勢，因此實現(xiàn)水運綠色發(fā)展是推動長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重要舉措。近年來，歐美等國通過大規(guī)模的疏浚清淤、渠化河道等手段大幅提高了密西西比河、萊茵河等水運能力。但隨著人們對生態(tài)環(huán)境的日益關注，傳統(tǒng)的只注重工程效果及穩(wěn)定性的水運工程難以為繼，綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響的綠色水運概念應運而生。國內(nèi)外學者對綠色水運進行了廣泛研究，認為綠色水運是一種與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，航道、港口、船舶對能源、資源的消耗遠低于環(huán)境承載力，且污染排放小、生態(tài)環(huán)境代價低，又能最大限度地滿足人們對水路運輸需求，與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的水路運輸系統(tǒng)。[1]

在梳理分析長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展尚存在目標不清晰、發(fā)展不充分等影響水運在綜合交通運輸體系中更好地發(fā)揮作用的問題。本文運用層次分析法構(gòu)建了長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展的目標體系，并首次提出2035年長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展的目標值，將生態(tài)文明戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展理念切實融入到長江經(jīng)濟帶水路運輸發(fā)展的各方面和全過程中。

1 目標體系的構(gòu)建原則

1.1 全面性與重點性相結(jié)合

目標體系要全面覆蓋節(jié)能、減碳、省資、控污、生態(tài)等各個領域，統(tǒng)籌綜合港口、航道、船舶等各種航運要素，要體現(xiàn)水路運輸綠色發(fā)展總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和強度制約等三方面的基本要求，將生態(tài)文明要求融入到長江經(jīng)濟帶水運發(fā)展的各層面。同時，指標選取要抓住主要領域、主要方面存在的主要資源環(huán)境問題以及這些問題的關鍵表征，突出重點目標的導向作用和引領作用。

1.2 繼承性與發(fā)展性相結(jié)合

在滿足水運綠色發(fā)展要求的前提下，指標應盡量與既有政策、文件和規(guī)劃要求接軌，體現(xiàn)綠色發(fā)展和管理要求的穩(wěn)定性和繼承性。同時，受發(fā)展水平和發(fā)展程度制約，現(xiàn)有指標存在不全面、不準確、難比較、有重復等方面問題的，應作出調(diào)整、優(yōu)化和補充，以發(fā)展的眼光審視長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展的實際需求。

1.3 定量與定性相結(jié)合

目標體系構(gòu)建應優(yōu)先選用絕對性的、可量化的指標。但在實際工作中，水運綠色發(fā)展的部分特質(zhì)可能難以用數(shù)據(jù)定量表達或缺少數(shù)據(jù)支撐，此時應采用半定量或定性指標替代。絕對性指標與相對性指標相互結(jié)合、相互補充，更能全面、客觀地反映長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展水平。

1.4 可操作與可比性相結(jié)合

長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標在管理上應具有可比性和可操作性，即要有準確清晰的概念和內(nèi)涵、可靠的數(shù)據(jù)來源、可行的計算方法和進行時空比較的基本要件。

1.5 時效性與前瞻性相結(jié)合

針對同一問題，不同時期提出的政策目標與指標可能存在差異，應首先選擇時效性較強的政策目標和考核指標。另外，考慮到國家、行業(yè)及長江經(jīng)濟帶區(qū)域節(jié)能減排和環(huán)境保護形勢的變化、政策要求的發(fā)展趨勢等，指標選擇還需具有一定的前瞻性和針對性。

2 目標體系的建立

2.1 體系框架

長江經(jīng)濟帶綠色水運發(fā)展目標體系是基于層次分析法思想，采用“分層構(gòu)架、逐層展開”方式構(gòu)建的。目標體系框架分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層和指標層等4個等級，其整體框架見圖1，其中系統(tǒng)層解析為運輸組織系統(tǒng)、綠色港口系統(tǒng)、綠色航道系統(tǒng)、綠色船舶系統(tǒng)和治理能力系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，狀態(tài)層主要反映子系統(tǒng)的狀態(tài)，指標層則是可以直接度量的各指標。

2.2 系統(tǒng)層

2.2.1 運輸組織

鐵水聯(lián)運是一種便捷、高效的先進運輸組織方式，能減少運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少能源消耗和污染物排放，已成為全球物流運輸業(yè)的發(fā)展方向和國際多式聯(lián)運的關鍵環(huán)節(jié)，在運輸系統(tǒng)具有重要作用，因而選擇鐵水聯(lián)運比例作為運輸組織優(yōu)化水平的指標之一;集裝箱運輸能節(jié)約土地資源，環(huán)境污染小，易實現(xiàn)江海直達運輸，因而選擇集裝箱吞吐量占比作為運輸組織優(yōu)化水平的指標之一;智慧綠色物流平臺可打通交通服務資源，統(tǒng)籌利用相關信息資源，大幅提高運輸效率，且能降低船舶運輸排放和能源消耗，因此選擇智慧綠色物流平臺覆蓋率作為運輸組織優(yōu)化的指標之一;航道的通暢性是保障運輸組織優(yōu)化的重要前提，三峽水運樞紐是長江黃金水道重要的運輸節(jié)點，隨著長江沿線經(jīng)濟的快速發(fā)展，過閘貨運量不斷增加，三峽過閘日益擁堵，因此選擇三峽樞紐船舶平均待閘時間作為運輸組織優(yōu)化水平的又一指標。

2.2.2 綠色港口

《綠色港口等級評價標準》指出港口綠化率是綠色港口的重要指標之一。由于液化天然氣（LNG）具有高效、清潔等特性，港口使用LNG是推動港口實現(xiàn)能源清潔化的重要舉措。因此，選擇港口綠化率和LNG加注站規(guī)劃完成率作為港口綠色基礎設施水平的表征。

考慮水運行業(yè)排放大氣污染因子和水污染因子，結(jié)合我國污染防治攻堅戰(zhàn)等要求，將化學品洗艙站建設完成率、港口船舶污染物接收設施覆蓋率作為港口水污染防治水平的指標，將港口岸電設施覆蓋率作為綠色港口大氣污染防治水平的指標。

考慮港口用地面積和岸線的利用強度，資源利用領域采用用地面積和岸線利用效率兩個指標。由于用地面積目前尚不具備可靠的數(shù)據(jù)基礎，因此采用港口單位岸線的貨物吞吐量作為綠色港口資源利用水平的指標。

2.2.3 綠色航道

航道和水上服務區(qū)是航道的重要組成要素，高等級航道的建設更加有利于發(fā)揮水運占地少、運量大、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)勢;因此，選用岸坡植被完好率、千噸級及以上航道里程和航道綠色維護占比作為航道綠色水平的指標。

結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)的相關要求，將水上服務區(qū)（含待閘錨地）岸電設施覆蓋率和船舶污染物接收設施的覆蓋率作為航道污染防治水平的指標。

結(jié)合長江經(jīng)濟帶的特征，區(qū)域內(nèi)航道整治工程量較大，選擇疏浚土綜合利用率作為綠色航道資源利用水平的指標。在景觀改造方面，考慮到近年來人民對旅游的需求日趨旺盛，選擇旅游景觀航道的建設作為航道景觀改造水平的指標。

2.2.4 綠色船舶

船型標準化有利于提高船閘通過能力和資源利用效率，發(fā)展清潔能源及新能源船舶、自動駕駛船舶是綠色船舶的具體體現(xiàn)，因而選擇船型標注化率、自動駕駛船舶保有量和清潔能源及新能源船舶保有量作為綠色船舶發(fā)展的主要指標。

由于船舶排放氮氧化物、硫氧化物等大氣污染物更為突出，結(jié)合我國污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，選擇船舶受電設施改造率和船舶氮氧化物、硫氧化物減排率作為綠色船舶污染防治水平的指標。

2.2.5 治理能力

目前長江經(jīng)濟帶沿線大部分城市已發(fā)布防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，規(guī)劃實施后，區(qū)域內(nèi)的溢油應急能力將顯著提升。另外，長江干線危化品運輸量較大，危化品應急問題突出。選擇防治船舶污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃實施完成率和危化品應急能力作為治理能力中應急能力水平的指標。

考慮到水運發(fā)展資源消耗和環(huán)境破壞的必然性，結(jié)合長江經(jīng)濟帶的港口、航道和船舶特征，應加強港口、船舶的能耗和污染物排放的監(jiān)管;因此，選擇港口和船舶污染物排放清單編制完成率、港口能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率、航道大氣污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率和數(shù)字航道系統(tǒng)覆蓋率作為監(jiān)管體系水平的指標。

綜上所述，本文建立長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標體系（見表1），共包括29個變量，全面涵蓋了運輸組織、綠色港口、綠色航道、綠色船舶和治理能力建設等領域。

3 具體目標

3.1 思 路

結(jié)合長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展現(xiàn)狀，采取以下思路確定長江經(jīng)濟帶2035年發(fā)展目標。

（1）根據(jù)十九大報告，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平;因此，將達到中等發(fā)達國家的程度作為2035年長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展的總體目標，在確定各指標具體發(fā)展目標值的過程中，考慮借鑒國外中等發(fā)達國家相關指標發(fā)展狀況。

（2）對于不能或者不具備條件借鑒國外中等發(fā)達國家的指標，將根據(jù)我國現(xiàn)有的交通運輸綠色發(fā)展相關政策、法規(guī)、規(guī)劃等提出的階段性發(fā)展目標（如“十三五”發(fā)展目標）進行趨勢推算。

（3）對于以上思路均不能確定2035年發(fā)展目標值的指標，將根據(jù)該指標的國內(nèi)現(xiàn)狀平均水平與先進水平差距進行綜合確定。

確定交通運輸綠色發(fā)展2035年具體目標的思路見圖2。

3.2 目標值的確定

根據(jù)上述思路，提出2035年長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標的建議值。

3.2.1 運輸組織

目前，長江經(jīng)濟帶通過鐵路轉(zhuǎn)運的貨物量所占比例不到長江港口集疏運貨物量的2%，集裝箱吞吐量占比約為5%。發(fā)達國家鐵水聯(lián)運比例基本都在20%左右，萊茵河流域集裝箱吞吐量占比為20%;[2] 因此，將2035年鐵水聯(lián)運比例確定為20%，將集裝箱吞吐量占比確定為20%。《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2035年完成交通基礎設施數(shù)字化，將長江經(jīng)濟帶2035年智慧綠色物流平臺覆蓋率確定為100%。到2035年前三峽水運新通道建成投運后，三峽樞紐的年通過能力可滿足貨物過閘需求，船舶待閘時間長度可減少為僅包含安檢時間;因此，將長江經(jīng)濟帶2035年三峽樞紐平均待閘時間確定為24 h。

3.2.2 綠色港口、綠色航道、綠色船舶

我國污染防治攻堅戰(zhàn)要求到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。同時，未來長江經(jīng)濟帶發(fā)展將以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導向，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為準則，因此提出化學品洗艙站建設完成率、港口船舶污染物接收設施覆蓋率、港口岸電設施覆蓋率、航道岸坡植被完好率、航道綠色維護比、水上服務區(qū)（含待閘錨地）船舶污染物接收設施覆蓋率、水上服務區(qū)（含待閘錨地）岸電設施覆蓋率、疏浚土綜合利用率均應達到100%。另外，《水運工程環(huán)境保護設計規(guī)范》要求港口綠化面積不應小于可綠化面積的85%，因此確定港口綠化率為85%。

《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要（2014―2030年）》要求2030年長江航道運輸船舶標準化率達到95%以上，因此將長江經(jīng)濟帶2035年船型標準化率確定為100%。

目前長江經(jīng)濟帶港口每百米岸線的貨物吞吐量為36萬t，其中長江下游港口每百米岸線的貨物吞吐量達到43萬t。本文提出到2035年長江經(jīng)濟帶單位岸線的貨物吞吐量較現(xiàn)有岸線利用率提高20%，達到長江下游港口岸線利用率水平。

依據(jù)《交通運輸部關于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，提出到2035年建成干支直達、區(qū)域成網(wǎng)、水系聯(lián)通的航道網(wǎng)絡體系，千噸級及以上航道達到1.3萬km以上。

《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》要求船舶靠港使用岸電，并控制氮氧化物排放。考慮船舶換用低硫燃油和船用發(fā)動機升級改造技術可達性，與2015年相比，預計到2025年、2035年船舶氮氧化物分別減少5%、10%，硫氧化物分別減少80%、85%。

對于部分指標，由于未來發(fā)展具有極強的不確定性，因此本文僅作引導性要求，提出到2035年建設一批旅游景觀航道，并開展自動駕駛船舶試點應用工作，推廣清潔能源及新能源船舶，清潔能源及新能源船舶保有量大幅增長。

3.2.3 治理能力

根據(jù)《交通運輸部關于推進長江航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，提出到2035年防治船舶污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃實施完成率應達到100%，危化品應急能力應與危化品泄漏風險相匹配。根據(jù)《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要（2014―2030年）》要求，提出港口能耗監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率、港口和船舶污染物排放清單編制完成率、航道大氣污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率、數(shù)字航道系統(tǒng)覆蓋率均應達到100%。

4 結(jié) 語

本文基于層次分析法構(gòu)建長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展的目標體系，共包括29個變量，并提出了各個指標在2035年的發(fā)展目標的建議值，為下一步推進長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展奠定理論基礎。但作為一項系統(tǒng)工程，本文所建立的目標體系尚處于初級階段，為加強其科學性和可操作性，仍需要進行科學研究并不斷完善。

另外，由于未來發(fā)展領域和方向具有極強的不確定性，因此本文未對本世紀中葉長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標進行確定。隨著技術的進步和公眾對綠色發(fā)展理念認識的不斷深入，長江經(jīng)濟帶水運綠色發(fā)展目標體系將逐步被修正，到本世紀中葉的發(fā)展目標將會更加科學、合理。

參考文獻：

[1] 李國一.關于綠色水運交通發(fā)展若干問題的思考[J].交通運輸部管理干部學院學報，2017（3）：11-14.

[2] 李茁.Contargo集團集裝箱多式聯(lián)運高度可持續(xù)性發(fā)展實踐[J].中國港口，2019（3）：51-54.