天津長城國家文化公園建設要探索因地制宜、科學創新、融合發展之路

【摘要】依據2019年中辦、國辦出臺《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（廳字[2019]44號），對天津段長城保護、開發、利用情況開展調研。調研中發現，天津段長城存在文化遺產展示點段單一、建設發展功能定位不明確、保護管理權屬不清、文化遺產價值挖掘不夠、自然遺產展示缺失、公園總體規劃編制欠完善等諸多方面的問題。針對存在問題和所面臨的挑戰，提出天津長城文化公園創建工作，要強化多層多點展示、實現功能分區管理、創新管理體制機制、深挖文化遺產價值、增加自然遺產展示等建議；規劃編制工作，要實現統籌規劃科學管理、保護為主合理利用、文化引領傳承融合、改革創新示范引領。最終實現通過長城文化公園建設，推動地區文化旅游上檔升級和經濟高質量發展新引擎的目標。

【關鍵詞】天津長城；文化公園建設；融合發展；長城；長城保護

【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A

習近平總書記一直高度重視長城保護工作，曾多次對長城文化遺產的保護利用作出重要指示批示。長城國家文化公園建設，對堅定中華民族文化自信，彰顯中華優秀傳統文化的持久影響力、革命文化的強大感召力具有重要意義。作為一名文物保護工作者，為深入貫徹落實總書記的重要指示批示和黨中央文件精神，結合自身工作實踐，對天津長城文化公園建設進行了認真調研，并提出粗淺的意見和建議。

一、天津長城價值體現

（一）天津長城現狀

天津長城位于天津市薊州區北部山區，東與河北遵化馬蘭關相連，西與北京平谷將軍關相接，自東向西劃分為赤霞峪、古強峪、船艙峪、青山嶺、車道峪、黃崖關、前干澗7大段176小段，全長40.28公里。在我國長城資源途經的15個省（市）自治區中，天津市境內的長城最短，但它卻集中了各種類型的長城建筑，水陸關隘、邊城掩體、古寨營盤、戰臺煙墩樣樣俱全，構成了完整的軍事防御體系。天津長城不但是明薊鎮長城中精華地段之一，而且具有“小而全”的特點，著名長城專家羅哲文先生稱其為“萬里長城之縮影”。

1984年至1987年，天津市委、市政府積極響應老一輩革命家鄧小平、習仲勛等倡導的“愛我中華、修我長城”的偉大號召，在市老領導李瑞環的積極推動下，分三期工程修復“薊縣古長城”之黃崖關段，包括墻體3025米，敵樓20座，八卦關城1座，并于1985年面向社會開放?！鞍素躁P城”即黃崖關關城，號稱 “天下長城第二關”，因修建時在布局上汲取了易經八卦的靈魂而得名，在萬里長城百余關口中具有唯一性。關城控扼泃河谷地，戰略地位十分重要，是阻止東北入關的咽喉要道，也是天津域內僅有的一座關城——黃崖關長城的第三道軍事防線。

（二）天津長城價值內涵

長城是當今世界現存規模最大的線性文化遺產，是中華民族悠久歷史和燦爛文明的象征，凝聚了中華民族眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，蘊含著歷代邊防變遷、貿易交流、軍事管理、軍事地理等諸多信息，展現出人類歷史上亞洲地區在2000余年中農耕文明和游牧文明的資源爭奪過程和防御技術，對中國北部與周邊地區的歷史衍變、政權變更、文化交流、經濟發展與人口遷徙產生了長期、顯著的作用，在世界文明與文化史上擁有無可置疑的突出普遍價值。天津長城是其中的杰出代表。

（三）歷史底蘊深厚

天津長城始建于隋朝，《隋書·地理志》記載無終縣“有長城”，奠定了天津明長城的基本輪廓。天津明長城從洪武時期始置駐操營，歷經200余年的持續修建和不斷增筑，體系完整、設施齊備、結構堅固、形式多樣，是薊鎮長城軍事地位不斷提高和完善薊鎮長城防御體系的重要佐證，也是研究明長城建筑的重要實例。

（四）文化內涵豐富

天津長城保留下來的諸多類型的長城遺跡和流傳下來的“八卦街”“鳳凰樓”“寡婦樓”等傳說故事，生動還原出明朝修邊征夫和士卒特定的生活方式，是戍邊文化、軍事文化和女性愛國主義情操的歷史見證，展現出中國古代婦女堅韌自強的民族精神。天津地區開展的艱苦卓絕的長城抗戰，給侵華日軍以沉重的打擊，成為當時薊縣乃至冀東地區黨政軍抗日活動的大后方，是長城抗戰的重要紀念地。

（五）科學價值凸顯

天津長城以各類建筑設施為載體，形成了從偵查預警到前線防衛，從信號傳遞到增援策應，從戰時指揮到后勤保障的一整套以防為主、防守結合的完整軍事防御體系，是研究明朝軍事防御體系的優秀案例。

（六）藝術氛圍濃厚

天津長城自然景觀雄、險、秀、古，人文景觀新、奇、幽、雅，人造工程與巍峨燕山巧妙結合、融為一體，天人合一，氣勢雄偉，具有較高的文化景觀價值。

（七）社會意義深遠

天津長城是文化景觀的空間載體，是薊州的一張“金名片”，在提高地區知名度、彰顯文化價值、優化城鄉風貌、促進經濟發展等方面發揮著重要作用。在全市掀起的黃崖關長城修復熱潮和“愛我中華，修我長城”捐贈活動，是面向公眾開展的一次生動、具體的愛國主義教育。其作為“愛國主義教育基地”“青少年教育基地”“津港澳青少年交流基地”等，具有重要的社會教育價值。

天津段長城保護利用成果顯著，資源價值優勢突出，但在調研中發現，由于受主客觀因素的影響，其在保護管理利用方面存在文化遺產展示點段單一、建設發展功能定位不明確、保護管理權屬不清、文化遺產價值挖掘不夠、自然遺產展示缺失、公園總體規劃編制欠完善等諸多方面的問題。

二、天津長城保護管理利用建議

（一）強化多層多點展示

天津段長城文化遺產點段展示和相鄰的北京、河北相對單一，難以全面反映天津長城全貌和文化內涵。目前，天津長城域內只開放黃崖關長城一段。

天津長城國家文化公園建設，要結合天津段長城的分布特征、建設保護基礎以及保護傳承利用的總體要求，構建“一帶、兩段、多點”的空間布局，加大展示力度?！耙粠А笔翘旖蜷L城文化遺產帶；“兩段”是長城建設保護利用相對成熟的“黃崖關—前干澗”段、“船倉峪—赤霞峪”段；“多點”是長城沿線其他重要標志性長城文化遺產、長城關堡、特色長城村鎮以及其他中華傳統文化、紅色文化以及社會主義先進文化資源景觀等。

（二）實現功能分區管理

天津段長城發展建設，層次脈絡和功能定位不夠清晰明確，有待于進一步提升。5月26日頒布的《天津市明長城保護規劃》，根據文物建筑的布局走向，結合周邊人居環境和自然條件，明確了明長城的保護管控區——保護范圍和建設控制地帶，但尚未形成點線面相連接、層次分明定位明確的功能分區。

天津長城文化公園建設，要按照國家相關建設要求，結合天津地區文物整體布局、資源稟賦差異及國土空間規劃等實際情況，劃分出不同的主體功能區。管控保護區要嚴格按照管控要求，保護文物本體的安全完整，保護長城文化景觀構成要素的歷史環境風貌，保留人與自然和諧的景觀天際線；主題展示區要對域內的文物文化資源進行系統整合、分析梳理，依據其價值特色和分布特征，建立包括核心展示園、集中展示帶和特色展示點在內的空間展示體系；文旅融合區要重點利用文物和文化資源外溢輻射效應，積極發展特色文化旅游產業，形成文旅融合典范；傳統利用區要加強特色產業導入，積極發展與長城相關的創意設計、鄉村旅游等特色產業。

（三）創新管理體制機制

目前，天津段長城按照屬地管理的原則，管理權分屬于黃崖關長城管理局、下營鎮政府、八仙山管理局、梨木臺旅游公司等部門多頭管理。存在分段管理、權屬不清、協調統籌不暢、保護管理力量薄弱、有效統一管理不暢等方面問題。

中辦、國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》中明確指出，科學界定國家公園內涵，建立統一事權，分級管理體制。天津長城國家文化公園建設，要打破部門或地域限制，避免交叉管理，貫徹和落實好國家公園體制的頂層設計；要建立健全完善的遺產管理機制，使遺產管理運行規范化、制度化；強化遺產監測、風險防范、部門協商等機制，實現公園化保護管理。

（四）深挖文化遺產價值

天津段長城內涵挖掘、精神價值闡釋力度不夠。目前，黃崖關長城博物館雖是長城沿線第一座專題博物館，但因科研力量薄弱，科研成果較少，加之修建年代較早，以及展示規模小、守舊無創新等，影響力、吸引力不足；在集中闡釋長城文化和精神內涵，增強文化教育、公共服務、休閑娛樂、科學研究等功能方面，作用發揮不充分。

天津長城國家文化公園建設，要對長城價值進行深度挖掘和闡釋，補齊目前的短板，強化文化引領帶動作用。以博物館、紀念館、展覽館為載體，通過實地游覽、智慧展示、互動體驗等多種方式，推進建設一批愛國主義教育基地、科研培訓基地、社會實踐基地、研學旅行基地；強化文旅結合，組織長城文化藝術節、民俗文化節、長城馬拉松等旅游觀光和文化娛樂活動，豐富地區百姓的文化生活，帶動周邊地區的經濟發展；大力開展非遺活化利用，組織舉辦傳統廟會、鑼鼓大賽、京東民俗風情表演等傳統節慶活動。

（五）增加自然遺產展示

天津段長城存在重文化遺產保護利用，而輕自然遺產的挖掘展示問題。目前，天津段長城缺乏對自然遺產點段整合利用，自然遺產的科普、研究和觀賞價值未能得到充分展現。

天津長城文化公園建設，要以薊州北部山區數十億年的地質演化過程為內容，建設科普教育基地，為地球科學的研究和普及地質科普知識提供場所，廣泛增強人民的科普意識和資源保護意識，培育國民熱愛祖國大好河山的情懷。要依托中上元古界自然保護區、黃崖關長城斷崖地貌景區等，能夠集中體現薊州區北部山區地質地貌特色的自然遺產保護地，打造自然遺產與文化遺產相結合的生態文化旅游線路，完美詮釋大自然的鬼斧神工和人類文明的智慧成果。

三、天津長城國家文化公園總體規劃編制思考

（一）堅持統籌規劃、科學發展

堅持“一盤棋”思維，突出頂層設計，統籌考慮經濟社會發展、國土空間、城鄉建設、旅游發展、人文歷史；注重跨地區、跨部門協調，促進與法律法規、制度規范的有效銜接；充分考慮地域廣泛性、文化多樣性、資源差異性，實行差別化政策措施，實現有統有分、有主有次發展。

（二）堅持保護為主、合理利用

全面加強長城文化遺產整體性、搶救性、預防性保護，做好自然生態環境和周邊文化風貌保護；強化科學規劃，注重分類施策、分步實施、應保盡保，在做好文化和自然遺產保護的基礎上推動各類資源合理利用，實現長城保護與利用的有機統一。

（三）堅持文化引領、傳承融合

深入挖掘長城優秀傳統文化精神內涵，通過保持文化的在地性促進維持或培育地方本土文化基因，彰顯長城沿線地區獨特人文魅力；加強長城文化的傳承與弘揚，通過文博場館、旅游景區、遺址公園、特色村鎮、智慧科技、文藝作品等方式多渠道、系統性地展示長城優秀傳統文化，促進融合發展。

（四）堅持改革創新、示范引領

創新管理體制機制，破除制約性瓶頸和深層次矛盾，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的管理體制機制；加大重點領域和關鍵環節改革力度，結合實際大膽探索，全方位開展長城國家文化公園試點建設，為同類文化遺產保護提供一種新范式；有序擴大社會參與，形成全社會共建氛圍，實現長城國家文化公園建設成果共享。

四、天津長城文化公園建設應注意的問題

（一）定位要準確

天津段長城主要分布于天津市薊州區北部、燕山山脈南緣，處于燕山南麓與華北平原的交界地帶。地處京津冀核心區域，位于北京、天津、唐山等城市1.5小時經濟圈，有優越的區位條件。天津段長城建造技藝水平高超，建筑類型多樣，體系設施完備，具有獨特的風格。天津長城國家文化公園建設要凸顯其優勢特點，明確自己的文旅融合功能定位，確定立足于京津冀三地串聯的長城文化旅游資源開發運營管理機制。在項目類型、產品主題和主打品牌上，要采取差異化的策略，與北京、河北沿線進行錯位開發，實現三地長城文化旅游資源交互共贏，避免同質化競爭。

（二）布局要清晰

天津長城國家文化公園建設，不是在某一個點上，也不是簡單的一條長城線，而是立足于薊州區的行政范圍。一方面，要依托薊州區各類文博資源、自然生態資源以及傳統村落等復合型資源，發展文化深厚、內容豐富的旅游項目；另一方面，要重點輻射周邊鄉村地區，成為鄉村振興的核心引擎，建設文化旅游深度融合發展示范區，打造“一橫一縱多節點”的文旅融合空間結構?！耙粰M”是長城沿線景區文化融合線路，“一縱”是長城至薊州古城文化融合線路，“多節點”是與長城文化密切相關、區域位置相近、自然景觀和人文景觀突出的重要節點。

（三）發展要創新

要堅持“宜融則融，能融盡融”，倡導“文旅+”成為天津關長城文化公園建設中產業融合發展的主線，培育文旅融合發展新業態，推動文旅企業和產品創新。著力做好“文旅+教育”融合，創新研學旅游產品；“文旅+農業”產業融合，創新鄉村旅游模式；“旅游+工業”產業融合，培育文化旅游企業；“旅游+科技”產業融合，實現智慧旅游產業；“旅游+體育”產業融合，創新文體旅游項目；“旅游+康養”產業融合，發展康養產業基地；“文旅+水利”產業融合，建設水上文旅項目；“文旅+商業”產業融合，打造文商旅綜合體。

長城國家文化公園建設是推動實現地區文化和旅游高質量發展的重要實踐，同時也是長城保護利用和地方經濟增長的重要歷史機遇。薊州區要結合全域旅游示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、京津冀生態涵養區等建設發展思路，按照中辦、國辦《方案》要求，建設好天津段的長城國家文化公園工程。

作者簡介：邢亞萍（1978-），女，漢族，天津市武清區，文物保護管理科科長，助理館員，研究方向：長城的保護利用。