當好天然氣管網中的“頭雁”

未來的中國天然氣管網是一個“家族”，國家管網要當好“頭雁”。“頭雁”之后是省網和油氣公司管網這些“小雁”，從而形成管網公司運行的“雁陣”效應。

羅佐縣專欄

供職于中石化經濟技術研究院，經濟學博士，長期從事能源經濟與戰略研究

國家油氣管網公司成立后，關于國家管網與地方管網的關系問題成為業界討論和關注的熱點，目前主要有國家管網控股、入股省網和省網獨立等說法。鼓勵地方管網以市場化方式融入國家管網是改革方向，但實施的路徑理論上應有多重選擇，省網不見得非得成為國家管網的分、子公司方為融入。保持相對獨立，按照與國家管網統一的運行規則運行也可視為融入其中。從海外先行國家發展歷程看，區域天然氣管網相對獨立或許是更好的選擇。

美國是全球天然氣市場運行最為成熟的公司，全國有180多家獨立的管道運輸公司，英國也有16家運輸公司。這些公司按照統一的運行規則，在相關部門的監管之下，為上下游客戶提供穩定高效的天然氣輸送服務。由于經營主體數量充分，各主體之間存在著事實上的競爭關系，一定程度上確保了天然氣運價的相對低廉，同時競爭關系的存在也有助于政府部門降低對管道運行的監管成本。筆者以為，歐美的天然氣管網運行模式是處理好國家管網與省網關系的藍本。

國家管網成立之后當務之急除了做好調度規則和運行規則制定之外，還需考慮管網建設的規劃。按照我國油氣管網發展規劃，到2020年我國天然氣管網里程要達到10.4萬公里，目前的總里程僅為8萬公里，實現目標的77%。管網的醞釀和成立耗時數年，此期間各類投資管網建設意向因國家管網成立方案不明確很大程度上被擱置，因此國家管網成立之后急需補上這一課。但國家管網規劃和發展的重點應該是跨區域干線管網，地方管網的規劃和建設應交給省網投資者。此前部分省份關于省內天然氣管網建設積極性很高，提出了天然氣管網縣縣通、村村通工程設想和規劃，這些工程的實施依靠國家管網這個年輕的公司去實施是不現實的，國家管網要做的就是搭好天然氣在中國的“龍骨”，為地方管網的發展搭好框架。

除了地方管網之外，未來的管網家族中還應有經營天然氣的公司的管網。油氣公司出于業務發展需要建設一定數量的區域管網，如果所有石油公司的管網都劃歸至國家管網，石油公司的經營自主性會受到影響。石油公司擁有自有管網資產，可靈活機動地根據市場需要對自己的天然氣運輸業務做出安排，也可根據運力寬松程度適時對外開放和經營，滿足市場需要。未來的管網運輸主體應該是國家管網、省網以及石油公司營運的區域管網相互依托，互為支撐，形成“三位一體”模式。

國家管網在成立以前，國內主干管網的互聯互通以及省網的運價下調就不同程度在推進且取得實效，比如川氣東送管線與西氣東輸管線的聯通，廣西、貴州、陜西等省內管網運費主動下調等。這一現象說明即便不成立國家管網公司，只要加強監管，部分決策和管理者所期待的目標在現有格局不發生大的變革的情況下也能夠得以實施，也說明省網建設者有足夠的胸懷和境界去響應和實施國家政策。如今成立國家管網公司，如果管網運行不能在當前已有進步的基礎上邁出一大步以及持續進步，那顯然不會達到改革的目的。形勢發展對國家管網的運營提出了更高要求。

未來的中國天然氣管網是一個“家族”，國家管網要當好“頭雁”，做好運行規則的忠實執行者。這個規則就是國際上通行的運力公開透明，運銷分離和公平開放，同時要扎實做好成本監審，嚴格執行最高收益率政策。“頭雁”之后是省網和油氣公司管網這些“小雁”，從而形成管網公司運行的“雁陣”效應。當前及今后一段時期是國際天然氣市場供應寬松期，是我國利用海外資源穩步推進國內天然氣消費，打好污染防治攻堅戰的機遇期，國家管網公司需要盡快進入狀態，把頭雁角色扮演好。