新時代人民政協推動城市社區治理的邏輯契合、制度優勢和實現路徑

葉本乾 趙 艷

（電子科技大學馬克思主義學院 四川 成都 611731）

習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上指出，人民政協是具有中國特色的制度安排，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，在國家治理中發揮著重要的政治協商、民主監督和參政議政的作用。城市社區治理作為國家治理的重要組成部分，在整個國家治理體系中具有十分重要的地位。黨的十九屆四中全會指出：“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。”[1](P9)新時代如何將人民政協的制度優勢轉化為基層社會治理效能，開展廣泛多層制度化協商，推動城市社區有效治理，加快推進市域社會治理現代化，實現國家治理體系和治理能力現代化成為新的時代命題。

一、邏輯契合：人民政協與城市社區治理的雙向契合

城市社區治理是國家治理體系的基層基礎，是加快推進市域社會治理現代化的“神經末梢”和基本治理單元。人民政協是實現國家治理現代化的重要力量和平臺，它通過政治協商和基層協商的有效銜接，發揮其在社會主義協商民主與社區治理中的重要作用。因此，城市社區治理和人民政協制度兩者之間有著天然的邏輯契合性。

（一）人民政協是推動城市社區有效治理的重要力量

黨的十九屆四中全會指出，加強和創新社會治理，“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用”[1](P22-23)。城市社區治理又是社區治理的重要組成部分，是社會治理的基本單元，因此，要實現城市社區有效治理，構建“一核多元”的社會治理體系，發揮社會主義協商民主的獨特優勢成為內在要求。這就要求統籌推進多種形式的民主協商，開展政協協商、基層協商、社會組織協商等，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。在這一過程中，人民政協具有獨特的優勢。因此，城市社區治理需要人民政協。

城市社區治理面臨錯綜復雜的矛盾糾紛，諸多治理問題無法有效及時予以解決。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，新興經濟快速發展，城市社區產生諸多新的階層和利益主體，城市社區治理主體發展日趨多元化。在此時代背景下，基層社會矛盾糾紛日趨復雜，訴求愈加多元，表達渠道受限等問題日愈嚴重[2]。事實上，黨和政府針對城市社區存在的問題，采取了一系列治理措施，突出強調黨建引領作用，加強民主協商，不斷推進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，聚力基層社會，較大程度緩和化解了基層社會矛盾，不斷夯實基層社會治理基礎。但城市社區治理中的部分深層次問題沒有得到有效解決，依舊存在民主協商程度低、民主監督不到位、利益協調整合能力不足、治理資源不足等諸多問題。因此，在堅持和完善黨的領導的前提下，以民主協商的方式，有效凝聚社會各界別力量，整合城市社區的治理資源，調動新階層的力量，拓寬城市社區民眾的訴求表達渠道，監督城市社區治理全過程，不斷化解社區矛盾糾紛成為基層社會治理的迫切現實需要。

人民政協是統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構以及民主協商的重要渠道，它的性質定位、組織功能、制度優勢等獨特作用契合了城市社區治理的現實需求。堅持中國共產黨領導，契合黨對城市社區治理的全面領導，保證城市社區治理的正確政治方向，能夠構建“一核多元”的治理體系；發揮統一戰線組織功能，統合新階層力量，契合調動一切積極力量參與城市社區治理，提供智力、人力和物力等方面的支持；堅持社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，契合解決各種城市社區矛盾糾紛、暢通群眾訴求表達渠道、落實民主協商等城市社區治理需要，等等。因此，人民政協能夠推動城市社區治理，可以成為推動城市社區治理的重要機構和力量。

（二）推動城市社區有效治理是人民政協自身發展的需要

推動城市社區有效治理符合人民政協的價值取向，符合推進人民政協發展的需要。習近平指出，人民政協工作的中心環節和主線分別是加強思想政治引領、廣泛凝聚共識和服務實現“兩個一百年”奮斗目標，這就為新時代人民政協發展指明了前進方向，提供了根本遵循。一方面，要聚焦黨和國家中心任務，更加廣泛地凝聚人心和力量，發揮人民政協改善民生的重要作用，滿足人民群眾對美好生活的需要，這是新時代人民政協工作的重要內容，這就要求人民政協堅持群眾路線，深入城市基層社區，關注城市基層社區民眾的實際需要，切實做好反映社情民意工作。另一方面，眾多攸關人民群眾切身利益的政策與決策要在基層社區切實得到有效執行。要充分暢通人民群眾訴求表達渠道，化解矛盾糾紛的重要途徑是大力發展基層協商民主，多形式推進協商于民、協商為民。要讓城市社區民眾充分參與基層治理實踐活動，保障城市社區民眾民主決策、民主協商、民主管理、民主監督的權利，廣泛凝聚民心，鞏固共同思想基礎，鞏固大團結大聯合的群眾基礎。

推動城市社區有效治理能夠解決人民政協自身的發展問題，推進人民政協向基層縱深化發展。黨的十一屆三中全會以來，人民政協不斷健全和完善組織體系，形成了全國—省—市—縣四級組織機構，部分地區在城市街道還設立了人民政協的派出機構。然而，在人員隊伍建設和履職方面，部分縣級人民政協及其派出機構存在著人員力量薄弱、專業化程度較低、政治協商被邊緣化、統戰能力較薄弱、民主監督缺位等問題，這嚴重制約著基層人民政協的效能發揮。同時，在城市社區治理實踐中，我們黨在治理隊伍建設、治理體系建設、治理能力提升等方面積累了豐富的工作經驗，這些經驗對解決基層人民政協組織基礎工作和人員力量薄弱等問題具有重要的借鑒意義。人民政協在參與城市社區治理的過程中，可以進一步健全基層政協組織體系，鞏固和堅持黨對人民政協的全面領導，增強基層人民政協的政策執行力，有效地將黨的主張轉化為基層社會各界的共識和行動，提高社區治理效能；可以進一步發揮社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用，通過政協協商將社會各界別、各團體、各階層的力量吸納進人民政協之中，推進政治協商和基層協商有效銜接，提升其統戰能力、履職能力、發展能力和服務能力。

二、制度優勢：人民政協推動城市社區治理的有效支撐點

人民政協作為中國特色社會主義協商民主制度的偉大創造，它與城市社區治理的邏輯契合決定人民政協推動城市社區治理具有重要的制度優勢，這種制度優勢構成人民政協推動城市社區治理的有效支撐點。主要表現為以下四點：

（一）統合優勢：推動大團結大聯合

人民政協作為最廣泛的統一戰線組織，堅持大團結大聯合，這是統一戰線的本質要求，也是人民政協的重要特征[3](P303)。做好新時代統戰工作，必須堅持一致性和多樣性相統一，其關鍵是堅持求同存異，實現對社會各階層的有效統合。“一致性”就是堅持中國共產黨的政治領導，廣泛凝聚共識，以堅持和發展中國特色社會主義為主線鞏固共同思想基礎，這是人民政協工作的政治底線。“多樣性”就是充分發揚民主，尊重各界別、各團體、各階層的思想多樣性，增強包容性，接納合理、正確的批評與建議，從而謀求思想共識的最大公約數。

人民政協作為最廣泛的統一戰線組織，具有廣泛凝聚人心和力量，凝聚共識的優勢。統一戰線具有點多面廣的特點。新時代，人民政協整合統戰工作中民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層和港澳臺、海外等12 方面對象的訴求和思想，是對人大制度的有力補充，是屬于協商形式的民意匯集，是選舉形式思想整合和訴求表達的“先手”[4]。人民政協委員來自社會各界，代表社會各方面的利益訴求和思想動態，具有深厚的群眾基礎和廣泛的群眾代表性。在城市社區治理實踐中，人民政協通過召開界別反映社情民意信息座談會，加強與社區居民的溝通聯系，及時反映意見訴求，暢通城市社區治理的協商渠道。在積極為實現城市社區有效治理建言獻策的同時，充分發揮政協委員在界別群眾中的影響力，精準密切界別與群眾的聯系，用黨的創新理論團結教育引導社區居民，凝聚共識，增強各方面群眾的國家認同、政治認同、思想認同和制度認同等，鞏固共同的思想基礎，厚植城市社區治理的人心土壤。因此，在城市社區治理中，發揮人民政協大團結大聯合優勢，廣泛凝聚人心和力量，能進一步加強基層社會各領域的統戰工作的頂層設計和統籌規劃，實現人民政協統一戰線法寶作用和城市社區治理精準契合，切實保障城市社區治理工作有序展開。

（二）專業化優勢：依托專門協商機構

城市社區治理是社會治理的重點和難點，是國家治理的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，完善社會治理體系，“構建基層社會治理新格局”，強調群眾參與城市社區治理，注重發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會的自律功能，實現政府、社會、居民三方的良性互動[1](P21-23)。而要實現城市社區有效治理，民主協商成為重點，充分發揮和依托人民政協專門協商機構的專業化優勢是著力點。新時代，人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，體現著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的社會主義民主性質，在城市社區治理中具有重要的優勢。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，具有理順情緒、暢通利益訴求和利益表達渠道、化解基層社會矛盾糾紛的優勢。人民政協將協商民主貫穿于政治協商、民主監督和參政議政履職全過程。政治協商是協商民主的典型表現，是人民政協的履職內容，其重要內涵之一是政協協商。政協協商是人民政協履行政治協商職能的具體體現，它是34 個界別委員代表圍繞百姓切身利益相關的事情和國家政策、戰略貫徹落實情況進行協商，是自下而上的民意表達，是人民民主的重要實現形式。

新時代，一方面，多元社會主體必然形成多元利益訴求和利益表達，致使主體之間的利益關系復雜化，城市社區矛盾糾紛多元化。另一方面，城市社區民眾的利益訴求和利益表達渠道較少，并且是自下而上的縱向模式，這往往陷入“回應慢”“表達不暢”等困境，在這雙重壓力下，社區居民的諸多問題一旦不能及時解決，群眾的“負面情緒”滋生，城市社區矛盾必然增多。因此，如何通過完善民主協商制度機制，引導社區居民和社會組織規范有序參與治理，理順他們的情緒，積極傳達或回應他們的訴求，協調化解彼此之間的矛盾與糾紛成為城市社區治理的重點與難點。人民政協在城市基層社區治理中的專門協商機構優勢，就是實現人民政協作為專門協商機構的效能發揮與城市社區治理任務有效銜接，讓人民政協成為利益訴求、利益表達的重要渠道，能夠切實推動政黨、政府、民眾、社會組織等多主體之間的有序溝通與協商，能夠通過專題議政性常委會和專題協商會、協商座談會、網絡協商會等，實現協商于決策之前和決策實施之中，以“新路徑”回應利益訴求和利益表達，通過人民政協的“社會心理服務”消減基層民眾的“負面”情緒，調處化解城市社區的矛盾糾紛，提升城市社區治理效能。

（三）政治優勢：堅持黨對各項工作的領導

中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨的領導。人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構和社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，堅持和完善黨對人民政協的全面領導是根本保證，實現人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。正如習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上指出，“中國共產黨領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇”，“是人民政協事業發展進步的根本保證”[4](P19)。因此，黨的領導是人民政協制度的最大優勢，是人民政協事業沿著正確方向發展的政治保證。人民政協堅持和完善中國共產黨領導，保證人民當家作主，在增強城市社區治理核心領導力和保證城市社區治理正確方向方面，具有重要的政治優勢。

中國共產黨是城市社區治理的領導核心，黨的領導貫穿城市社區治理的各方面各領域各環節。要保證城市社區治理沿著正確政治方向發展，就必須不斷增強黨的領導力，以黨建引領城市社區治理，不斷夯實黨的執政基礎，提高黨的執政能力，提高黨的領導水平，發揮黨的領導核心作用。一方面，中國共產黨能通過人民政協整合各界別力量，密切黨和城市社區居民之間的聯系，增強黨在城市社區治理中的全面領導力。人民政協有效地搭建了中國共產黨、各民主黨派、人民團體等界別之間溝通協調的“橋梁”和平臺，形成34 個界別的力量整合，鞏固黨的執政之基，特別是加強政協系統黨的建設向基層縱深化發展，將政治建設放在首位，加強思想政治引領，推動政協系統黨的各項建設，進一步增強了黨對人民政協的領導力。基于此，有效地堅定了人民政協的成立“初心”，增強中國共產黨的“向心力”，將人民政協各界別吸納于黨的領導下，發揮群團組織、社會組織、行業協會商會在城市社區治理中的作用，夯實城市社區治理基礎。另一方面，中國共產黨通過人民政協能進一步支持和保證人民當家作主，增強城市社區治理效能，滿足城市社區居民的美好生活需求。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，“人民安居樂業”和“社會安定有序”是城市社區治理的目標。習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上強調，“人民政協要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點”，這就是“人民政協為人民”的實際體現[5]。基層人民政協及其派出機構能通過參與城市社區治理，深入了解城市社區居民的民意，精準反映針對性強、專業性強的城市社區居民的實際需求和問題。人民政協聚力民生領域，通過反映城市社區居民的實際問題，能進一步增強人民群眾對中國共產黨的認同感，密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高黨的政治權威和領導力。

（四）人才優勢：吸納人才積極參與

人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是推進基層協商治理的重要力量。城市社區治理中，科技是支撐，人才是關鍵，協商是重要途徑。習近平強調：“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”[1](P23)人民政協作為統一戰線組織具有人才薈萃、智力密集的特點，發揮著“大智庫”“大思想庫”作用。同時，人民政協擁有完善的組織架構，在人民政協工作開展中形成了豐富的協商經驗、完整的協商體系、健全有序的協商規則和廣泛的協商群眾基礎[6]，這構成城市社區治理中人民政協的人才組織優勢。

人民政協吸納了社會各界別的優秀人才，在城市社區治理中具有重要的人才優勢。人民政協擁有強大的智力資源，為黨和政府科學化民主化決策提供智力支持，推進城市社區有效治理。人民政協基本覆蓋科學技術、教育、社會科學、文化藝術、經濟、農業等領域，涉及基層社會治理各方面。同時，政協委員作為各界別的代表，必然是各界別的精英人才，代表各界別參政議政，習近平強調：“政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協商產生，代表各界群眾參與國是、履行職責。”因此，人民政協能通過整合各界別政協委員的人才資源和智力資源，針對城市社區治理的重點和難點問題，深入城市社區展開廣泛的社會調查，廣泛、精準地形成各項城市社區治理智力成果，服務黨和基層政府的城市社區治理活動，保證各項決策更加科學化民主化，提升城市社區治理能力。

從縱向來看，人民政協的四級組織結構和界別設置契合黨和政府的組織結構，能更加有效地實現“自下而上”凝聚民意、匯聚民智、反映民情，協商制定各項城市社區治理政策。從橫向來看，各級人民政協與黨、政府對口對接，切實影響黨和政府的決策，特別是基層人民政協及其派出機構，能借助人民政協的協商經驗、體系、規則等，發揮界別優勢，深入基層群眾，展開多種形式的協商，實現基層協商治理各主體良性互動，使人民政協的組織優勢更加聚焦、作用更加凸顯。

三、實現路徑：推進人民政協制度優勢轉化城市社區治理效能

（一）加強思想政治引領，凝聚城市社區治理共識

人心是最大的政治，共識是奮進的動力。新時代加強城市社區治理，要將人民政協的大聯合大團結優勢轉化城市社區治理效能，堅持大統戰工作格局，加強思想政治引領，凝聚城市社區治理共識，調動一切可以調動的積極因素推動基層社會治理邁上新臺階新階段。人民政協理應成為黨領導基層社會治理工作的重要陣地。

充分發揮人民政協作為加強思想政治引領的重要教育平臺效能。在城市社區治理實踐中，借助人民政協這個重要的統一戰線平臺，用黨的創新理論團結教育引導基層社會各界代表人士，在共同思想政治的基礎上加強思想政治引領。一方面，要引導人民政協中的各界別人士深入學習黨的創新理論，認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，開展經常性、專題性的思想政治工作，推動理論學習常態化制度化，將社會主義創新理論內化于心、外化于行，不斷增強國家認同、社會認同、政治認同、情感認同，服務于黨和國家的中心任務，積極推動城市社區治理的思想領域形成合力，擰成一股繩。另一方面，加強思想政治引領，需要把握人民政協統一戰線組織中各黨派團體和各族各界人士思想的一致性和多樣性，堅持“求同存異”的原則，以鞏固共同思想政治基礎為導向，尊重思想的多樣性和利益的多元性，在充分尊重多樣性中謀求一致性。尤其是在城市社區治理中出現的尖銳性、敏感性、風險性、關切性問題上，要以政協系統黨的政治建設為引領，加強黨的思想建設，及時強化統一戰線內部思想政治引領，促進城市社區居民思想認同。

加強思想政治引領的落腳點在于廣泛凝聚共識。思想是行動的先導，只有思想統一，行動方向一致，才能凝聚更大的治理合力。人民政協要堅持履職為民，助推城市社區居民民生改善和社區發展。在黨的領導下，人民政協要廣泛凝聚城市社區治理共識。在加強思想政治引領外，更重要的是堅持黨的群眾路線，關心關愛關照群眾利益，只有這樣，才能更加增強人民群眾對黨和國家的向心力凝聚力。廣泛凝聚共識的過程，也是凝聚民意汲取民智的過程。人民政協應通過深入基層群眾一線的協商，傾聽群眾的心聲，充分發揮協商議政反映城市社區民意工作的作用，凝聚城市社區的人民意愿，基于絕大多數人的治理意愿，反映廣大人民群眾的美好生活需要，達成城市社區治理共識。

（二）實施專門機構協商，提升城市社區治理實效

基層社會治理中，民主協商成為特有治理方式。落地到城市社區治理領域，統籌推進多種形式的民主協商，實現基層有效治理，人民政協具有重要的專門協商機構優勢。新時代，應將人民政協專門協商機構優勢轉化為城市社區治理效能，廣泛凝聚正能量，提升城市社區治理實效。

完善人民政協專門協商機構制度，健全協商于決策前和決策實施之中的落實機制。完善制度機制是發揮人民政協專門協商機構作用前提，只有健全的制度和機制，才能促進人民政協專門機構優勢更加有效地轉化為城市社區治理效能。一方面，通過健全人民政協專門協商機構的制度安排，從整體上規定城市社區治理中政協協商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等，做到有章可循。堅持黨委會同政府、政協結合城市社區治理的具體情況，制定年度協商計劃，明確人民政協參與城市社區治理協商的年度工作任務。另一方面，通過健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，在城市社區治理全過程中，發揮聯系社區居民的界別優勢，協助黨和政府及時了解社區居民的利益訴求，促進社區居民全過程參與協商，實現城市社區治理決策的動態化調整。

堅持民主集中制，調動社區居民參與城市社區治理的積極性，協商于民。習近平指出：“人民群眾是社會主義協商民主的重點”，“要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾開展協商”[4](P297)。因此在通過各種方式、在各個階層、各個方面同群眾開展廣泛商量，充分聽取群眾意見顯得尤為重要，這是實施專門機構協商，推進基層協同治理的關鍵環節。這就要求充分運用人民政協這一專門協商機構，將各界別群眾集合起來，廣泛調動人民群眾參與城市社區治理的積極性，激發其主體效能，在民主集中制原則下，按照一定的規則和程序平等、有序、真誠地商量人民群眾自己的事情，切實讓人民群眾發聲，表達意愿和訴求，謀求大多數人的共同利益，實現最大范圍的團結。事實上，民主集中制原則指導下的政協協商，能夠暢通利益表達渠道，寓監督于協商之中，讓人民群眾“有話能講”，并能得到切實回應，問題能得到切實解決，協調黨、政府與居民、社會組織等之間的關系，理順人民群眾的情緒，調處化解基層社會的矛盾糾紛，提升城市社區治理實效。

（三）鞏固政治領導核心，夯實城市社區治理基礎

習近平指出：“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”因此，應堅持和完善黨對城市社區治理的領導，將人民政協的政治保障優勢轉化為城市社區治理優勢，鞏固黨的政治領導核心，夯實城市社區治理基礎。

加強政協系統黨的建設，把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，鞏固黨的政治領導核心地位，保證人民政協參與城市社區治理的正確方向。實現城市社區有效治理的重要力量是人民政協，核心是堅持和完善黨的領導。加強政協系統黨的建設，能進一步增強黨對人民政協的領導，在發揮人民政協職能作用過程中，鞏固黨在城市社區治理的領導核心地位，確保城市社區治理沿著正確政治方向發展。這就要求進一步完善政協系統黨的領導體系和制度機制，推進基層政協黨組工作、政協常委會工作情況定期向黨委常委會會議匯報，接受其督促檢查。同時，進一步加強人民政協系統黨的建設，以政治建設為統領，促進政協系統黨的思想建設和組織建設等，實現黨對人民政協的有效領導，確保黨中央大政方針和決策部署通過人民政協在城市社區得到落地落實，在此基礎上，就能確保人民政協參與城市社區治理的所有活動都是在黨的領導下進行的，進一步夯實了黨的執政基礎，保證城市社區治理的方向正確。

堅持人民政協為人民，保證人民當家作主，厚植黨執政的群眾基礎，夯實城市社區治理基礎。人民政協工作大多圍繞民生領域實際問題展開，解決與人民群眾利益攸關的問題。中國共產黨領導的人民政協參與城市社區治理，改善民生，是貫徹黨的群眾路線的體現。因此，人民政協委員應充分利用政協的界別優勢，廣泛有效地聯系廣大人民群眾，深入一線，聚焦突出民生問題，建真言、道實情、做實事，將人民群眾的真正期盼反映到黨和政府，協助黨和政府解決城市社區治理中的突出問題，切實把維護好人民群眾的根本利益貫徹到人民政協工作的全過程，鞏固黨的執政權威，支持和保證人民當家作主，夯實城市社區治理基礎。

（四）優化人才和組織結構，提高城市社區治理能力

人民政協具有獨特的人才和組織優勢，對提高城市社區治理能力具有重要的作用。新時代，要將人民政協的人才組織優勢轉化為城市社區治理效能，就需要進一步優化人才和組織結構，提高城市社區治理能力。

推進人民政協人才優勢轉化治理效能，提高現代城市社區治理能力。人民政協的人才優勢主要體現為政協委員的智力資源優勢。從某種意義上講，人民政協就是各界精英人才的“儲備庫”，要實現人民政協人才優勢向城市社區治理效能的有效轉化，最大程度激發城市社區治理能力，就必須加強人民政協的履職能力建設。一方面，以改革創新精神提升人民政協的政治把握、調查研究、聯系群眾和合作共事等四種能力。人民政協必須堅定政治立場，精準把握政治主線和方向，深入基層和群眾開展調研，切實發揮政協委員聯系群眾的作用，在多方合作中持續開展各項工作。另一方面，加強政協委員的隊伍建設，教育引導政協委員懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行[5](P6)。政協委員是人民政協各界別的代表，作為政協委員必須明確人民政協的性質定位，不斷提升自身政治協商和參政議政能力，切實遵守國家的法律法規和人民政協的相關規定，講政治規矩，加強個人品德修養、規范個人行為。只有在此基礎上，人民政協才能形成人才優勢，進而可持續地轉化為城市社區治理效能。

促進人民政協的組織優勢轉化為城市社區治理效能，增強城市社區治理水平。從組織結構本身看，人民政協具有橫縱雙向組織優勢；從組織運行看，人民政協具有完備的協商經驗、體系、規則等。一方面，進一步優化界別設置，實行專業對口銜接，加強基層人民政協及其派出機構的組織建設。隨著社會發展，社會階層不斷變化發展，城市社區治理問題復雜化，城市社區治理深入發展。為充分發揮人民政協推進城市社區治理的作用，就必須不斷優化界別設置，持續整合社會力量，統合新的社會階層，穩定基層社會秩序；促進人民政協與黨、政府職能機關專業對口銜接，提高人民政協建言資政的實效性；加強基層人民政協及其派出機構的組織建設，增強基層人民政協在民主協商的作用。另一方面，充分發揮人民政協的組織運行優勢，促進社區協商治理深入發展。通過總結人民政協的協商經驗，持續完善協商體系和協商規則，從而優化政協協商與基層協商銜接深度和廣度，切實實現基層有效治理。

四、結語：深入推動人民政協融入到城市社區治理中

人民政協是國家治理體系的重要組成部分，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。城市社區治理是國家治理的重要內容，是實現國家有效治理的重要方面。因此，新時代，基于人民政協與城市社區治理的雙向邏輯契合，通過發揮人民政協的大團結大聯合優勢，專門協商機構優勢，政治保證優勢和人才組織優勢，對增強城市社區治理效能，實現城市社區治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。然而，人民政協作為我國社會主義民主政治的重要政治組織，是協商組織，而非政權組織，人民政協參與城市社區治理是有原則、邊界和空間的。因此，立足城市社區治理的新階段、新要求和新任務，如何更好發揮人民政協的制度優勢，將制度優勢轉化為城市社區治理效能，從而契合城市社區治理的發展要求，成為新的時代命題。

第一，堅持和完善中國共產黨領導人民政協推動城市社區治理工作，保證人民政協事業健康發展。只有更好地堅持和鞏固中國共產黨的領導，才能更好地在城市社區治理中將人民政協制度優勢轉化為多元治理效能，以經濟社會發展重大問題和涉及廣大基層群眾切身利益問題為內容展開協商，真正整合多方力量，實現基層有效治理。

第二，健全和完善人民政協各種制度，加強人民政協履職能力建設。人民政協制度建設是制度優勢轉化為治理優勢的前提，只有順應時代要求，不斷完善人民政協制度，才能源源不斷為國家治理、社會治理和城市社區治理注入新動力。同時，履職能力建設決定著制度執行力的高低，決定著人民政協制度優勢轉化為城市社區治理效能的高低。因此，必須進一步推進人民政協履職能力建設與政協委員隊伍創新建設同向發展，從而有效提升人民政協的制度執行力，增強制度優勢轉化率，深入推動人民政協融入到城市社區治理中，實現城市社區有效治理。