凝聚共識的載體創新

許奕鋒 張文敏

中共十九屆四中全會強調，“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能”。人民政協的效能發揮，需要通過思想和觀念去傳遞和表達，而思想和觀念的傳遞和表達必須借助一定的載體才能實現。中共十八大以來，人民政協職能逐步完善，建言咨政取得豐富成效，凝聚共識方面也逐步建立了一系列務實管用的機制與平臺。相比而言，凝聚共識作為人民政協履職工作新要求，還需要不斷創新各類載體，真正匯聚起實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

一、制度載體

人民政協的發展和人民政協制度的完善，需要有相應的價值體系作為基礎，并通過制度安排予以保證。凝聚共識是一個系統工程，既需要在政治思想引領上下功夫，也需要在履職工作中建構相應的制度保障。我們可以通過建立健全加強凝聚共識的制度機制，著力解決好制度機制與實踐要求不匹配的問題，以切實做法推動履行好人民政協凝聚共識這一主要職能。

（一）做好頂層設計

以制度載體為保障，建設科學合理的體制機制。全面梳理現有規章制度，把凝聚共識作為人民政協的重要職能，系統研究制定關于加強人民政協凝聚共識工作的制度性文件，確保凝聚共識作為人民政協履職工作的經常性和有效性，提升人民政協凝聚共識的整體實效。中共中央和全國政協或可盡快就凝聚共識出臺專門的制度文件，各地可以結合具體實際出臺關于加強和改進凝聚共識工作的實施辦法，就凝聚共識的科學內涵、設置原則、工作要求、目標任務、保障措施等作出明確確定，切實推進人民政協制度優勢能夠有效轉化為履職實效。

（二）做好配套銜接

在人民政協系統內，要積極做好體系化的制度建設，圍繞聯系人民群眾、擴大政治參與、政協上下聯動、管理服務委員等方面，建立健全和不斷完善相應的制度體系。比如，建立健全學習制度體系，包括學習座談會制度、主席會議集體學習制度、務虛會制度等；建立健全談心談話、走訪視察制度體系，包括寓凝聚共識于協商民主之中的談心談話制度等；建立健全履職工作制度體系，包括制定年度協商計劃、雙周協商座談會制度、加強和改進調查研究工作制度、政協黨組成員聯系界別制度、黨員委員參加雙重組織生活制度、黨的建設工作專題會議制度等制度體系；建立健全政協系統聯系制度體系，包括完善政協領導聯系政協委員、政協委員聯系群眾、政協組織聯系各黨派各團體、上下級政協組織聯系制度；建立健全評議評價制度體系，包括落實委員履職工作規則和考核辦法、黨員常委履職建言點評制、政協重點提案公示制等，以適應人民政協面臨的新形勢和新要求。在人民政協系統外，要加強與黨和國家的重大方針政策、與政府部門的重要政策法規相配套的制度建設，使人民政協履職工作更加規范有序。從凝聚共識的機制建設來看，可以著重就包括健全聯系服務委員機制、完善調研視察工作機制、健全協商互動交流機制、健全情況通報機制、完善提案辦理協商機制、完善協商共識形成機制以及拓寬面向社會傳播共識渠道機制等方面形成凝聚共識的配套機制體系。

（三）發揮制度效能

制度的關鍵在于執行，通過發揮人民政協制度的生命力和優越性，把凝聚共識融入政治協商、民主監督、參政議政等政協主要職能中，引導委員在履職實踐中感受新成就、領悟新思想，不斷提升人民政協制度效能，切實增強委員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的認同。以談心談話制度為例，通過主席會議成員加強與所聯系的常委談心談話、專委會負責人加強與委員談心談話，更好發揮好談心談話制度效能，著重在一些敏感點、風險點、關切點上強化思想政治引領，把握思想動態，加強溝通引導，促進合作共事。

二、組織載體

人民政協凝聚共識，關鍵要抓住工作重點、搭建履職平臺、創新組織載體。通過思想引領增進一致性，通過發揚民主彰顯多樣性，求同存異、聚同化異，進一步彰顯人民政協作為重要陣地、重要平臺、重要渠道的重要作用，把各黨派團體、各族各界人士緊密團結到黨的周圍，夯實共同思想政治基礎，在事關旗幟、方向、道路、制度等根本問題上能夠統一思想認識和行為步調。

（一）黨建組織載體

堅持在黨領導下開展政協工作，切實加強政協系統黨的建設，發揮政協黨組的領導核心作用，自覺扛起全面從嚴治黨的主體責任。[1]通過加強政協系統黨的組織建設，實現黨的組織對所有黨員委員與黨的工作對所有政協委員的全覆蓋。各級政協原則上都要求從機構設置和人員配備上做好相關工作，比如按照組織程序成立政協機關黨組、配備好機關黨委專職副書記等等。依托政協機關黨組織引導政協系統黨員委員自覺接受教育管理和參加組織活動，依托政協系統的黨建工作引領黨外委員更好地團結凝聚在黨的周圍。

（二）履職組織載體

堅持不斷豐富履職平臺，拓展履職廣度。一是依托專委會載體，發揮專委會的基礎性作用。按照專而精且深的要求，積極探索專委會工作的新方式，比如合理配備專委會負責人、設立專職政協委員等，優化專委會組成人員的專業結構。在專委會的具體統籌安排下，切實組織好調查研究、參政議政，最大限度地發揮專委會的基礎性、專業性、日常性組織功能。[2]二是依托界別載體，通過科學設置、體現特色和強化意識等，著力提高界別的組織化程度。積極探索會議發言、聯合調研、界別協商等特色界別活動新模式，為界別委員履行職責、發揮作用搭建平臺。三是依托委員工作室載體，延伸工作手臂。推動政協工作向基層延伸，可以通過委員工作室這一載體充分激發委員的主動性和創造性。委員工作室發揮連接群眾、政策和民生的作用，向群眾收集意見、講解政策、提供咨詢等等，最大限度地發揮優勢，激發履職動力。四是依托老委員咨詢團（或歷屆委員聯誼會類似組織）載體，增強凝聚力和影響力。老委員咨詢團是聯系老委員、團結各界人士的聯誼團體，既能聯絡感情、增進友誼，又能交流信息、奉獻老委員的余熱，是老委員施展才能、發揮作用的常設平臺。五是依托智庫載體，匯聚尖端人才，凝聚智慧力量。政協在黨委政府委托下積極成立和建設經濟社會發展智庫，聘請院士、各行各業領軍型人物、上市公司法定代表人以及知名教授、專家學者和著名企業家，打造了高端“思想工廠”。

（三）媒體組織載體

媒體是人民政協凝心聚力、凝聚共識的重要載體。信息化條件下，要善于運用現代技術開辟更多便捷高效的履職渠道，積極推進開展網絡議政、遠程協商、網上民意調查、網上委員工作室等等，[3]努力創設并搭建形式多樣、內容豐富、層次分明的履職形式和履職平臺。特別是媒體委員，能夠深入接觸社會的方方面面，要充分尊重媒體規律和重視媒體影響，要更加注重自身的責任擔當，更好地建言履職。與此同時，政協工作也要善于通過網絡媒體向社會各界特別是年輕人做好宣傳引導工作，探索更多更好的形式和創意。

三、基地載體——以湖南省政協“三個基地”為例

基地往往是開展某種活動的集中性支撐點。以基地作為載體，必然要根據需要，賦予基地一定的功能和價值。湖南省“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想”研究基地、培訓基地、實踐基地（下文合稱“三個基地”），是湖南省政協為推動學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想活動走深走實采取的一項重要舉措。“三個基地”也是旨在立足新時代新方位新使命，圍繞人民政協工作面臨的一些重大理論和實踐問題，[4]集中湖南各有關高校、科研院所、黨校和社會主義學院等研究力量以及各市縣政協力量推出一批高質量有影響的政協理論研究成果、政協教學專題成果和政協實踐創新成果，為推動新時代人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型作出新貢獻，同時也為人民政協凝聚共識開創廣闊空間。

（一）以研究基地為依托，夯實凝聚共識的理論基礎

把加強理論武裝作為引領和推動政協工作高質量發展的首要任務，湖南省政協依托省政協研究室和省人民政協理論研究會，成立習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地，在湘潭大學、湖南師范大學、省委黨校、省社科院成立研究中心。研究基地聘請有關專家學者和政協委員等作為特約研究員，圍繞中共中央關于人民政協的重要決策部署和人民政協最新理論成果，組織開展專題理論研究。作為研究基地，人民政協理論研究同樣需要始終堅持把旗幟鮮明講政治貫穿工作全過程，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴守政協理論研究的底線和邊界，確保正確的政治方向，推進政協理論創新，不斷夯實政協工作的思想理論根基。

（二）以培訓基地為龍頭，鞏固凝聚共識的思想基礎

依托培訓基地（目前已成立韶山管理局培訓基地），充分運用理論研究和實踐創新成果，面向省政協委員，市州、縣市區政協有關負責同志及政協機關干部，主辦“習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研修班”，承辦“全國政協京外新任委員學習研討班”，舉辦“全省政協專題研修班”等等[5]，采取專家授課、交流研討、實地考察等方式開展學習培訓，積極推動習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想進培訓課堂，強化對黨政干部、政協委員和政協機關干部的理論武裝。堅持理論聯系實際，切實把人民政協的新內涵和新使命、政協工作的新要求和新載體等研究透、宣講透。全省各級政協和各相關單位以政策理論培訓借鑒福建經驗，推動自覺主動學習，深入學習黨的重大理論和創新理論，認真學習黨史新中國史，系統學習統一戰線史人民政協史，重點圍繞人民政協的重大理論和實踐問題創新培訓方式方法[6]，引導委員樹立正確的歷史觀和大局觀，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。

（三）以實踐基地為牽引，豐富凝聚共識的活動形式

依托實踐基地，以研究成果指導推動履職實踐，以履職實踐豐富理論研究樣本，推動學思用有效貫通、知信行有機統一。[7]根據湖南省政協黨組和主席會議的工作要求，選擇部分工作有基礎、有特色的市州、縣市區政協建立實踐基地（目前已在長沙等六市縣/區設立實踐基地），開展落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的重點工作創新試點，形成可操作、可復制、能推廣的經驗做法，推動全省政協工作的創新發展和政協工作水平的整體提升。實踐基地建設與研究基地和培訓基地建設統籌推進，構建理論研究、學習培訓和創新實踐“三位一體”格局，[8]不斷推動政協工作高質量發展，也不斷推動人民政協凝聚共識更有成效。

四、技術載體——以湖南“政協云”平臺為例

當前互聯網協商平臺越來越成熟，人民政協通過互聯網聯系、服務和引導群眾以及群眾通過互聯網隨時反映情況和表達訴求也逐漸成了一種常態。目前，全國各地大力推進智慧政協建設，打造“互聯網+ 媒體+ 協商民主”議政平臺，如浙江省的“請你來協商”平臺，廣州市政協的“有事好商量”民生實事協商平臺，蕪湖市政協系統打造“請你來政協，有事好商量”的雙向發力新平臺等等，都能夠讓群眾真切感受到協商民主就在眼前、就在身邊。

（一）建立凝聚共識的大格局

作為運用“移動互聯網+大數據”研發的履職平臺，湖南“政協云”平臺包含提案辦理、遠程協商等12 個管理系統，委員能隨時隨地提出微提案、微建議，開展微協商，實施微監督，基本形成了黨委、政府、政協和委員及公眾之間“縱向到底、橫向到邊、上下聯動、多方互動”的履職大格局。[9]自2017年1月湖南“政協云”上線以來，不斷推陳出新，目前已發展到4.0 版本，建成了“一個中心、三大渠道、五大功能”的主體框架，實現了省市縣“三級政協聯動”，并圍繞政協職能、服務委員履職打造了“掌上提案、微建議、社情民意、委員工作室、熱點關注、遠程協商、助力脫貧攻堅”等一大批核心欄目，從而使委員通過手機就能夠了解黨和國家的政策、部署以及各部門工作的推進情況，推動實現委員實時參與協商、及時參與監督。

（二）優化凝聚共識的網平臺

湖南省政協運用“政協云”平臺探索網上群眾路線的實踐創新，取得了顯著成效。運用信息化和現代化科技手段，借助湖南“政協云”平臺，積極推進“四個政協”即智慧政協、務實政協、開放政協、和諧政協的建設，不斷優化凝聚共識的履職平臺。比如：加快智慧政協建設，可在各專委會現有工作基礎上成立社情民意信息中心，結合有關議題組織開展客觀、真實、深入的民意調查。除廣泛征集提案線索外，通過網絡專項問卷調查和開通民意直通車，廣泛征集來自各界各層各方的社情民意信息，進行專業分析整理，形成政協的專業發布。再比如：可與新聞媒體輿論監督相互結合，創設文化、經濟、城建等協商微信平臺，更好發揮委員的主體作用。可以創建或開展網上“委員講堂”，建立專題性委員宣講團，適時、靈活組織委員圍繞黨政中心工作、自身經歷和感受等，面向各界別、網上群眾開展宣講，講好中國故事、政協故事，廣泛帶動各界群眾參與進來，使之成為人民政協凝聚共識的鮮活載體。[10]

（三）建設凝聚共識的智囊團

充分運用好“政協云”這一平臺，在建設數字政協、民意信息中心的基礎上，建設一支政協系統內外相結合的專家隊伍，創造條件讓委員和專家與基層群眾直接對話和訪談交流，發揮人民政協作為智囊團的咨政作用。發揮和提升湖南“政協云”的品牌效應，扎實做好全媒體時代的宣傳引領工作，在繼續辦好傳統媒體專版專欄、政協熱線、政協論壇、短視頻、政協公眾號等欄目的基礎上，秉持“不為所有、但求所用”的人才理念，與現有新媒體、自媒體聯手提供信息源，以營造有利于人民政協的輿論環境。積極探索融通中外的新概念、新表述、新內涵，以國際社會容易接受的語言，通過包括政協云在內的人民政協平臺介紹好我國內外政策，更大范圍、更寬領域以及更高層次傳播我國社會主義現代化建設的偉大成就，深入介紹中國新型政黨制度，講好中國故事，傳播好中國聲音。