創新開展新時代鄉賢統戰工作助推鄉村振興

中共樂陵市委統戰部

為深入貫徹中共十九大精神，推進鄉村振興戰略，山東省德州樂陵市在全省率先將鄉賢人士納入統一戰線工作范圍，發揮統戰優勢，延伸統戰觸角，拓展統戰陣地，體現統戰價值，展示統戰形象，擴大統戰影響，團結引導廣大鄉賢為建設富美和諧區域性中心城市凝聚智慧和力量。

一、創新背景

鄉賢大體上可以分為三類：一是“先賢”，指能夠立德、立功、立言“三不朽”，在品德、功績和學說方面有著卓著成就的賢人志士，為革命和建設事業流血犧牲的英雄先烈；二是“今賢”，指耕讀故土、熱愛家鄉、反哺桑梓的企業家、道德模范等榜樣人物、先進人物、精英人物；三是“新賢”，指來自不同區域，因為共同的期待和夢想，帶著家國情懷和責任投身鄉村振興的有志之士。我們必須正確認識、充分理解鄉賢在推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”中的重要作用。

（一）做好新時代鄉賢統戰工作，是倡導鄉風文明、建設美麗鄉村的內在要求

實現建設“生態樂陵”這一目標，離不開美麗鄉村這道靚麗風景。近年來，樂陵市大力加強鄉村生態文明建設，并取得了明顯成效，村莊“臟、亂、差”的情況一去不復返。但在工作推進過程中，不少地方還存在一哄而上、千村一面等問題，把應千姿百態的美麗村莊變成千篇一律的單調模樣。長期在大城市工作打拼的鄉賢，擁有較高的文化知識、審美眼光、個人品位。許多企業家、建筑家、文人作家等鄉賢的回歸，能夠帶領鄉親提升文化品位，是美麗鄉村建設的重要助力和出力獻策的能人，對提升村容村貌有著重要推動作用。鄉賢文化扎根鄉土，蘊含著“愛國愛鄉、敬業誠信、崇德向善、樂于奉獻、居低不卑、百折向東”的精神力量，對于涵育文明鄉風、培育良好家風、滋育淳樸民風，引導村民遵循行為規范、價值導向，讓社會主義核心價值觀深深扎根農村，都具有十分重要的意義。

（二）做好新時代鄉賢統戰工作，是加強鄉村治理、維護鄉村和諧的必然選擇

自古以來，鄉賢都是我國農村自治的重要力量，發揮著維護穩定和諧的重要作用。有學者研究，中國歷代官民的比例：西漢是1:7945，東漢是1:7464，唐朝是1:2927，元朝是1:2613，明朝是1:2299，清朝是1:911。[1]可以看出，越向上追溯，官民比例越小，在過去廣大的農村地區，鄉村中雖然沒有官，但有著鄉規民約、有鄉間德高望重的賢達人士主持公道正義，調解糾紛、排解矛盾，在基層社會治理中發揮了“軟約束”“軟治理”的作用，這恰恰也是我們現代鄉村治理需要的。當前，基層干群矛盾仍然存在，這里面有制度的原因，也有管理的原因，干群之間有時缺少一個“潤滑劑”和“調節器”，而鄉賢在這方面可以起到獨特作用。鄉賢一般在當地群眾中具有較高的威信和較強的影響力、說服力，他們為黨委、政府排憂解難，為廣大群眾主持正義，有助于維護鄉村和諧和社會穩定。

鄉賢是實施鄉村振興戰略的重要力量，是同心鄉村建設的寶貴資源，是統戰工作必須覆蓋的新領域。

鄉賢資源是一座有待開發的資源寶庫。一是鄉賢是一座人才資源的寶庫。樂陵鄉賢范圍是指那些在政治上有地位、經濟上有實力、學術上有造詣、社會上有影響、情感上有鄉愁的本地樂陵人、在外樂陵人和新樂陵人。這些人是當今社會在政治、經濟、科技、管理等方面有著積極貢獻的人才。據統計，目前，全市市級層面已重點掌握了2600 名鄉賢，其中：“經濟上有實力”的成功人士（擁有資產200萬元以上）980 人，“政治上有地位”的知名人士（現擔任正科級以上的領導干部）306 人，“學術上有成就”的知名人士（一般為副教授級職稱以上人士）289 人，“社會上有影響”的知名人士（泛指“社會公眾人物”“新聞媒體焦點人物”等）198 人，情感上有鄉愁的知名人士（泛指與家鄉聯系緊密，主動為家鄉招商引資、招才引智等事業作出貢獻的人士）228 人。有威望、有能力促進鄉村發展并能通過自身的文化道德力量教化鄉民的“土專家”“田秀才”599 人。二是鄉賢是一座資本資源的寶庫。全市常年有20 萬余人在外務工、創業，約占全市總人口的28%，經過多年打拼，他們中一部分人創業成功，已經擁有人力、資金、信息、技術、管理經驗等方面豐富的資本資源。三是鄉賢是一座人脈資源的寶庫。他們深諳人脈資源管理、儲蓄和增值之道，善于人脈經營，已經大量擁有了政府、金融、行業、科學技術、思想智慧、媒體等方面豐富的人脈資源。

二、主要做法

（一）建立三級聯動體系，為助推鄉村振興添合力

市級層面，樂陵市委召開常委（擴大）會議和全市新時代鄉賢統戰工作會議，專門研究和部署鄉賢統戰工作，印發了《關于加強新時代鄉賢統戰工作推動鄉村振興的實施意見》和《關于推進鄉鎮（街道）鄉賢聯誼會建設的實施方案》，建立了市委副書記為召集人，市委、市政府有關領導為副召集人的新時代鄉賢統戰工作聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，形成黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、24 個成員單位各負其責的鄉賢統戰工作體系。在鄉鎮（街道）層面，各鄉鎮（街道）在摸清轄區內鄉賢底子基礎上，成立鄉賢聯誼會，明確統戰委員具體負責日常工作，制定了具體可行的實施方案。建立鄉賢統戰工作信息管理平臺，實行動態管理監測運行。在村級層面，充分發揮統戰工作領導小組和統戰工作聯絡員的作用，按照“邊摸、邊建、邊發揮作用”的思路，條件成熟的建立符合轄區特色的鄉賢聯誼組織。在組織架構上，逐步實現市、鄉鎮街道和重點村（居）鄉賢聯誼組織的“三級覆蓋”。在工作機制上，著力形成有效的鄉賢統戰工作組織體系、方法體系、政策體系和評價體系。在工作實效上，著重發揮鄉賢在引資引才引智、議政建言獻策、參與社會治理、引領鄉風文明、助力公益慈善等方面的優勢作用。

（二）實施“四大工程”，為助推鄉村振興激活力

鄉賢是鄉村文化的傳承者、鄉村發展的推動者和鄉村未來的創造者，要深挖鄉賢優勢，搭建回歸平臺，促進鄉村發展。一是實施“鄉賢·回歸故里”工程。在招引人才回歸、提高政務服務、凝聚鄉音鄉情等方面下大功夫，使鄉賢成為鄉村振興“合伙人”。二是實施“鄉賢·咨政善治”工程。探索建立“村兩委+鄉賢”鄉村治理議事制度，支持鄉賢參與基層社會治理，構建基層協商民主新途徑，充分發揮鄉賢在組織化引領、網絡化服務、集成化聯系中的積極作用。三是實施“鄉賢·情暖棗鄉”工程。鼓勵和支持鄉賢參與開展公共事業建設、捐資助學、扶貧助困、孝親敬老、志愿服務、挖掘保護文化遺產和傳承獨特民間藝術，建立公益性鄉賢基金會，服務家鄉建設。四是實施“鄉賢·引領鄉風”工程。以社會主義核心價值觀為統領，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，引導干部群眾在文化上尋脈、價值上尋根、精神上尋源，倡樹文明新風。

（三）落實四大保障機制，為助推鄉村振興添動力

做好鄉賢統戰工作絕不是統戰部門的“獨角戲”，而是全黨參與的“大合唱”。一是建立規范有序的推進機制。建立了各級鄉賢認定程序、準入負面清單和退出機制，形成了以鄉鎮（街道）為主體，以村（居）為基礎，市級統籌，部門指導，上下聯動的鄉賢聯誼組織建設推進機制。二是建立健全高效嚴明的獎懲考核激勵機制。由統戰部牽頭，配強精干力量，成立4 個專項督導組對各鄉鎮（街道）進行明察暗訪、定期督察、隨機抽查、限期整改、考核評價，并率先將統戰工作實踐創新示范點創建，特別是鄉賢統戰工作開展情況納入市委協同發展綜合考評，對工作推進、落實不力的進行追查。三是建立全面系統的宣傳機制。開展“最美鄉賢人物”“優秀鄉賢聯誼組織”和“鄉賢統戰工作先進單位”評選表彰活動，在德州日報、樂陵市報、樂陵統一戰線微信公眾號開通“鄉賢·鄉愁”“鄉賢·歸雁”“鄉賢·領航”專欄，利用多種渠道廣泛宣傳先進鄉賢人物及事跡，講好“賢”故事，引領“賢”風尚，營造形成人人見賢思齊、崇德向善的良好社會風尚。

三、取得成效

（一）構建了鄉賢統戰工作大格局，最大程度延伸了統戰觸角

通過開展這次行動，建立了縱向到底、橫向到邊的基層統戰工作網絡體系，充分調動了各級統戰工作領導小組成員單位、市新的社會階層人士聯誼會等統戰組織和團體、廣大統戰成員和各級統戰干部的積極性和創造性，形成了市、鄉、村三級聯動的工作格局，解決了基層統戰工作無人管事、無人干事的問題，實現了農村社區統戰工作無盲區、無死角，做到“哪里有統戰成員，哪里就有統戰工作，哪里就有統戰干部”，切實使統戰工作上下不斷線，左右有平臺，社會全覆蓋。

（二）錘煉了統戰干部隊伍，激發了工作活力

樂陵市狠抓基層統戰工作基礎建設，推動全市17 個鄉鎮（街道）全部配備了專（兼）職統戰委員和統戰干事，1098 個村全部配備統戰工作聯絡員。在此基礎上，推動建立市、鎮街、重點村三級覆蓋的鄉賢聯誼組織，實現“一鄉一會”。建立完善相關表彰機制，建立健全了高效嚴明的獎懲考核激勵機制，將統戰工作實踐創新示范點創建，特別是鄉賢統戰工作開展情況納入市委協同發展綜合考評，對工作推進、落實不力的進行追查，充分調動鄉賢在實施鄉村振興戰略中的積極性、主動性、創造性。工作中，市、鄉、村三級統戰部門和統戰干部聯動，特別是鄉鎮統戰委員和村級統戰聯絡員承擔了大量基礎性工作，他們表現出強烈的事業心和責任感，宣傳動員到位，信息摸底準確，任務落實積極，保證了各項活動的順利推進，也得到了廣大群眾的認可。

（三）選優配強充實了基層自治管理隊伍，創新破解了基層治理難題

發揮鄉賢見識廣、學識高等優勢，引導鄉賢發揮優勢主動參與農村加強基層組織建設、推進基層民主決策等事項，提高農村重大事項決策效率和村級事務執行力度，力促鄉村善治。一是積極開展建言獻策。依托鄉賢信息庫和鄉賢評議堂，因地制宜建立鄉賢之家、鄉賢顧問團等，引導鄉賢發揮優勢，對村莊規劃、產業發展、美麗鄉村建設、鄉村治理等方面開展調查研究、建言獻策，為市委和村莊發展決策提供高質量參考意見。二是引導參與社會治理。發揮鄉賢威望高、口碑好等優勢，協助調節矛盾糾紛、處理鄰里關系、緩和利益沖突，維護鄉村和諧穩定。目前全市有40 多名返鄉鄉賢擔任村“兩委”班子成員，全市2600 余名鄉賢積極投身于鄉村振興干事創業熱潮中。

（四）發揮了鄉賢統戰工作優勢作用，擴大了社會影響

過去，基層對統一戰線的認識多停留在“政治”“務虛”層面，特別是農村群眾對統一戰線更是知之甚少，對統戰工作不了解、不理解。這次活動，自上而下，一竿到底，市、鄉、村三級層層參與，使他們直接體會到統一戰線在服務發展、改善民生方面的優勢作用。通過實施回歸故里、咨政善治、情暖棗鄉、引領鄉風“四大工程”，在招引人才回歸、提高政務服務等方面下大功夫，同時大力支持鄉賢參與基層社會治理，構建基層協商民主新途徑，充分發揮他們在組織化引領、網格化服務中的作用，讓鄉賢在助推家鄉發展的同時獲得認同感、提升責任感。特別是最基層的統戰干部和普通群眾，能在活動中更加直觀地認識統戰工作是什么、干什么，感覺到統一戰線能夠為他們辦實事、辦好事，比任何宣傳、教育、培訓都更有效果。

四、經驗啟示

一是新時代鄉賢統戰工作，成為帶動產業興旺、實現共同富裕的關鍵一招。鄉村振興何以興？產業興旺是根本，人才是關鍵。要在招商引資、招才引智要大力發揮新時代鄉賢的人脈資源優勢，發揮鄉賢聯誼會、“鄉賢驛站”等平臺作用，廣泛開展項目回歸、智力返鄉、專業論壇、慈善公益等常態化活動，積極招引廣大有實力、有思路、有情懷的新鄉賢聚力黨委政府中心工作。樂陵市招引凱瑞英、民生集團等一批重點項目落地投產，總投資150 多億元，牽引10 多名博士、碩士來樂陵長期駐地研究現代農業等科技項目，完成科技成果轉化12 項。通過鄉賢返鄉創業，創辦留守婦女創業點155 處，提供扶貧就業崗位2400多個，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，實現共同富裕。

二是新時代鄉賢統戰工作成為倡導鄉風文明、建設美麗鄉村的內在要求。鄉賢文化扎根鄉土，蘊含著“愛國愛鄉、敬業誠信、崇德向善、樂于奉獻、居低不卑、百折向東”的精神力量，對于涵育文明鄉風、培育良好家風、滋育淳樸民風，引導村民遵循行為規范、價值導向，具有十分重要的意義。因此，要堅持以弘揚鄉賢文化助力鄉村振興發展，積極營造尊崇鄉賢、學習鄉賢的濃厚氛圍。樂陵市通過積極引導各鄉鎮（街道）和村（社區）建設鄉賢館5 處，村級鄉賢講堂111 處，組建鄉賢宣講團17 支，志愿服務團79 個，開展新時代文明實踐活動1162 次，為傳播鄉賢文化、弘揚鄉賢精神、倡導鄉風文明、建設美麗家鄉提供了場所和陣地。

三是新時代鄉賢統戰工作成為加強鄉村治理、維護社會和諧的重要舉措。鄉村治理中，自治是核心。自古以來，鄉賢是中國鄉村的“安全閥”“潤滑劑”“助推器”。他們崇德尚善、引領示范，深深影響著鄉村秩序的維持與穩固、鄉村社會的治理與發展，在基層社會治理中發揮著“軟約束”“軟治理”，維護穩定和諧的重要作用。通過探索建立“村兩委+鄉賢理事會”的鄉村治理議事制度，召開鄉情懇談會、專題議事會和座談交流會等方式，發揮鄉賢“智囊團”作用，引領鄉賢人士積極建言獻策、參政議政，有效提升基層民主協商實踐水平。樂陵市通過成立鄉賢參事會、鄰里互助會，幫助調處化解基層矛盾糾紛230 多件，全市75 個軟弱渙散村實現轉化提升，開創了基層社會治理新局面，為助推鄉村振興提供了和諧穩定的發展環境。

四是新時代鄉賢統戰工作成為服務社會發展、助力鄉村振興的必然選擇。鄉賢是經濟發展的助推器、社會和諧的穩定劑、公益事業的策動力，是家鄉發展的重要補充力量。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“鄉村振興”和“鄉風文明建設”為總體要求，繼承和弘揚鄉賢文化，發揚“老鄉賢”的愛國愛鄉優良傳統，發揚“新鄉賢”的示范引領作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉里，涵育文明鄉風，讓社會主義核心價值觀在鄉村深深扎根。以鄉情、鄉愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學識專長、創業經驗反哺桑梓，建設美麗鄉村。