科研事業單位績效管理影響因素及對策

福建省計量科學研究院 吳路易

科學技術是改變國家命運的關鍵，也是發展經濟的基礎。對于科研事業單位的管理，只有做好預算績效管理工作才能促進科技創新發展。所以，國家對科研事業單位預算效績的管理不斷改革，發現問題提出解決措施。對科研事業人才激勵管理提升工作競爭力，完善管理體制，促進國家科研工作的發展。

一、科研事業的定義

科研事業單位是以自然界及社會發展為對象從事科學技術研發的工作單位，肩負著科技創新，實現科教興國的重要任務。指從事科學技術研究和應用開發的組織機構。科研事業單位分為：自然科學研究事業單位（包括基礎型科研院所、公益型科研院所、技術開發型科研院所等）、社會科學研究事業單位（包括基礎理論研究院所、人文歷史研究院所等）、綜合性科學研究事業單位、其他科技事業單位。

二、預算績效管理的意義

傳統預算方法是將各部門進行分別預算，容易造成利益沖突，會發生討價還價的現象，而且由于制度沒有明確要求各部門提前申報項目計劃和資金用途，財政部門資源分配無法得到有效配置。 預算績效是指單位財務撥款后的產出結果，通過績效目標的實施評價對資金使用效果進行考核的財政管理制度。預算績效管理內容包括績效目標、運行監控、評價實施、應用管理和結果反饋。其中績效評價環節尤為關鍵，并分為外部評價和內部評價，內部評價的影響更直接。使用預算績效管理制度可以使財政資金有效使用，降低部門間的沖突。使財政部門能夠全面掌握資金用途，提高了資金的監管力度。 預算績效管理是科研事業單位的重要組成部分，也是貫徹落實財政科學精細化管理的基本內容，科技事業單位績效管理的改革對建設高效、負責、透明的法治，構建和諧社會起到推動作用。也是推進治國體系和能力的內在要求，是建立現代化財稅體制的關鍵內容，是優化財政資源分配的重要舉措，是推動黨中央、國務院政策落實的有效保障。

三、當前科研事業績效管理的問題

（一）預算編制不完善

從當前的科研事業單位落實績效管理的情況來看，相關工作人員缺少對預算編制的重視，使得績效管理工作開展不順利，沒有全面落實。預算編制是執行預算績效體制的基礎工作，但是由于科研事業單位的資金來源渠道繁雜，參與部門多，耗費時間長的實際問題，大多數科研事業單位為了方便省時更傾向于傳統預算方法，導致出現不合理的資金分配問題。

（二）目標分解不準確

科研事業單位的工作都會根據戰略目標制定發展規劃內容，但科研工作的內容無法量化。所以在績效管理方案的制訂階段，沒有相關的發展戰略性依據作為參考，無法將目標具體分給各部門，也不能將目標有效地落實到具體的績效管理工作之中。

（三）考核標準不規范

1.績效管理的目的是提升整體績效，是通過一系列的量化指標進行評定，從而反應科研人員工作的真實情況、績效貢獻、工作狀態、個人能力等等。 但是每個科研人員負責的工作內容是不一樣的，考核指標卻沒有區別對待，缺少考核內容、細則和評分標準，不能客觀全面反映科研人員的真實狀態，這對部分科研人員是不公平的。

2.科研事業單位基本以年度為周期進行績效考核，對部門和員工平時的工作效率并不進行考核，這使科研人員容易產生近因效應心理，突擊績效考核。所以應該加強對員工平時工作進度的考核，才能增加績效考核的真實性。

3.績效考核流程不規范，管理不完善， 科研人員重視度不夠，對科研工作并沒有起到約束力，工作效率無法得到保證。考核人員對被考核人的評價摻雜個人感情，不具備客觀真實性。

4.未能對績效考核結果背后反饋的問題進行分析，員工并不知道自己在績效考核結果中存在的問題，不知道如何改進提升。對好的員工起不到鼓勵作用，對差的員工也起不到鞭策作用，使科研人員工作沒有熱情。

四、分析科研事業單位在績效管理過程出現問題的原因

科研事業單位是國家服務性的公益單位，主要工作是完成國家下發的科學研究工作。受單位特殊的政治環境與管理體制影響，難免對投入、產出和效率過于重視，而忽視了科研人員的個人工作績效，績效管理的作用被弱化。管理者對績效管理缺乏經驗又沒有專業的培訓，許多理論方法并未得到實際運用，更無法制定完善客觀的衡量標準和實施方案。另外，有部分科研工作人員認為他們的工作職責是搞科研，對績效管理工作不支持不重視，使績效管理工作開展困難。

五、應對策略

（一）成立獨立的績效考核部門

在科研事業單位人事部工作的基礎上，挑選并培養適合從事績效管理的人員，組建專業的績效管理機制。部門負責制定績效目標、審核績效管理方案、分析科研單位的績效管理環并制定科學的考核標準、對績效考核結果進行分析和反饋，幫助提升單位人力資源工作的質量。

（二）提高對預算績效管理的重視

提高預算編制的工作質量，規避主觀想法，針對客觀數據制定預算編制。盡量減少資金浪費的現象嚴格執行預算編制的計劃內容，領導層加強對預算績效管理工作的執行，在實踐中強化績效意識，并不斷創新，對工作中的困難采取相應對策，推進科研事業單位績效管理工作的效果。

（三）完善績效管理指標體系

績效考核指標是績效考核管理、實現績效管理目標的基本保證。建立科學的績效考核指標體系，就要以單位的發展目標為基準，在針對單位各個部門不同的崗位和工作任務進行分解來劃分制定考核標準。績效考核標準要具備全面性、客觀性。盡可能全面地體現員工在工作當中的真實工作狀態和對科研事業的貢獻。本著公平公正公開的原則，對科研事業單位全體員工公開透明考核過程、方法、標準和結果等績效考核管理的信息。并編制科研事業單位各部門崗位職責條例，明確界定部門工作職責、內容、權限和范圍等，為績效考核標準提供依據。增加績效考核次數，將績效考核分為月、季、年，使績效管理在科研人員的日常工作中起到提升效率的作用。部門與個人的績效考核可以更直面的反映人力資源工作的狀況，提供單位人力資源管理的工作依據。

為了制定符合科研技術單位發展戰略及目標的績效管理考核系統，應先進行小范圍的實驗和調整后在進行全面推廣落實。

（四）提高對績效管理工作的重視

科研事業單位在組織發展工作中需形成的績效管理的思維意識，打造合理科學的績效管理體系文化，強化員工及部門領導的績效管理意識，使績效管理工作潛移默化地融入日常，并由單位領導帶領大家學習現代績效管理的知識內容和理論方法。 把績效考核結果作為績效工資職位晉升的主要依據，讓科研工作人員深刻地認識到績效考核與自己的職業規劃息息相關，以此得到科研工作人員的重視。同時要鼓勵員工改進績效考核中發現的問題，共同進步，充分調動員工的工作熱情，才能使績效管理工作發揮真正的作用，為科研事業單位績效管理科學化，規范化奠定基礎。

（五）建立反饋機制

科學的績效管理工作必須建立反饋機制，績效反饋機制不僅僅是針對績效考評結果的反饋，還要對績效管理目標、績效管理細則、實施和系統等方面進行全方位的溝通與反饋。一則，加強與員工的溝通意見使員工參與意愿有效提高。二則，有效的溝通可以及時發現并解決問題，營造良好的工作氛圍。

（六)建立監督機制

監督工作可以使科研事業單位的績效管理工作更好更快地落實在科研工作當中，所以建立嚴格的績效管理監督機制是非常必要的。能確保科研事業單位績效管理工作的客觀公正性，對員工起到激勵作用。如果沒有嚴格的監督機制績效管理工作容易出現很多漏洞，使得績效管理工作效果不理想。科研事業單位應通過績效監督避免績效考核評估人員工作中出現差錯。

六、結束語

總的來說，在科技社會發展下，科研事業也是我國經濟發展的重要力量。科研事業單位的績效管理工作應針對現階段中出現的問題進行改革和完善，對財務部門和人事部門都進行相關要求和調整配合績效管理工作的落實，制定科學的績效考核管理指標，制定差別性方案，改進預算績效管理使項目資金優化配置，建立績效管理反饋機制，績效管理監督機制，組建完整的績效管理部門。科研事業單位的績效管理水準對科研事業發展和效益有著至關重要的影響。全面落實績效管理工作能推動我國科研事業單位的穩定可持續發展。