西北民族地區群體性突發事件研究

趙秀文，金 鋒

（天水師范學院馬克思主義學院，甘肅 天水 741001）

群體性突發事件主要是指由于某些社會矛盾引發的，由某種特定群體或者不確定的多數人通過沒有合法依據的規模性臨時聚集，對社會造成一定的負面影響的群體性活動，多數人表現為語言或肢體行為上的群體性沖突行為，對社會穩定造成重大負面影響的群體性突發事件。［1］我國西北民族地區因其特殊的地理環境和思想文化，民族成分眾多，而且發展不平衡，一旦引發群體性突發事件，容易在短時間內發酵，影響民族地區的穩定。加之網絡信息的飛速發展，網絡輿情的渲染力度加大，西北民族地區的群體性突發事件更容易被不法分子利用，將事態擴大化，對我國西北民族地區的社會穩定以及民族的團結帶來威脅。在當前社會發展狀態下，如何構建有效的預防與處理機制，對維護西北民族地區社會穩定有重要意義。

國內目前對民族地區群體性突發事件研究較多，但對西北民族地區群體性突發事件研究甚少，其研究成果主要體現為兩種類型：一類是基于政治學、社會學和民族學視角，從理論層面對西北民族地區群體性突發事件的內涵、表現、原因與解決之道進行了規范性探討；另一類是著眼于具體操作領域，從實踐層面對西北民族地區群體性突發事件發生與發展的現實情境進行實證分析。通過文獻梳理，可以發現國內學者對西北民族地區群體性突發事件的研究主要集中在以下兩類，一方面，在關于民族地區群體性突發事件的學理分析中，較多研究者按照各自研究的主題往往集中在某一個角度進行應然的研究，而在全局性方面把握不夠；另一方面，在事件過程的描述的經驗分析中，絕大多數研究選取具有代表性的單個樣本為分析對象，據此得出的結論可比性與說服力尤為缺乏。為了克服已有研究盲點和解決突出問題，論文在系統梳理和吸納已有研究成果的基礎上，從西北民族地區群體性突發事件的現狀入手，剖析其群體性突發事件產生的主要原因，為西北民族地區群體性突發事件的妥善處理提出了切實可行的預防預警措施，以期為地方政府相關部門促進西北民族地區社會和諧團結穩定提供決策依據，為從事西北民族地區群體性事件研究的專家和學者提供學術參考及支撐。

一、西北民族地區群體性突發事件現狀

西北是我國少數民族聚居的主要地區之一，有2 個少數民族自治區，13 個自治州，20 個自治縣，近50個民族生活在這里。民族成分復雜，同全國其他地區相比，群體性突發事件發生的幾率很大。因此，認真分析和研究西北民族地區群體性突發事件的總體概況和現實狀況，是預防和解決民族地區群體性突發事件的基礎。

（一）西北民族地區群體性突發事件概況

西北民族地區屬于我國西部經濟發展最為落后地區，雖然隨著我國社會主義建設進入新時代，西北民族地區的經濟得到長足發展，民眾的生活水平不斷提升。但是由于西北民族地區的環境惡劣，其經濟文化發展與國內其他發達地區相比仍存在較大差距，而且這個差距隨著社會不斷發展出現擴大化趨勢。

西北民族地區民族人口眾多，民族成分復雜，各種民族宗教信仰差異較大。正是處于這種特殊復雜的人文地域，近年來該地區群體性突發事件的發生概率顯得尤為突出。2013 年，新疆吐魯番地區鄯善縣魯克沁鎮發生暴力恐怖襲擊案件，多名暴徒先后襲擊魯克沁鎮派出所、巡警中隊、鎮政府和民工工地，放火焚燒警車。2014 年4 月，在烏魯木齊火車南站出站口接人處施暴，案件造成3人死亡，其中1 名系無辜群眾，2 名犯罪嫌疑人當場被炸死。2014年5月，2輛無牌汽車在新疆烏魯木齊市沙依巴克區公園北街一處早市沖撞群眾，此后2輛車發生爆炸起火，造成31人死亡，90余人受傷。2015年5月1日，青海省西寧市城東區有穆斯林群眾在東關大街A 里蛋糕清真店食品配送車內發現非清真食品，認為該店出售非清真食品，部分穆斯林群眾將該店設施砸毀，雖未造成人員受傷，但也給社會造成了一定的不良影響。這些群體性突發事件的發生嚴重影響了當地社會穩定及發展。

（二）西北民族地區群體性突發事件反映出的現實問題

西北民族地區有著與我國其他地區不同的地理人文特征，各種民族問題與宗教問題相互交織。西北民族地區地域發展不平衡、貧富差距大、文化教育落后等存在的社會問題較嚴重。地方政府如果對西北民族地區群體性突發事件處理不當，容易導致民眾對政府失去信心，甚至會被不法分子煽動，使民眾對政府產生仇視心理。特別是隨著互聯網媒體時代快速發展，使得信息傳播的速度快、范圍廣，容易在現實社會引起動蕩，也會在網絡上出現輿情的發酵，對政府的公信力產生極大的威脅，折射和反映出許多現實問題。

西北民族地區民族問題與宗教問題相互交織。從民族構成上看，我國西北民族地區作為少數民族的聚集地，不僅有多個民族自治州與自治縣，而且民族構成復雜。從宗教構成上看，宗教種類繁多。不同少數民族信仰的宗教存在差異性，而且信仰宗教的人也存在差異性，同一宗教中還存在派別多樣性的各種復雜特征。由此不難發現，目前我國西北民族地區群體性突發事件很大一部分原因在于民族地區的民族成分復雜，不同民族之間存在宗教信仰的差異，而且西北民族地區容易受到境外敵對勢力的利用，許多敵對勢力為了分裂中國，利用宗教問題煽動民族仇恨，影響民族團結和社會穩定。

境外敵對勢力的煽動與蠱惑。境外敵對勢力利用西北民族地區的民族成分復雜、經濟文化發展相對滯后、各種利益矛盾相對突出這一社會條件，在我國西北地區制造一系列群體性事件，阻擾我國社會發展。同時，由于我國境內犯罪分子與國際犯罪分子勾結，導致國內打擊犯罪勢力效果不佳，難以徹底根除犯罪活動，這使得犯罪分子越來越猖狂。導致這些境外敵對勢力不斷蔓延，危害范圍逐漸擴大，不僅嚴重破壞我國西北民族地區的社會發展，也嚴重干擾我國社會穩定。

互聯網信息時代群體性突發事件容易被擴大化。互聯網技術的普及與發展使得網民數量不斷增加，數據統計顯示，2016年我國的網民數量已經超過6億人，而且每天活躍在微博等社交平臺的人數超過億人。在互聯網媒體時代，各類APP 在智能手機上的廣泛運用，使得信息傳播更加便捷。［2］2009 年，新疆烏魯木齊的“7.5”打砸搶燒惡性事件，該事件的誘因是廣東韶關新疆職工與當地職工群毆。本該是一件普通的社會治安案件，但是由于“三股勢力”的惡意炒作，通過各種網站煽動一些網民在QQ群、論壇等發帖呼吁新疆人民示威游行，最后演變成打砸搶燒的大規模危及社會和公眾生命安全的“7.5”惡性事件。［3］反映了在互聯網信息化時代背景下，看似不經意間的一些群體性事件，通過互聯網傳播被不法分子煽動利用就會將事件擴大化，演變成大規模的群體性突發事件，對人民的生命財產安全構成很大威脅，給政府在處理群體性突發事件過程中帶來極大挑戰。

二、西北民族地區群體性突發事件現實問題產生的原因分析

群體性突發事件會阻礙和破壞西北民族地區社會和諧穩定和健康永續發展，因而，對其要特別關注。深層次地剖析其發生的內在原因，可以有效預防和規避西北民族地區群體性突發事件的發生。

（一）西北民族地區經濟發展落后

表面上看，西北民族地區群體性突發事件主要是由于民族或者宗教問題而產生。從根源上看，西北民族地區群體性突發事件產生的根本原因還是在于經濟發展的差距而產生的經濟利益分配不均所引發的矛盾。我國西北民族地區因其自身自然條件差、環境差、交通不便利等諸多原因，形成一個比較封閉的人文地域，導致經濟發展落后。從人均收入水平上看，我國西北民族地區的人均收入水平遠遠低于我國東部發達地區。經濟是社會發展的基礎和堅實后盾，西北民族地區的民眾經濟收入水平低，貧富差距大容易導致貧困狀態的群體存在心理上的落差。這種貧富差距擴大導致人們社會地位出現了分化，在生活中遇到的各種不平衡心理日積月累，一旦被不法分子煽動，為了泄私憤，民眾很容易卷進群體性突發事件中。

（二）民眾正常的利益訴求渠道不暢

美國政治學家亨廷頓認為，發展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩定。［4］對于處在多民族地區的西北而言，轉型期的利益分化和沖突，使得各種利益訴求發展成為一種常規性的社會現象。基層民眾為了維護其自身合法權益，往往會沖破社會的正常秩序甚至以極端的方式來獲取自身的利益訴求。在新疆“7.5”事件中，因為官民之間有效的溝通渠道不足，加上民眾本身具有盲目性，在這種盲從心態以及敵對勢力的蠱惑下，才會最終引發成恐怖的暴力突發事件。因此，完善民眾的正常利益訴求渠道，是弛緩社會矛盾、維系社會安穩、有效預防和消除群體性突發事件的關鍵。

（三）極端宗教活動的影響

西北民族地區一直以來少數民族人口數量較多，大多數人信仰宗教。而且隨著全球化進程加快，各國之間政治經濟文化交流頻繁，為極端宗教活動提供了便利。民族宗教信仰中，同一宗教中存在不同派別，不同少數民族對于其他民族的宗教信仰存在一定的排斥性。這種排斥心理容易被極端宗教主義利用，制造不同民族之間的摩擦和矛盾，將民族矛盾擴大化。另一方面，利用網絡媒體對民眾進行宗教極端思想滲透，扭曲地方政府的執政理念，將民族信仰推向政府的對立面，嚴重破壞民族之間的團結和睦和地方政府的形象。極端宗教活動的發展嚴重阻礙了西北民族地區政治、經濟、文化的發展。

（四）政府行政危機管理能力欠缺

當前我國西北民族地區正處于社會轉型期，人民生活水平逐漸提高，各種利益矛盾也不斷復雜化。因此，復雜的社會環境對政府行政危機管理也有了更高的要求。然而一些地方政府過分強調“穩定壓倒一切”，在民眾公開爭取利益的時候為了維護社會表面上的平穩，往往采用強制手段來壓制民眾。［5］在“7.5”事件中，相關政府部門為了驅散聚集群眾，調用警力，造成群眾情緒升級，這種手段不僅加重民怨，也損壞了政府自身形象。政府的行政危機管理能力欠缺還體現在政府危機意識淡薄、對危機決策的重視程度不夠，認為危機的出現是偶然的，可能不會造成太大的影響。沒有做到全面預測危機事件對社會所產生的負面影響，沒有采取一些預防管理措施。一旦群體突發事件發生，由于存在這種心理，最終的結果就是局面難以掌控。

三、西北民族地區群體性突發事件的預防與處理對策

群體性突發事件是多種社會矛盾和各種社會沖突累積疊加的結果，為此，我們必須在深諳其發生原因的基礎上，精準施策，有效應對，將其扼殺在萌芽狀態，減少其對社會安定團結的危害。

（一）加大扶持西北民族地區的經濟發展力度

西北民族地區群體性突發事件的預防必須要注重改善西北地區人民群眾的民生問題，通過從人民群眾最根本的利益問題入手解決群體性突發事件，加大民族地區的經濟扶持力度，提高民族地區的經濟發展水平，有效增強西北民族地區的自我發展能力。

正處于發展時期的西北民族地區想要實現脫貧致富，縮小貧富差距，打贏貧困地區這場脫貧攻堅戰，不僅要依靠國家的扶貧政策，還需要靠地方政府對當地民眾特別是貧困群眾加強思想教育，讓當地的貧困群眾接受先進思想的洗禮和相關現代技術的操作與運用。正如習近平總書記所說的：“扶貧要同扶智、扶志結合起來，貧困群眾自身要有‘飛’的內在動力，一貫的依靠外部的幫扶，自己不愿意‘飛’，也無法從根本上徹底解決貧困問題。”［6］

因此，對于西北民族地區而言，相關政府不僅要加大落后地區基礎設施的財政投入，還需制定相關政策吸引當代職業院校的大學生到西北民族偏遠鄉村工作，提高就業積極性，為西北民族落后地區脫貧致富提供人才基礎。不僅如此，相關政府還應該引導當地人充分發掘當地的一些豐富的資源優勢，發揮地方特色旅游資源優勢。積極利用并發展“互聯網+”，為貧困地區特別是農村開拓市場前景，讓當地農民接受現代先進思想的洗禮，才能讓農民的農產品更好地“走出去”，真正的讓扶貧與扶智、扶志結合起來。［7］也唯有讓西北民族地區的貧困人口盡快實現脫貧，才能有效預防因經濟利益問題而引發的群體性突發事件的發生。

（二）建立順暢的利益表達渠道

群體性突發事件要得到良性治理，就必須保證各階層民眾自我表達的合法權益得到實現，政府依照民眾正當的利益訴求及時調整管理政策，才能從根本上解決群體沖突。政府還應該與大眾媒體保持溝通，密切關注民眾的思想動態，正確引導輿論走向，對潛在的群體性突發事件進行及時的預防和有效的控制。

西北民族地區群體性突發事件的發生很大程度上在于基層民情、民意無法及時的向上傳達，基層民眾的呼聲無法得到上級部門的重視。因此，要建立暢通的利益訴求機制。廣泛聽取和收集民眾的意見和建議，及時發現和分析問題，對民眾反映的各種問題進行及時解決。理性化的利益表達渠道可以讓民眾及時表達自己的利益訴求，沒有自由的表達權利就談不上理性溝通。因此，政府要建立相關的信息公開制度和言論表達自由制度，解決好民眾合理合法的利益訴求。可以溝通政府與不同階層民眾之間的聯系，而且還可以使各階層民眾之間的利益關系得到協調和規范，避免極端的利益表達方式出現，破壞社會穩定。不僅如此，西北民族地區地方政府還應該加強與民族、宗教相關的社會輿論引導，減少負面的輿論影響。

（三）正確處理民族宗教問題

西北民族地區群體性突發事件的發生主要的起因是由于民族宗教問題，西北民族地區的民族成分復雜，宗教派別多，容易被不法分子利用。在西北民族地區一件偶然的事件都很有可能牽扯出民族宗教問題，進而引發政治性或者是社會性的大事件。因此，在處理西北民族地區群體性突發事件中需要正確的處理民族宗教問題，要依法管理西北民族地區的宗教，保護合法的宗教活動，尊重民族地區人民的宗教信仰。

對于肆意利用宗教而進行的非法活動，如利用極端宗教主義制造社會恐慌或者分裂行為，要堅決打擊。通過加大法制宣傳力度，讓宗教活動能夠在法律規定的范圍內活動，規范宗教活動。社會意識對社會存在具有能動的反作用，要加大對西北民族地區民眾的思想政治教育，加大網絡的正面宣傳力度，引導西北民族地區民眾對極端宗教活動的危害認識，抵御極端宗教主義思想對民眾的思想滲透。

要堅持群眾路線與頂層設計相結合，一方面，通過走群眾路線傾聽少數民族的心聲，為西北民族地區解決好民族內部矛盾，要在堅持宗教信仰自由政策的前提下積極引導宗教自覺地與社會主義相適應。另一方面，利用中央、地方相關政策的權威，做好民族宗教問題的頂層設計，集中規劃，不僅能對試圖借助民族宗教問題制造事端的敵對分子進行打擊，還能將各族群眾結合起來共同維護社會穩定。

（四）樹立現代公共危機管理意識

我國政府的工作宗旨是全心全意為人民服務，政府各項工作的開展都必須要保障人民群眾的根本利益。政府在有效應對民族地區群體性突發事件過程中要樹立現代公共危機管理意識。對于一個負責任的地方政府而言，不僅自身要具有強烈的公共危機管理意識，對決策者進行危機管理專業知識的業務培訓，提高危機管理的決策水平和決策能力。同時，地方政府還要積極主動向當地群眾廣泛傳播危機應急知識、加強危機防范訓練等，從而提高公眾的危機意識和應對危機的能力。這樣不僅可以減少公眾在危機事件中所造成的損失，還可以為地方政府在處理危機事件時提供很多的便利。

目前西北民族地區正處于社會轉型發展的關鍵期，各種社會矛盾復雜，西北民族地區群體性突發事件產生的根源不僅與民族成分、宗教問題利益糾紛有關，還受到各種敵對勢力的影響。對于地方政府而言，社會穩定關乎人民的長治久安，關乎社會經濟健康發展。地方政府亟需完善處理群體性突發事件的有效機制，沉著應對處理群體性突發事件過程中面臨的諸多問題。因此，地方政府需要矯正自身應對群體性突發事件的根本途徑，提高危機管理意識，采取相關現代化的預防和應急管理機制，重視思想政治教育工作在群體性突發事件預防過程中的重要作用，與民眾形成良好的互通機制，才能有效的預防和解決群體性突發事件。