新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中形式主義與官僚主義治理研究

王世峰，史春林

（大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026）

一、問題的提出

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并積極研究部署。2020年2月3日，習(xí)近平在中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”［1］因此，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)必須堅(jiān)持實(shí)事求是，力戒形式主義、官僚主義，在中央統(tǒng)一指揮部署下，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。

基于疫情防控的現(xiàn)實(shí)需要與作風(fēng)建設(shè)的重要保障，針對(duì)各地在聯(lián)防聯(lián)控中存在的形式主義、官僚主義等問題，眾多專家、學(xué)者積極展開研究，形成了內(nèi)容豐富的成果，主要集中在三個(gè)方面，即力戒形式主義、官僚主義的重要性與必要性，疫情防控工作中存在形式主義、官僚主義的問題表現(xiàn)以及探討如何糾治才能確保如期高效打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)等。例如，彭飛認(rèn)為“只有堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，才能讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。要竭力將事務(wù)性、重復(fù)性工作減少到最低，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)，為基層干部提高工作效率、做好具體工作減輕負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造空間、提供支持”；［2］王蒙、黃紅平列舉了防疫工作中形式主義、官僚主義的典型案件，認(rèn)為各級(jí)黨委和政府必須高度警惕形式主義、官僚主義，形式主義、官僚主義本質(zhì)上是政治問題，應(yīng)從旗幟鮮明講政治的高度堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義；［3］龔為綱、田先紅則認(rèn)為“基層疫情防控中存在形式主義、官僚主義作風(fēng)問題的原因在于缺乏一套行之有效、系統(tǒng)化、可數(shù)字化、集成性、可積累的決策數(shù)據(jù)采集過程。整治疫情防控中的形式主義、官僚主義需要國(guó)家牽頭進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各種云平臺(tái)的整合與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理數(shù)據(jù)采集、使用的過程集成，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化”。［4］

綜上可見，學(xué)術(shù)界對(duì)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)與力戒形式主義和官僚主義的研究主要側(cè)重于原因和整治措施方面的單向度分析，缺乏在疫情防控視域下的綜合研究。基于已有研究成果，本文在歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，抽離出疫情防控中形式主義、官僚主義的五大表現(xiàn)，進(jìn)而從三個(gè)方面分析其成因，并提出整治形式主義、官僚主義的五大對(duì)策。

二、疫情防控阻擊戰(zhàn)中形式主義、官僚主義的表現(xiàn)

（一）主體責(zé)任軟弱化

疫情發(fā)生后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)做好疫情防控工作十分緊要，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展聯(lián)防聯(lián)控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。疫情就是命令，防控就是責(zé)任，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極開展疫情防控和感染救治。然而，有些地方和單位卻對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平的重要指示和中央重大決策部署表態(tài)多、調(diào)門高，行動(dòng)少、落實(shí)差，僅僅滿足于“層層加碼”和“安排部署”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情面前思想認(rèn)識(shí)和工作落實(shí)不到位，難以有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的重大公共衛(wèi)生事件，保障機(jī)制與責(zé)任落實(shí)有欠缺，不能及時(shí)制定針對(duì)本地區(qū)疫情總體狀況的有效防控方案；還有些地方政府和衛(wèi)生主管部門面對(duì)疫情復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，不了解所轄區(qū)域的醫(yī)療資源和醫(yī)護(hù)力量承載能力，搞不清定點(diǎn)醫(yī)院能接診多少人以及已接診多少人。防疫是一個(gè)量化管理的精準(zhǔn)工作，不僅需要有明確的目標(biāo)任務(wù)體系，更需要有權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)地方政府應(yīng)明確自身責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，合力攻堅(jiān)。

（二）文山會(huì)海泛濫化

開會(huì)、發(fā)文件是黨政機(jī)關(guān)有效開展工作的方法之一，然而在疫情面前，有些地方仍習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，這些“文山會(huì)海”的形式主義、官僚主義作風(fēng)成了這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中不和諧的音符。省、市、縣、鄉(xiāng)層層召開工作部署會(huì)，密集下發(fā)文件，有的會(huì)議甚至不是針對(duì)本地區(qū)疫情實(shí)際的具體防控部署，僅僅是照本宣講中央決策、部署，內(nèi)容大同小異，總是強(qiáng)調(diào)疫情防控的重要性和緊迫性，卻拿不出有效防控方案。上級(jí)精神傳達(dá)會(huì)、工作部署會(huì)、加油鼓勁會(huì)……各地定點(diǎn)醫(yī)院作為應(yīng)對(duì)疫情的主戰(zhàn)場(chǎng)，醫(yī)護(hù)人員作為主力軍，時(shí)間是爭(zhēng)分奪秒，適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)不可少，但有些地方領(lǐng)導(dǎo)在疫情面前湊熱鬧，扎堆進(jìn)行“鼓勁式會(huì)議”，長(zhǎng)篇大論讀文件、讀政策，耗費(fèi)醫(yī)護(hù)人員搶救、護(hù)理患者的大量寶貴時(shí)間。疫情面前，爭(zhēng)分奪秒搶救病人是第一要?jiǎng)?wù)，這類“文山會(huì)海”的形式主義、官僚主義做法不僅無(wú)助于疫情防控，還會(huì)延誤最佳防控、救治時(shí)間，影響疫情防控大局。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天收到多個(gè)上級(jí)部門的文件，都是安排防控疫情工作，但卻不能有效保障防控一線急需的口罩、消毒水等防疫物資。

（三）處處留痕過度化

華而不實(shí)，怨之所聚。表格填寫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等“痕跡管理”是促進(jìn)工作的有效方式之一，但有些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在時(shí)間緊迫的疫情面前仍樂此不疲，久禁不絕，重“痕”不重“效”，留“痕”不留“心”。同一件事情多個(gè)部門各自制作表格，如有的地方市縣衛(wèi)健局、政府辦、縣委辦等部門分頭制作表格，表格內(nèi)容大同小異，卻都要求基層填寫上報(bào)，使基層干部的大量時(shí)間都耗費(fèi)在了辦公室填表、報(bào)表等重復(fù)性工作上。有些人口較多和防控壓力較大的省份，針對(duì)外來(lái)人口的檢查項(xiàng)目比較嚴(yán)格，要求錄入外來(lái)人員咽痛、全身乏力、眼結(jié)膜充血等情況，然而這類表格內(nèi)容需要相應(yīng)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員才能判斷填寫。“上面千條線、下面一根針”，疫情防控的關(guān)鍵在于基層落細(xì)、落實(shí)、落好。基層工作人員要承擔(dān)防控宣傳、轄區(qū)巡查、送醫(yī)協(xié)調(diào)、消毒、居民勸導(dǎo)、物資發(fā)放等大量工作，人手非常緊張，面對(duì)各種各樣表格又不得不抽調(diào)人員做“表哥”“表姐”，承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、登記造表、上報(bào)信息等任務(wù)。即便是抗疫工作在緊急關(guān)頭，有些干部仍不忘曬工作照留痕，如街道成立臨時(shí)黨支部，這本是加強(qiáng)抗疫領(lǐng)導(dǎo)工作的需要，有的領(lǐng)導(dǎo)卻熱衷于組織集中宣誓、拍照，使得基層不得不緊急安排場(chǎng)地、橫幅、屏幕等。有些地方動(dòng)員居民參加防疫志愿服務(wù)，活動(dòng)還沒進(jìn)行，就先組織志愿者拍照合影。疫情防控過程中，這種過分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報(bào)材料、留痕跡等形式主義、官僚主義行為消耗了本就緊張的人力、物力，嚴(yán)重影響了抗疫工作實(shí)效。

（四）督查調(diào)研簡(jiǎn)單化

疫情面前，能不能做到靠前指揮、守土有責(zé)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。督導(dǎo)檢查、走訪調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效方式，也是應(yīng)對(duì)疫情防控工作中急難險(xiǎn)重問題、及時(shí)調(diào)整防控方案的必要舉措。特殊時(shí)期“特事特辦”，不講究領(lǐng)導(dǎo)“親力親為”，不要求跟所有人“面授機(jī)宜”，而是實(shí)實(shí)在在替基層干部安全考慮，真真切切為老百姓健康著想。靠前指揮不一定是要“現(xiàn)場(chǎng)指揮”，疫情防控、切斷傳播途徑要求盡量減少人員流動(dòng)，不出門、少走動(dòng)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻打著抗擊疫情的名號(hào)，四處奔波“亮相”，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)比往常更頻繁，這勢(shì)必會(huì)造成密集的人員流動(dòng)，除了增加傳播感染的幾率，根本談不上疫情防控的效率。更不用說，有的檢查就是握握手、拍拍照、發(fā)發(fā)稿，也不能及時(shí)協(xié)調(diào)解決防疫物資、后勤保障等問題。這類形式主義的督查調(diào)研看似“親民”實(shí)則“害人害己”，讓基層干部和當(dāng)?shù)厝罕婋y以招架。

（五）防控措施粗暴化

突如其來(lái)的疫情對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力是一次大考，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平也是一次大考。疫情發(fā)生以來(lái)，各級(jí)地方政府都以高度的政治責(zé)任感和巨大的工作熱情投入到了這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)中，一些地方充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的作用，不僅統(tǒng)籌做好醫(yī)療、維穩(wěn)、交通、市場(chǎng)供應(yīng)等工作，取得了初步的防控成果，同時(shí)也保障了重點(diǎn)醫(yī)療器械公司、涉及民生保障的相關(guān)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。然而，有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部因追求疫情防控政績(jī)或擔(dān)心被問責(zé)，不因地制宜、實(shí)事求是評(píng)估當(dāng)?shù)匾咔榭傮w情況，盲目升級(jí)防控措施，層層加碼，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，用“一刀切”的方式強(qiáng)推防控措施，甚至搞過度防疫的“競(jìng)標(biāo)賽”，引發(fā)了群眾的不滿。疫情嚴(yán)重的地區(qū)升級(jí)管控措施可以理解，而一些疫情較輕的城市盲目采取各種過度限制措施，將疫情防控措施無(wú)限擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯。主要表現(xiàn)在：人員返程受阻、隔離期長(zhǎng)導(dǎo)致工人無(wú)法順利到崗；物流阻斷，對(duì)外地車輛一律勸返，更有設(shè)卡攔截點(diǎn)以堆放障礙物、挖斷公路等方式阻斷通行；拖延復(fù)工，部分地區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需當(dāng)?shù)夭块T審批且附帶嚴(yán)格的復(fù)工條件；物資截流，部分地區(qū)不顧實(shí)際情況直接限售咳嗽、發(fā)燒藥品；地域歧視，對(duì)疫情較重區(qū)域采取極端做法和歧視態(tài)度。這種只顧防范，忽略發(fā)展大局的做法，本質(zhì)上是搞形式主義、官僚主義，也是懶政怠政、不擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)。

三、疫情防控阻擊戰(zhàn)中形式主義、官僚主義的成因

“從哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式。任何事物、任何工作、任何活動(dòng)，都必須通過一定形式來(lái)體現(xiàn)其內(nèi)容。然而，倘若開會(huì)、發(fā)文、留痕等解決問題的手段成了目的，何嘗不是本末倒置、買櫝還珠？這正如馬克思講的，‘如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價(jià)值了。’”［5］開會(huì)、發(fā)文、填表、簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”等形式主義、官僚主義行為依然活躍在疫情防控阻擊戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，增加了基層負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，其原因主要源于以下三個(gè)方面。

（一）政治立場(chǎng)和使命擔(dān)當(dāng)缺乏，導(dǎo)致宗旨意識(shí)淡化

“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”［6］2020 年 2 月 12 日中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，按照?qǐng)?jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，全面開展疫情防控工作。”［7］按照中央決策部署，各級(jí)黨委和政府必須提高政治站位，全面進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，以高度的責(zé)任感和使命感，充分運(yùn)用社會(huì)主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好疫情防控、民生保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。然而有些地方依然“文山會(huì)海”“表來(lái)表去”，精神傳達(dá)會(huì)、工作部署會(huì)、動(dòng)員鼓勁會(huì)連續(xù)不斷，每天不斷更新版本并要求基層填寫上報(bào)的報(bào)表有十幾個(gè)，防控進(jìn)展、督查匯報(bào)、總結(jié)、先進(jìn)事跡等，材料一個(gè)接一個(gè)。這類形式主義、官僚主義之所以在戰(zhàn)“疫”中出現(xiàn)，根本上是因?yàn)闆]有切實(shí)把黨中央“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的要求作為工作的自覺遵循，在政治立場(chǎng)和使命情懷上沒有做到以人民為中心。人民高于一切，生命重于泰山。任何的形式主義和官僚主義，都是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任和對(duì)生命安全的漠視，必須堅(jiān)決制止并予以鏟除，全力投入疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

（二）政績(jī)觀錯(cuò)位和責(zé)任心缺失，造成工作本領(lǐng)退化

長(zhǎng)期以來(lái)，形式主義、官僚主義整而難治，禁而難絕，形式主義的背后，總有官僚主義的影子，二者“狼狽為奸”，影響各項(xiàng)工作開展。當(dāng)前疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵階段，形式主義、官僚主義仍在臺(tái)前幕后上演。有些地方只管開會(huì)部署，不抓具體落實(shí)；只管走訪調(diào)研，不統(tǒng)籌解決具體問題，把填表格、拍照合影、集體宣誓等當(dāng)作重點(diǎn)流程做，追求新聞上有名，報(bào)紙頭版有人，結(jié)果疫情得不到有效防控，民生得不到有力保障。同時(shí)，疫情防控不只是公共衛(wèi)生問題，在決勝全面小康和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，需要統(tǒng)籌安排改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，在抓好疫情防控的同時(shí)有序恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部出于追求疫情防控“平穩(wěn)政績(jī)”的心態(tài)，采取簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的全面封鎖方式，層層加碼，致使當(dāng)?shù)亟煌ㄊ茏琛⑵髽I(yè)難以復(fù)工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生保障。這種以疫情防控之名行全面封鎖之實(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的行為，不僅違背了“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”的中央部署要求，也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力、治理水平和工作本領(lǐng)退化的佐證。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”［8］

（三）紀(jì)檢監(jiān)察和政治巡視乏力，造成執(zhí)紀(jì)問責(zé)弱化

突如其來(lái)的疫情對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也是一次大考，考驗(yàn)其能否堅(jiān)守初心，擔(dān)當(dāng)使命。然而，在這次大考中，有些地方對(duì)中央疫情防控決策部署搞變通，打折扣，致使防控工作嚴(yán)重滯后；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)疫情防控工作不重視，口號(hào)喊得震天響，行動(dòng)起來(lái)輕飄飄，在“沖鋒”中畏縮不前。這一方面說明某些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治立場(chǎng)和使命擔(dān)當(dāng)，另一方面也反映出紀(jì)檢監(jiān)察和政治巡視的乏力。疫情是命令，監(jiān)督是使命，在這場(chǎng)大考中，人民是閱卷人，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)考員。面對(duì)突發(fā)疫情，有些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)卻未能根據(jù)工作重心的轉(zhuǎn)移及時(shí)調(diào)整監(jiān)察、巡視方向；有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)疫情期間監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難退卻心理，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不夠精準(zhǔn)，監(jiān)察關(guān)口不夠前移，力量下沉不夠深入，因此，對(duì)于疫情防控工作中存在的形式主義、官僚主義作風(fēng)問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。“賞罰不明，百事不成；賞罰若明，四方可行。”紀(jì)檢監(jiān)察和政治巡視的乏力，造成執(zhí)紀(jì)問責(zé)弱化，給熱衷于搞形式主義、官僚主義者可乘之機(jī)，增加基層工作人員負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了疫情防控進(jìn)度和總體效果。

四、破除疫情防控阻擊戰(zhàn)中形式主義、官僚主義的對(duì)策

2020年2月3日，在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上習(xí)近平指出：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。對(duì)黨中央決策部署貫徹落實(shí)不力的，對(duì)不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴(yán)重的，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。對(duì)失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處。”［1］講話為破除疫情防控阻擊戰(zhàn)中的形式主義、官僚主義指明了方向，可從以下五個(gè)方面著手去做。

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成效

疫情當(dāng)下，各級(jí)黨委和政府要以黨的政治建設(shè)為重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，把疫情防控當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要在疫情防控中力戒形式主義與反對(duì)官僚主義，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）從“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把整治形式主義、官僚主義作為政治責(zé)任，以整治官僚主義帶動(dòng)整治疫情防控中的形式主義，上下形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，將理論學(xué)習(xí)與提高工作本領(lǐng)、改進(jìn)工作作風(fēng)的具體實(shí)踐相結(jié)合。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要以疫情防控工作成效來(lái)檢驗(yàn)和拓展‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用”，［9］廣大黨員、干部在疫情防控工作中要勇挑重?fù)?dān)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，集中精力把每一項(xiàng)工作都抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

（二）完善聯(lián)防聯(lián)控指揮機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度作用

習(xí)近平指出：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)決服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮。”［1］疫情防控工作中出現(xiàn)諸如文山會(huì)海、重復(fù)填表報(bào)表等耗費(fèi)基層大量時(shí)間的形式主義、官僚主義問題，在機(jī)制方面主要是由于指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)不完整、不科學(xué)，各個(gè)部門之間沒有形成一個(gè)專門的信息統(tǒng)籌機(jī)制。各地應(yīng)堅(jiān)決服從中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮，完善并充分發(fā)揮本地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指揮部應(yīng)明確專門部門收集信息，從機(jī)制上避免各部門、各條線向基層派任務(wù)和要表格，除傳染病防治法規(guī)定必須填寫上報(bào)的表格外，其他跟當(dāng)前工作無(wú)關(guān)的報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)全部暫停，不以基層有沒有發(fā)文、有沒有記錄作為檢查督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，要為基層減輕不必要的負(fù)擔(dān)，使他們真正全身心投入到疫情防控工作中。

2020 年2 月12 日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議要求，“毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作，加強(qiáng)疫情特別嚴(yán)重或風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)防控；非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)”。［7］2020 年2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，要求各地制定差異化的縣域防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的措施。因此，各地要在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指揮下，實(shí)事求是地做好當(dāng)?shù)匾咔轱L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以實(shí)行分區(qū)、分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手推進(jìn)“統(tǒng)籌”，主動(dòng)作為，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在這場(chǎng)疫情防控大考中，嚴(yán)肅追責(zé)以懶政、怠政為主的形式主義、官僚主義等不作為、不擔(dān)當(dāng)干部。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，暢通疫情防控共享數(shù)據(jù)通道

2020 年2 月14 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”［10］打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)需要實(shí)事求是的態(tài)度，也需要現(xiàn)代化的管理方式，更需要高科技的手段。要統(tǒng)籌建立疫情速報(bào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加速自動(dòng)化設(shè)備和數(shù)字化平臺(tái)的運(yùn)用，通過云計(jì)算、AI等手段加強(qiáng)疫情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為傳染源（人員）的篩查、追蹤、控制和隔離服務(wù)。各地要在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制指揮下，根據(jù)疫情防控實(shí)際需要有效整合信息資源，在線填寫數(shù)據(jù)代替重復(fù)填表報(bào)表，最大限度減少重復(fù)性材料的報(bào)送。快速實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，暢通中央政府、地方政府、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)通道，提升全國(guó)整體防控能力。

（四）嚴(yán)格組織監(jiān)督考核，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平指出：“重大考驗(yàn)面前，更能考察識(shí)別干部。對(duì)表現(xiàn)突出的，要給予表?yè)P(yáng)表彰、大膽使用。”［9］各級(jí)黨委組織部要著手研究部署“火線提拔干部”工作，要在疫情防控一線加強(qiáng)考察干部，對(duì)奮戰(zhàn)在疫情防控最危險(xiǎn)崗位且表現(xiàn)優(yōu)秀的，要作為優(yōu)先選拔的對(duì)象，在火線中選拔戰(zhàn)將、猛將，真正把“官帽”用于激勵(lì)更多黨員干部在戰(zhàn)“疫”中沖鋒陷陣、拼搏奉獻(xiàn)。各級(jí)聯(lián)防聯(lián)控指揮部要對(duì)疫情防控重點(diǎn)工作實(shí)施考評(píng)通報(bào)制度，創(chuàng)設(shè)模范嘉獎(jiǎng)令，對(duì)每一項(xiàng)工作的先進(jìn)分子及時(shí)給予嘉獎(jiǎng)，通報(bào)表?yè)P(yáng)，強(qiáng)導(dǎo)向、立標(biāo)桿、樹模范，做到獎(jiǎng)懲分明。要充分發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制，選拔任用“在其位謀其政”的履職盡責(zé)干部，進(jìn)一步壓縮熱衷于搞形式主義、官僚主義者的生存空間。

（五）加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)力度，提供堅(jiān)強(qiáng)政治紀(jì)律保障

2020年1月28日，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)履職，有效發(fā)揮作用。”［11］為此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須強(qiáng)化疫情防控思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，積極主動(dòng)履職盡責(zé)。“堅(jiān)持黨中央疫情防控部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問題，堅(jiān)決從嚴(yán)查處……推動(dòng)各項(xiàng)防控工作落細(xì)落實(shí)。”［12］要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展與疫情相關(guān)輿情的收集分析，及時(shí)處理群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法問題。堅(jiān)持實(shí)事求是，把整治疫情防控中的形式主義、官僚主義作為當(dāng)前重要任務(wù)，著力整治“文山會(huì)海”“表格防疫”等問題，切實(shí)為基層減輕負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉一線，瞪大眼睛，貼身監(jiān)督，嚴(yán)肅查處在疫情防控中畏縮不前、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮、只說不干、不服從命令等形式主義、官僚主義問題，以最嚴(yán)措施、最嚴(yán)作風(fēng)、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)問責(zé)全力保障疫情防控取得最終勝利。