總體國家安全觀視域下的新疆意識形態安全*

洪美云

（中共新疆區委黨校《實事求是》雜志社 新疆 烏魯木齊830002）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，面對復雜嚴峻的國內外形勢，綜合運用系統思維、戰略思維與辯證思維，提出了“總體國家安全觀”，這既是對新中國成立以來傳統安全戰略的歷史傳承，也是順應國內外安全形勢發展潮流的現實選擇，凝聚了中國共產黨人的智慧，深化了我們黨對國家安全建設規律的正確認識，對維護國家安全和塑造良好國家形象提供了有力指導。新疆所處的特殊地理位置使其成為世界大國爭相關注和傾力滲透的重點地區，各種矛盾錯綜復雜，利益與沖突交織糾結。而隨著“一帶一路”建設的不斷推進，新疆地區作為我國向西開放的重要門戶、能源資源的重要基地和安全通道，對國家宏觀戰略發展全局的重要性更為顯現，新疆地區在國家安全工作整體布局中的重要地位不言而喻。西方敵對勢力、境內外“三股勢力”亡我之心不死，不斷變換手法加緊對新疆地區進行滲透和破壞活動，其中意識形態領域的分裂和反分裂斗爭異常激烈。本文立足總體國家安全觀視角，從新疆意識形態安全工作之價值、現實和實踐三個維度進行破題，試圖化解新疆社會穩定和長治久安的現實之困，以期為有效解決新疆意識形態安全問題提供一定的借鑒與思考。

一、價值維度——新疆意識形態安全在總體國家安全中舉足輕重

對于任何政黨或國家而言，意識形態都是帶有根本性的重大問題。歷來，意識形態領域的斗爭不僅是理論和觀念之爭，更是道路和前途命運之爭。徹底放棄馬克思主義在前蘇聯意識形態領域的指導地位，是蘇共亡黨亡國、蘇聯解體的沉痛教訓。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持馬克思主義認識論和方法論的基礎上將意識形態安全、文化安全、社會安全等非傳統安全因素與傳統安全因素統籌考慮、系統推進、整體謀劃，提出了“總體國家安全觀”，其中，意識形態安全在總體國家安全中的地位和作用被高度重視。

1.意識形態與意識形態安全。探討意識形態安全問題，首先要厘清相關概念的內涵與外延，才能使我們在實際工作中不偏離正軌，抓住重點和中心。“意識形態”一詞從18 世紀末19 世紀初誕生起就備受爭議，但卻在爭議中越來越受到重視。“意識形態”（Ideology）作為概念最早出現在法國哲學家特拉西（Destutt de Tracy）1797年撰寫的《意識形態原理》一書中，它從一出現就帶有強烈的政治色彩。現代意義上的意識形態概念則產生于近代以來民族國家的發展以及不同社會制度國家間的矛盾與沖突中。作為“在整個社會科學中最難以把握的概念”，[1]（P1）國內外學術界對“意識形態”的定義雖尚無統一的定論，但能達成普遍共識的是，意識形態是階級意識，集中體現了特定階級或集團，尤其是統治階級或集團的利益和政治要求，是代表著統治階級或集團的根本利益并為其服務的系統化的思想體系。正如馬克思所說的：“統治階級的思想在每個時代都是占統治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統治地位的物質力量，同時也是社會上占統治地位的精神力量。”[2]（P178）這充分肯定了意識形態所具有的階級性和政治性的實質和特征。國家和政黨發展的歷史充分證明，作為觀念的上層建筑，意識形態事關執政基礎和執政安全，沒有意識形態安全的保駕護航，執政基礎和執政安全就如空中樓閣。

何謂意識形態安全，可以理解為一個國家的主流意識形態地位不受威脅而能保持相對穩定的狀態”，[3]通俗地說就是一國占統治地位的階級的政治綱領、社會理想、價值取向能夠深得人心，能夠在社會上保持其主流地位。對于社會主義的中國而言，意識形態安全意味著以馬克思主義為主導的社會主流意識深入人心，意味著黨的綱領路線方針政策深得人心。相反，一旦多元意識形態沖擊到主流意識形態的統治地位，造成指導思想的混亂，就會出現意識形態安全危機，不但社會將陷入一盤散沙，國家安全也無法保證，政黨的執政地位更無法鞏固。邁克爾·曼（Michael Mann）在其四大卷的《社會權力的來源》（The Sources of Social Power）一書中曾將國家權力分為政治權力、經濟權力、軍事權力和意識形態權力，而意識形態權力是所有權力的無形之魂，其他權力都離不開意識形態權力的論述或者牽引性作用。從此意義上認識意識形態以及意識形態安全的重要性，才能使我們在維護意識形態安全工作實踐中有正確的認知和定位，才能使我們從黨的執政基礎和執政安全的戰略高度統籌部署意識形態安全工作。

2.意識形態安全是總體國家安全的重中之重。習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。”[4]總體國家安全觀概言之，就是既重視軍事、國土等傳統安全領域，更要重視政治、經濟、文化、信息等非傳統安全領域，將其視為安全體系統籌考慮。

意識形態安全作為新時代國家安全體系的重中之重，不僅是文化安全的核心問題，更是關系我國政治安全和政權鞏固的重大問題。意識形態是國家政權“合法性”“合理性”的基礎，始終指向的是一國的國家政權以及在此政權保護下的特定階級的利益，意識形態工作的紕漏和失誤會導致國家政治信仰、價值觀念和思想道德規范的混亂，引發并加劇社會風險和認同危機，進而危害整個國家安全。對此，一些國家歷來都有著極其清醒的認知，如美國前總統尼克松就曾說過，“如果我們在意識形態斗爭中打了敗仗，我們所有的武器、條約、貿易、外援和文化關系都將毫無意義”。[5]（P96）

黨的十八大以來，習近平總書記把意識形態安全納入到國家總體安全體系中，把意識形態工作提升到事關黨的前途命運、事關國家長治久安、事關民族凝聚力和向心力的高度加以統籌安排、科學部署。習近平總書記告誡我們：“當前，各種敵對勢力一直企圖在我國制造‘顏色革命’，妄圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度。這是我國政治安全面臨的現實危險。他們選中的一個突破口就是意識形態領域，企圖把人們思想搞亂，然后渾水摸魚、亂中取勝。”[6]（P108）因此，新時代踐行總體國家安全觀，必須以意識形態安全為根本，嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動，確保國家和民族的獨立統一，確保黨的領導權威和執政地位的穩固，確保我國社會主義制度和道路的安全穩定。

3.新疆意識形態安全對于總體國家安全舉足輕重。新疆安全是國家安全的重要組成部分，對整個國家的安全穩定具有牽一發而動全身的效應。一方面，新疆的戰略地位在近代史上早有定論，左宗棠在著名的“海防”與“塞防”之爭中曾明確指出，“重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者，所以衛京師”，[7]（P101）這足以證明新疆在國家安全戰略中的地位和作用；另一方面，新疆的主要危險來自于民族分裂主義。[8]（P246）“新疆解放以來一直存在著維護祖國統一和分裂祖國統一的斗爭，維護民族團結和破壞民族團結的斗爭，這種斗爭從解放到現在從來沒有停止過。”[9]（PP499～500）新中國成立后，新疆的分裂主義受到了有效的遏制與打擊，一度陷入了停滯期，但改革開放后，隨著境外各種勢力向新疆輸入“雙泛”思想，一度蟄伏的分裂主義思潮沉渣泛起，分裂主義活動重新進入活躍期。新疆穩，則全國穩，新疆安全不僅事關地區安全穩定，更事關國家安全穩定，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興夢的實現。

當前，新疆已經連續3年多未發生暴力恐怖案件，實現了穩定的奇跡，但這并不意味著可以“刀劍入鞘”“馬放南山”。影響新疆長治久安的深層次問題還遠未解決，正本清源、統一認識、凝聚人心的大工程仍然任重道遠。習近平總書記指出，暴力恐怖活動的根子是民族分裂主義，思想基礎是宗教極端。[10]因此，只有鏟除民族分裂主義這個根子和宗教極端這一思想基礎，才能構筑起意識形態領域的鋼鐵長城，才能真正維護住新疆意識形態領域的安全。

二、現實維度——新時代新疆意識形態領域安全面臨嚴峻挑戰

當前，新疆社會大局總體穩定，發展勢頭良好。但是我們也應該看到，隨著我國經濟社會的持續快速發展，以美國為首的西方敵對勢力和境內外“三股勢力”阻撓中國發展的企圖更為明顯，在新疆的分裂破壞活動更加頻繁，新疆“三期疊加”的態勢沒有根本改變，新疆與“三股勢力”的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，[11]而且這種斗爭越來越集中在意識形態領域，使得當前新疆意識形態安全形勢面臨嚴峻挑戰。

1.以美國為首的西方敵對勢力加緊對新疆意識形態領域的滲透。20世紀80年代以來特別是進入90年代后，隨著東歐劇變、蘇聯解體，國際形勢發生了重大變化，以美國為首的西方敵對勢力逐漸把和平演變的矛頭重點指向我國，他們把新疆作為主攻目標，公開支持和操縱新疆的分裂破壞活動。尤其是隨著全球化進程的加快和互聯網的迅猛發展，西方敵對勢力把對我國意識形態領域的滲透和破壞作為突破口，企圖在新疆等地促成所謂的“顏色革命”。進入新時代，各種意識形態滲透更加隱晦、更具欺騙性，或通過名目繁多、暗度陳倉的學術交流，或通過誘之以利、釜底抽薪的交流贊助，或通過用心良苦、計劃周密的課題資助等達到意識形態滲透破壞的險惡用心。對西方敵對勢力而言，新疆出現亂局，正是其所樂見，他們更會利用一切機會擴大事態，推波助瀾，以達到其既定的“分化”“西化”中國的目的。

2.境內外分裂勢力對新疆意識形態領域的惡意滲透。一個世紀以來，新疆的政治社會幾經變化，分裂勢力雖不成“氣候”，但是一直呈發展趨勢，其中主要原因就是長期以來新疆意識形態領域的分裂思想沒有得到及時有效的清理，一遇適宜條件，就呈現“死灰復燃”的態勢。[12]雖然，我們與境內外分裂勢力的斗爭在有形的戰場上取得了壓倒式的絕對勝利，維護了祖國領土和主權的統一；但是我們在無形的戰場上的輕敵，一定程度上給了分裂勢力以可乘之機，表現為分裂勢力對新疆意識形態領域的多層次、多角度的滲透，使得新疆的意識形態領域反分裂斗爭呈現更加復雜嚴峻的局面。

3.境外宗教極端思想對新疆意識形態領域的滲透破壞。任何一種宗教，對于其信眾而言都具有一定的凝聚作用，“一旦一個族群，一個部落信仰了某種宗教，當這個族群或部落的成員與信仰其他宗教的族群或部落交往時，宗教就會成為群體認同的重要組成部分和標志”。[13]（P628）而“宗教與民族意識的關聯可謂相當密切，……尤其是在民族主義已形成一股強大的民眾力量以后，宗教和民族意識的密合度，會比它停留在意識形態或少數人活動時，來得更緊密”。[14]（P64）新疆地區宗教信仰存續時間長，以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局對當地民眾的日常生活、民族風俗、行為習慣、人際交往等產生著深刻影響。宗教極端思想因其披著宗教和民族的“外衣”而具有極強的隱蔽性和迷惑性，也因其披著宗教和民族的“外衣”而成為分裂勢力搶奪和攻擊新疆意識形態陣地的思想工具。同時，新疆地區跨境民族因素也易為敵對勢力所利用，對新疆意識形態工作造成了極大的困擾，給“五個認同”的培育工作帶來了極大挑戰，對國家文化安全造成了現實威脅。

4.相對封閉的自然地理環境對新疆意識形態的影響。新疆地處我國西北邊陲，“三山夾兩盆”的地理環境構成了相對封閉的地理單元。張騫鑿空西域后，新疆因古絲綢之路上的交通樞紐而興盛一時，因優越的地理位置而成為了古代四大文明的交匯地。然事異時移，隨著海上文明的興起，陸地文明的沉寂，新疆地理空間弱勢逐漸顯現。受制于此以及現代交通設施不足、信息流通渠道欠缺等綜合因素的影響，人們長期缺少互動交流，極易封閉自我而陷入狹隘的小圈子文化。新疆特別是南疆四地州的少數民族居民很多信仰伊斯蘭教，封閉的地理環境加劇了人們對單一文化的認同。有學者指出：“伊斯蘭文化往往被社區成員視為主流文化，……個體的生活方式和行為規范只有符合伊斯蘭教的要求，才能符合社區規則，并得到社區其他社會成員的認可，實現歸屬，否則，就會出現被孤立的現象，難以在群眾中找到自身的歸屬感。”[15]一般而言，帶有宗教色彩的文化心理和歸屬意識容易被人利用和操縱，維護新疆意識形態領域安全的難度也由此可見一斑。

三、實踐維度——做好新時代新疆意識形態安全工作的路徑選擇

黨的十八大以來，面對新疆意識形態領域反分裂斗爭的嚴峻性，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的高度關注新疆問題，多次召開專門會議部署新疆工作，作出重要指示和批示，強調新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位，確立新疆意識形態工作的方針、政策、導向、目標、宗旨等根本性原則性問題。2017年9月，新疆若干歷史問題研究座談會強調，要堅持打贏意識形態領域反分裂斗爭的鮮明態度不含糊，正本清源，努力清除新疆歷史、文化、民族、宗教等方面錯誤思想影響，從根本上解決長期存在的深層次問題，打牢依法治疆、團結穩疆、長期建疆的思想基礎和政治基礎。[16]2019年，中央連續出臺《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權保障》《新疆的若干歷史問題》《新疆的職業技能教育培訓工作》系列白皮書，為維護新疆意識形態領域安全提供了切實的遵循和指導。

（一）維護新疆意識形態安全的總體原則

1.堅持黨管意識形態原則不動搖。黨的領導是意識形態工作完成使命任務的決定性力量，只有堅持黨的領導，意識形態工作才能從根本上錨定正確的方向。維護新疆意識形態領域安全要堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體重大原則不動搖，壓緊壓實做好意識形態工作的政治責任、領導責任，把意識形態工作領導權牢牢掌握在黨的手中，不斷增強主導權和話語權。要完善陣地建設和管理制度，落實好主管主辦制度和屬地管理原則，不僅要做到守土有責、守土負責、守土盡責，更要做到失土追責。

2.堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖。維護意識形態安全的本質是維護和保障主流意識形態的合法性，在我國就是鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖。要深刻總結新中國成立以來尤其是改革開放以來新疆意識形態工作的基本經驗和教訓，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖，確保意識形態各部門的領導權掌握在真正的馬克思主義者手中，確保各種課堂、講堂、論壇、出版社、報紙、廣播電視、互聯網等的領導權和主導權掌握在真正的馬克思主義者手中。唯有如此，新疆意識形態安全工作才能得到切實保障，鞏固馬克思主義在新疆意識形態領域的指導地位才能落地生根。

3.堅持國際戰略視野原則不動搖。隨著全球競爭日趨激烈，一些西方敵對勢力為遏制我國快速發展，竭力通過各種手段試圖對我國進行“西化”“分化”“弱化”。為達到其險惡目的，他們制造了所謂的新疆民族問題、宗教問題、人權問題并將其作為重要籌碼禍亂新疆。不難發現，民族分裂分子、宗教極端分子和暴力恐怖分子在歷史上的各個時期時起時伏的分裂活動，與以美國為首的西方敵對勢力的操縱、利用是分不開的。因此，做好新時代新疆的意識形態安全工作要具有國際視野，要充分認識到新疆意識形態領域反分裂斗爭中國際因素的重要影響。

（二）維護新疆意識形態安全的切實舉措

1.堅持用社會主義核心價值觀培育各民族共有精神家園。社會主義核心價值觀作為社會主義意識形態的本質體現，不僅彰顯著國家、社會與人民的共同理想、思想觀念與奮斗目標，更是科學規范、有效整合社會秩序與社會意識的有力保障。習近平總書記特別強調，要切實把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活的方方面面，要利用各種時機和場合培育和弘揚社會主義核心價值觀，使核心價值觀對人們的熏陶和感染“像空氣一樣無所不在、無時不有”。[17]（PP164～165）用社會主義核心價值觀引領新疆意識形態建設工作要結合新疆實際，要將中華優秀文化元素嵌入到一些公共性和標志性場所中，浸潤到各民族的日常生活中。要通過特定的儀式，強化社會主義核心價值觀的落地生根，實現入腦入心見行動，讓社會主義核心價值觀成為新疆各族人民團結奮斗的共同思想基礎，成為聯結各民族、各階層的精神紐帶。

2.探討多樣化的主題教育，強化“五觀”和“五個認同”教育。“五個認同”是帶有根本性、全局性和戰略性的重大問題，其實質就是讓各族干部群眾牢固樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。[18]我們要結合新疆的多民族、多宗教、多文化的實際，探討多樣化的主題教育活動，如每周一國旗下的宣講、社區文化廣場、鄉村大舞臺、農家書屋等。正面引導工作要多采取群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂，在潛移默化中傳遞正確的“五觀”和“五個認同”。

我們要旗幟鮮明地加強青少年的思想引領，將新疆歷史知識常態化融入學校教學、各類宣講和群體文化活動中，用青少年喜聞樂見、易于接受的語言和方式，使正確的新疆歷史知識和思想觀念抵達青少年的內心深處，從源頭上筑牢新疆意識形態領域安全的鋼鐵長城。

3.鞏固發展民生，夯實意識形態安全的物質基礎。沒有實實在在的發展成果作為基礎，意識形態就是“無根之萍”，就是“口說無憑”。2013年8月，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“從根本上說，沒有扎扎實實的發展成果，沒有人民生活的不斷改善，空談理想信念，空談思想道德建設，最終意識形態工作也難以取得好成效。”[19]（P15）要通過大眾傳媒、“訪惠聚”駐村工作、南疆學前雙語教育等多種形式引導群眾明白各種權利和優惠政策的來源，在潛移默化中熏陶各族群眾的國家認同意識，培養其國家認同感。通過這些“看得見”“摸得著”的發展成就，才能使人民群眾切實體會到中國特色社會主義制度的優越性，才能增強馬克思主義理論的解釋力和說服力，才能構筑起意識形態安全的銅墻鐵壁。

4.旗幟鮮明地批判各種錯誤思潮。搶占輿論制高點和話語權必須正本清源，努力清除新疆歷史、文化、民族、宗教等方面的錯誤思想影響，為此要加強“新疆是中國領土不可分割的一部分”“新疆各民族是中華民族的組成部分”“新疆各民族文化是中華文化的組成部分”“新疆歷來是多種宗教并存的地區”“伊斯蘭教不是維吾爾族天生信仰且唯一信仰的宗教”等的宣傳教育。要加強學術研究和成果轉化工作，創作編寫群眾喜聞樂見的教材、書籍、影視、新聞作品，搶奪群眾的“眼球”，要推進廣播電視、報刊、網絡全覆蓋，把黨中央的聲音形象傳播到新疆160多萬平方公里的遼闊疆域；[20]要敢于和善于揭露“三股勢力”的本質，形成“老鼠過街、人人喊打”的輿論氛圍。要增強新疆文化的對外輻射宣傳，從被動應對變為主動出擊，是打造新疆意識形態安全良好外部環境的有力舉措。[21]（P33）要善于利用各種現代傳媒技術手段，向世界宣傳新疆的各民族文化，使新疆多民族融合的先進文化走出去，贏得世界各國人民的認同，徹底顛覆西方敵對勢力對新疆安定和諧、奮起發展事實的污蔑。

5.加強新疆意識形態領域干部隊伍建設。做好意識形態工作關鍵是要有一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的干部隊伍。加強新疆意識形態領域干部隊伍建設，首先要提高意識形態工作者的政治責任和意識形態陣地意識，要從講政治的高度，做到守土有責、守土負責、守土盡責；其次要不斷提高意識形態工作者的理論素養、政策水平和工作能力，把政治覺悟高、責任意識強、斗爭精神足、工作水平高的人充實到隊伍中來；第三要圍繞著力提高意識形態領域干部隊伍素質，加強培訓輪訓工作，尤其是要加大對南疆地區宣傳思想干部的培訓輪訓工作；第四要充分利用對口援疆的文化優惠政策，實施“文化潤疆”工程，研究制定鼓勵中央和東部地區公共文化人才到新疆一線崗位長期和短期服務的激勵政策，對自愿到新疆從事文化服務工作的大中專畢業生給予一定的優惠政策，不斷加強新疆意識形態領域各層次人才隊伍的建設。