新時代黨內治理體系：動因、特點、路徑

李超群

（中共山東省委黨校 研究生院 山東 濟南250103）

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，必須“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導”。[1]（P59）《決定》強調中國共產黨在國家治理結構中處于領導核心地位，是國家治理現代化中的治理主體和主導力量。實現黨對國家治理體系和治理能力現代化領導的前提是中國共產黨黨內治理體系和治理能力現代化。基于此，筆者擬從黨內治理體系的角度展開分析，在此基礎上探討黨內治理體系的構成要素、特點、實踐路徑等相關問題，以期為新時代推進國家治理現代化提供一些借鑒參考。

一、新時代推進黨內治理體系現代化的動因

對于中國共產黨而言，政黨治理涵蓋黨內治理和治國理政兩個方面。黨內治理有效性是執政黨實現治國理政的基礎，而黨內治理有效的前提是有一個現代化的黨內治理體系作為其內在支撐。所謂黨內治理體系是指中國共產黨在執政視閾下，為保持黨內組織肌體健康和鞏固黨的長期執政地位，黨的各級組織運用各項制度化的手段作用于黨內存在的部分問題黨員、不良風氣和不符合要求的體制機制，進而更好地實現黨的目標的一系列活動過程。而黨內治理體系的現代化，則是指這一活動過程的制度化、規范化、科學化。新時代背景下，推進黨內治理體系現代化是中國共產黨自身先進性彰顯的內在要求，是應對執政環境深刻變革的現實要求，也是領導國家治理現代化建設的迫切要求。

（一）中國共產黨自身先進性彰顯的內在要求

黨章明確規定：“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。”[2]黨的先進性不僅體現在黨的整體狀態的先進，更體現在黨員個體思想認知的先進性與行為方式上的模范性，黨員隊伍建設的狀況直接關系到黨的先進性保持。在革命、建設、改革時期，黨一直注重黨員隊伍的先進性建設，廣大黨員充分發揮模范帶頭作用，堅定理想信念，與人民群眾緊密聯系在一起，從而贏得了一次又一次的勝利。但是，黨的整體狀態的先進并不代表每一個黨員個體都是先進的。在執政后，部分黨員通過手中的權力來為自己謀取私利，由此而產生一系列貪腐現象和不正之風，嚴重損害了黨的形象，完全背離了黨的先進性的本質要求。黨的十八大以來，我們黨以前所未有的力度推進反腐敗治理，清理了黨內一批貪腐分子，糾正了黨內存在的不良之風，但也要清楚地認識到黨內的“腐敗存量”尚存，“腐敗增量”尚未完全杜絕，中國共產黨先進性的特點內在要求黨內不允許存在任何影響黨的先進性和純潔性的貪腐分子和不正之風。因此，通過黨內治理，堅定黨員的理想信念，規范黨員的行為，清除黨內不符合先進性的個體和作風，是新時代中國共產黨自身先進性彰顯的內在要求。

（二）面對執政壞境深刻變革的現實要求

“歷史的經驗表明，政黨只有在變革和適應中才能求得生存和發展。”[3]（P284）面對國際、國內環境的深刻變革，黨只有不斷地變革和調適才能適應執政環境發展變化的需要。首先，從黨面臨的國際環境來看，經濟全球化、政治民主化、思想多元化、文化異質化等趨勢帶來了一系列發展機遇的同時，也給黨的執政帶來了一系列挑戰。某些西方敵對勢力借助民主化浪潮搞和平演變試圖“西化”中國，在國際上散布謠言試圖“丑化”中國共產黨的形象，這些國際形勢變化給黨的執政地位鞏固帶來了不利影響；其次，從黨面臨的國內環境來看，國內發展穩定向前趨勢的背后隱藏的種種風險和考驗正在挑戰著黨的領導和執政地位。主要表現在：各地發生的一系列群體性事件、網絡媒體宣揚西方價值觀沖擊主流意識形態安全等問題的存在對黨的執政能力提出了新的要求。“當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少。”[4]歷史和經驗證明，黨只有積極地變革和調適，通過加強黨內治理提升執政能力和領導水平，才能有效地化解和防范這些因執政環境變化而帶來的風險與挑戰。

（三）新時代領導國家治理現代化建設的迫切要求

中國共產黨是中國特色社會主義建設事業的領導核心和唯一執政黨。“歷史表明，中國共產黨的誕生和成長，為中國全面開啟現代化，進行現代國家建設的努力提供了中心支柱和領導核心。”[5]（P12）一方面，中國共產黨在國家政治生活中的核心角色決定了黨在推動國家治理體系和治理能力現代化進程中處于主導地位，承擔光榮而艱巨的責任和使命；另一方面，打鐵必須自身硬，黨治國理政必須首先管黨治黨，黨內治理現代化是實現國家治理現代化的前提條件和根本保障，黨內治理有效性直接關系到國家治理的效能。黨的十九屆四中全會對新時代推進國家治理現代化這一全黨的重大戰略任務作了明確要求和制度安排。因此，中國共產黨必須明確自身的角色定位和重要使命，適應國家治理現代化的需要來積極地提升自身治理現代化水平，進而更好地服務于新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的這一重大戰略任務。

二、新時代黨內治理體系的構成要素及特點

實現黨內治理有效的前提是要構建一套科學合理、運行有效的黨內治理體系作為內在支撐，而這其中涵蓋了黨內治理的主體、客體、內容、手段、目標等構成要素，并呈現出不同的特點，只有把握住這些基本構成要素及其特點，才能準確把握黨內治理體系的確切內容，進而實現黨內治理體系功能的有效發揮。

（一）治理主體的層級化——組織層級之間上下貫通形成治理合力

一般來說，執政黨內部的治理歸根結底是屬于黨自身的事務。但是，“黨”是一個宏觀而籠統的概念，如果簡單把“黨自身”作為黨內治理的主體的話，難免會造成邏輯不通。因此，只有明確了“黨自身”的具體指向，才能找到黨內治理的主體。

從黨章規定的組織制度與執政黨實踐來看，這里的“黨自身”具體應界定為黨中央、黨的地方組織、黨的基層組織。黨的各級組織工作范圍和重點任務不同，其中黨中央在黨內治理體系中發揮“總攬全局，協調各方”的全面領導作用，負責制定和發布相關法規制度、出臺相關政策，組織和成立相關機構小組（如中央巡視工作領導小組等）來統一規劃部署安排；黨的地方組織在黨中央統一領導下依據各自職責權限負責分管地區和領域內的各項治理任務，承擔主體責任，同時發揮承上啟下的紐帶作用，既保證執行中央政策和上級指示，又為下級黨組織的工作指明方向和提出具體要求，并予以指導和監督；黨的基層組織作為黨的組織體系的“末梢”，是中央各項政策和上級指示、決策的最終承載者和具體落實者。

綜上而言，黨內治理的各層級主體形成一種縱向分層型治理結構。在此體系中，來自中央高層的治理壓力依托于黨的組織體系，遵循自上而下的運行邏輯，實現治理壓力的逐層傳導，最終形成治理合力。另一方面，黨內治理是不同層級之間雙向互動的過程。例如，在具體決策過程中，上級黨組織一般會事先征求與政策制定相關的下級組織的意見；在黨員參與方面，黨員可以通過各種途徑直接或間接地建議、批評、檢舉、揭發黨組織和領導干部，從而實現自下而上的層級互動，等等。以上僅僅是相鄰兩個層級之間的互動。而巡視巡察制度作為黨內治理的重要制度安排，實現了作為代表黨中央和各級黨組織的巡視巡察組通過公布聯系電話、舉報信箱、通信地址等方式直接與被巡視的黨組織所屬區域內黨員、群眾直接互動，從而實現了跨層級的參與和互動。

（二）治理客體的復雜化——有形無形要素相互交織

政黨的構成要素分為硬件和軟件兩部分，其中“硬件包括所有有形的、物質的部分，如黨員，骨干（干部），各級組織機構，等等。軟件則指政黨組織運行所依據的原則、規范、機制以及長期形成的思維模式和行為模式，等等”。[3]（P57）黨內治理作為一種結構型治理，其治理的客體隱含于政黨最基本的構成要素之中，涵蓋了有形和無形兩種形態。具體來說包括問題黨員、黨內存在的不良風氣、不符合要求的體制機制三部分。

1.問題黨員。黨員是構成政黨組織的最基本要素。因此，黨內治理的首要對象自然也就是自身存在大大小小問題的黨員干部。根據監督執紀的“四種形態”和黨員自身存在問題的嚴重程度不同，筆者認為可將這部分治理對象具體劃分為三類：（1）入黨動機不純、意志不堅定、有名利思想的黨員干部。由于權力固有的占有性和可獲利性的特點，這部分群體一旦掌握到權力或靠近權力的邊緣，必然不能抵御住權力所帶來的種種誘惑，從而利用手中的權力來為自己謀取私利。對于這一部分黨員干部，重點在于日常的管理、教育和監督，時刻盯住其端倪苗頭，從而達到“正歪樹”的效果。（2）具有違紀行為和貪腐苗頭的黨員干部。這部分群體往往利用自己手中的權力，突破權力自身的合理界限，執政行事唯利是圖。從一些腐敗分子的貪腐之路來看，一些涉嫌嚴重違紀違法的貪腐分子往往都是從虛報冒領、克扣侵占、吃拿卡要等“微腐敗”行為開始，一路貪腐，最終落入腐敗的深淵。因此，黨內治理應將這一部分群體作為重點對象，對其加以引導、教育，輔之相應的黨紀處理，確保達到“治病樹”的效果。（3）嚴重違反黨紀國法、影響惡劣的貪腐分子。這部分貪腐分子往往掌握重要權力或是領導班子成員，其貪腐行為對一個單位或地區的政治生態造成的影響極其惡劣，極大地敗壞了黨的形象，嚴重影響了黨的先進性和純潔性。因此，黨內治理應將這部分群體作為治理的首要對象，對其腐敗問題絕不姑息，一查到底，確保達到“拔爛樹”的效果。

2.黨內存在的不良風氣。黨內風氣是由廣大黨員所營造和展現出來的，其依附于黨員而形成，但一經形成又會脫離于黨員自身，不受黨員流動的影響，也不以黨員個體意志為轉移，獨立作用于整個組織與組織內的黨員群體，具有很強的慣性和感染性。“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就。”[6]（P82）如果任由黨內存在的官僚主義、形式主義、脫離群眾等不良風氣蔓延開來，會極大地污染和破壞黨內的政治生態，從而極易帶壞黨內的意志不堅定、入黨動機不純的黨員干部群體，對其思想和行為形成誤導，一步步向貪腐的方向發展。黨的十八大以來，黨中央相繼查處蘇榮、徐才厚、白恩培、孫政才等一批貪腐高官，而這些貪腐分子的腐敗行為遺毒長時間難以徹底肅清，嚴重污染當地的政治風氣。因此，新時代加強黨內治理更應革除黨內存在的不良風氣，加強對廣大黨員干部思想和行為的引導，只有這樣才能真正消滅產生腐敗問題的污染源。

3.不符合黨內治理要求的具體制度。“制度是形塑人們互動關系的行為準則、組織規范及運行機制。”[7]依靠制度管黨治黨是實現黨內治理良好運行的根本保障。黨的各項具體制度是否科學、合理和協調，直接影響到制度效能的發揮，進而影響到黨內治理的有效性。目前，黨內有些具體制度存在不科學、不合理、不完善、不銜接等情況，影響了制度執行力的有效發揮。新時代推進黨內治理體系現代化必須調整、修改、完善、清理不符合要求的具體制度，改變一定程度上存在的“制度失靈”問題。具體來說，以黨內選舉的監督機制為例，目前，在現有的黨內法規中，對于黨內選舉監督機制的相關規定散見于《中國共產黨黨章》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨地方組織選舉工作條例》等黨內法規之中，并無專門的監督制度規定。這種情況導致對黨內選舉過程尚未形成有效的剛性制度約束和懲戒機制，選舉監督的實效性大大弱化。這也就不難解釋在一些地方的選舉換屆過程中，出現不同形式的賄選、拉票、私下交易等破壞選舉的違紀違法的現象。

（三）治理手段的多元化——硬性治理與軟性治理相結合

依據治理客體的性質和問題程度不同，筆者認為黨內治理手段的性質可分為軟性和硬性兩種。其中軟性治理以思想建設為核心，注重黨員內在的思想狀態、精神風貌等方面的改造和提高；硬性治理則是通過一系列剛性的制度規范來約束黨員的外在行為。

軟性治理主要包括黨員黨性教育、開展黨內政治生活、塑造黨內政治文化等方面，通過集中教育培訓、組織生活會、民主生活會等活動載體，堅持“懲前毖后，治病救人”的原則，注重滲透于黨員精神和心理層面，調動起廣大黨員干部遵紀守法、干事創業的主動性和積極性，幫助黨員形成良好的習慣和作風。前文中分析了黨員群體中既存在有違紀行為和貪腐苗頭的一般分子，也存在入黨意志不堅定、動機不純、有名利思想的不堅定分子。對于這兩種類型的黨員干部，不能簡單粗暴地采用組織處理、開除黨籍等方式一概論之，而應采用軟性治理手段，通過教育培訓、“三會一課”、批評與自我批評等方式加強理想信念教育，達到重塑價值觀的目的，對其不合理行為形成內在約束，整改其自身存在的不良風氣。

硬性治理主要包括黨員吸納與退出、干部選拔任用與考核、巡視督導、執紀問責等內容，以制度化的形式，對黨員干部的外在行為形成剛性約束，進而達到規范權力運行的目的。前文之中分析了黨內治理的客體包括三種不同類型的問題黨員群體，其中針對入黨意志不堅定、動機不純、有名利思想的不堅定分子群體，還應通過黨員發展與退出機制，嚴把“入口”，疏通“出口”，從源頭將其排除在外；針對其余兩種類型的黨員群體，就要通過巡視督導、執紀問責、紀檢監察等手段，及時發現其自身存在的各種問題，依據問題的程度不同，給予相應地處理。

（四）治理制度的體系化——黨內法規制度體系的有力支撐

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[8]（P333）黨內治理體系的有效運行，不僅需要治理手段的多元化，還需要一系列科學合理的制度規范給予有力支撐，而當前科學合理的制度規范的集中表達便是黨內法規制度的體系化。

《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》提出要構建“內容科學、程序嚴密、配備完善、運行有效”的黨內法規制度體系。這個便是當前黨內法規制度體系化的構建目標與客觀要求。因此，當前推動黨內治理制度的體系化就要朝著“內容科學、程序嚴密、配備完善、運行有效”這個目標努力。第一，構建內容科學的黨內法規制度體系。當前，黨中央在中央辦公廳設置法規局，負責全黨層面的黨內法規制定、修訂與廢止。黨的十八大以來，由中央辦公廳牽頭組織實施，中央紀委機關和其他50多個中央和國家機關共同參與，前后歷時兩年，通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面篩查，共梳理出規范黨組織工作、活動和黨員行為的黨內法規和規范性文件1 178件。法規清理與修訂為構建內容科學的黨內法規體系提供了基本保證。第二，構建程序嚴密的黨內法規制度體系。程序嚴密的黨內法規體系要求各同級黨內法規和上下位黨內法規之間具有有效的銜接性。黨的十八大之后，中共中央在推動黨內法規的制定與修訂過程中，強調要注重上位法、同位法以及下位法之間的銜接。《中國共產黨黨內法規制定條例》第十八條規定：“起草黨內法規，應當與現行黨內法規相銜接。”[9]因此，推動實現黨內法規的銜接，要實現黨內單項法規內部的銜接、黨內法規之間的銜接與黨內法規和國家法律之間的銜接等。第三，構建配套完善的黨內法規制度體系。配套完善的黨內法規制度體系要求不僅有總攬全局的黨章、準則、條例，還要有能夠貫徹其意志的具有下位法意義的規定、辦法、規則、細則等具體黨內法規。首先，從縱向來看，除了以黨中央名義出臺的各種條例外，還有各省級根據各自情況出臺的實施辦法、具有地方立法權的副省級城市出臺的辦法、意見等。其次，從橫向來看，除了以中共中央名義出臺的各種條例外，還有以中央紀委及黨的工作部門名義出臺以保障法規實施的各種規定、辦法、規則等。通過橫向與縱向架構，推動構建了配套完善的黨內法規制度體系。第四，構建運行有效的黨內法規體系。2019年9月，中共中央出臺了《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，對于黨內法規執行的主體責任、統籌責任以及其他責任分工進行了明確規定，為保障黨內法規的運行有效提供了有力保障。

綜上所述，黨內治理體系涵蓋了層級化的治理主體、復雜化的治理客體、多元化的治理手段、體系化的治理制度四個基本要素。除此之外，黨內治理體系要實現有效運行，還必須明確其治理目標。根據黨的十九大報告提出的新時代黨的建設總目標，即“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”。[10]（P50）筆者認為，黨內治理與黨的建設總要求具有目標的一致性，這自然也構成了新時代黨內治理體系的治理目標。因此，新時代加強黨內治理，必須圍繞這一治理目標，實現黨內治理體系各要素之間的優化整合，進而達到治理效能最優化。

三、新時代推進黨內治理體系現代化的實踐路徑

以上分析和把握了黨內治理體系的主體、客體、手段、制度、目標，其目的在于找到推進黨內治理體系現代化的有效路徑。新時代推進黨內治理體系現代化，就要堅持通暢傳導，完善治理壓力傳導機制；激發活力，保障黨員主體地位；突出重點，抓好領導干部這個“關鍵少數”；強化執行，提高黨內法規制度的執行力。

（一）通暢傳導：完善治理壓力傳導機制

前文之中談及，來自中央高層的治理壓力依托于黨的組織體系，實現治理壓力自上而下的逐層傳導。但是，在實踐中，“政策壓力在自上而下的層級傳遞中，不同程度地存在著邊際效力衰減的現象”。[11]因此，目前的當務之急是保證中央治理壓力通暢完整地傳導到地方和基層的各個層級之中，實現中央、地方、基層各層級之間的互聯互動。

1.充分發揮巡視巡察的震懾效應，對傳導機制形成外在壓力。巡視巡察是從嚴治黨、加強黨內監督的重要手段。黨的十九大報告指出要“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。[10]（P54）當前，應按照中央統一領導、分級負責的巡視原則，各級黨組織應科學部署安排本地區本單位的巡視任務和規劃，突出問題導向，精準發現存在問題，實現巡視工作的有效全覆蓋。要針對一些地方存在巡視整改不力的問題，按時做好“回頭看”工作，加強對整改工作的日常監督，建立健全巡視整改的反饋制度，穿插機動巡視，形成巡視整改合力。要推動巡視工作向基層延伸，打通巡視巡察監督的“最后一公里”。加強市縣巡查力度，通過巡查著力發現和解決基層群眾身邊存在的貪腐問題和不正之風，凈化基層政治生態。

2.建立健全黨風廉政建設考核機制，為暢通傳導機制提供內生動力。明確將本地區、本單位的黨風廉政建設情況、政策執行成效等納入領導干部考核體系之中，并加大其所占權重，真正實現與干部職級升降直接掛鉤，將其作為領導干部政績評定、獎勵懲處、責任追究的重要依據，從而增強黨員干部干事創業的主動性、積極性，進而為暢通壓力傳導機制提供內生動力。

（二）激發活力：保障黨員主體地位

實現黨內治理的有效性，應充分調動廣大黨員個體的積極性、主動性和創造性，凝聚起全黨的意志和力量，實現切實有效的黨員民主監督，保證黨的各項治理政策得到有效的落實和執行。

1.切實保障黨員各項民主權利。黨員民主權利的實現程度，決定著黨員主體地位的實現程度。《中國共產黨黨員權利保障條例》明確規定了黨員享有的八項權利，其中涵蓋了充分發表意見的權利、參與決策權利、選舉權被選舉權、監督權、申訴權等，但是在實踐中，黨員的民主權利在一些地方并沒有得到很好落實。因此，當前應健全黨員權利行使的監督保障機制，明確黨內權力的授受關系，建立科學的權力運行體制，從而為黨員民主權利的行使提供堅強的制度保障。

2.建立健全黨務公開制度，實現公開的雙向化。黨務公開為黨員參與和監督黨內事務提供了主要渠道，是保障黨員民主權利的前提條件。在決策過程中，黨務公開不僅僅是事后公開，還應轉向事前和事中公開，方便黨員參與和監督決策過程；黨務公開的具體內容不應僅由權力機構單方決定，而是應形成制度化規定，切實保障廣大黨員的知情權和監督權。

3.充分發揮好民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、“三會一課”等黨的組織生活制度。組織黨員開展經常性政治學習和思想教育，發揮好批評與自我批評這一優良作風，創新組織活動的載體和形式，防止組織活動的表面化和庸俗化，從而增強廣大黨員的黨性修養和干事創業的能力。

（三）突出重點：抓好領導干部這個“關鍵少數”

黨的干部是黨的事業的骨干和中流砥柱，是黨的路線方針政策的具體執行者。當前加強黨內治理的重點是突出以嚴標準、嚴措施、嚴紀律來教育、管理、約束干部。

1.加強干部教育培訓工作的力度。充分利用黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院等培訓資源，加強領導干部的理論教育和黨性教育，突出政治教育，在強化理想信念、優化作風上下功夫，教育引導領導干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把提高政治覺悟、政治能力貫穿于干部教育培訓全過程。

2.嚴把關口，做足做細干部選拔任用工作。按照黨的十九大報告提出的“要突出政治標準，提拔重用牢固樹立‘四個意識’和‘四個自信’、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部”[10]（P51）的標準，樹立正確的選人用人導向，嚴把干部“入口關”，暢通干部“出口關”，真正將黨和人民需要的好干部選出來。

3.健全和完善干部激勵機制和容錯糾錯機制。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，按照《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》等相關黨內文件的規劃部署，激發廣大領導干部干事創業的主動性和積極性，旗幟鮮明地為敢于創新、踏實做事、不謀私利的領導干部撐腰鼓勁。

（四）強化執行：提高黨內法規制度的執行力

實現黨內治理體系的有效運行，不僅需要黨內法規制度給予有力支撐，還需要提升其執行力，讓制度發揮出應有的效用。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出：“健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。”[1]（P59）對此，應從以下三個方面入手：

1.強化各級領導干部的制度認知。各級領導干部作為制度執行的主體，是保證制度落地生效的關鍵。對此，應組織廣大黨員干部帶頭學習黨的法規制度，對相關法規制度的背景、內容、措施、目標形成準確認知，從而增強對黨內法規制度的認同，進而將制度執行意識內化于心，外化于形。

2.加強黨內法治建設，培育黨內制度文化。由于受傳統封建社會人治文化的影響，一些黨員干部法治思想淡薄，習慣于不按制度規定辦事，而是按領導指示批示來做工作，由此造成了黨內一些潛規則的存在。因此，要提高制度執行力，還應從黨內文化上下功夫，加強法治文化宣傳教育，引導廣大黨員干部樹立法治觀念、法治信仰，使法治文化深入人心。

3.加強對制度執行情況的監督。提高制度執行力不僅需要強化認知、培育法治文化等軟性手段，還需要把加強執行監督作為硬性約束，來規范黨內存在的執行不力、隨意變通等不良行為。對此，中央和地方各級紀檢監察機關應切實履行好對制度執行情況進行監督的重要職責，堅持發現一起，查處一起，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

結語

“現代國家的成長必須基于現代化發展的有力推動，而在現代化國家體系尚未成熟的條件下，現代化發展必須有強大的領導力量支撐和領導。”[5]（P12）中國共產黨作為中國唯一的執政黨，是中國現代國家治理的核心角色和主導力量，黨內治理的效果直接影響國家治理的效能。當前，黨應立足于層級化的治理主體、復雜化的治理客體、多元化的治理手段、體系化的治理制度四個基本要素及特點的基礎上，堅持通暢傳導，完善治理壓力傳導機制；激發活力，保障黨員主體地位；突出重點，抓好領導干部這個“關鍵少數”；強化執行，提高黨內法規制度的執行力，進而將自身建設成為具有現代化特點的馬克思主義執政黨。