新時代中國經濟特區的類別、目標與使命

黎亞茹，張秋霞，王喜滿

（遼寧大學，遼寧 沈陽110036）

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會講話中指出:“興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。”改革開放四十年的光輝歷程，是一部我國不斷探索經濟特區建設的歷史，也是不斷推進我國社會主義現代化建設的歷史。從深圳、珠海、汕頭、廈門、海南第一批經濟特區的創辦開始，中國經濟特區的發展從總體上來看，經歷了從經濟特區、沿海開放城市到沿海開放區再到多個自由貿易區、自貿試驗區的發展，呈現出了從南向北的發展方向以及由點到線的開放布局。最終中國經濟特區的發展在中國的地理版圖上呈現出南北皆有、東西互連、由點到線、由線到面的發展局面。

一、新時代中國經濟特區的基本類別

我國廣義的經濟特區的發展歷程從1980年開始，至今已有四十年的歷史。經過四十年的發展歷程，中國經濟特區越來越呈現出多層次多類別的發展狀態，主要包括以城市為主的經濟特區、以片區為主的自貿區、經濟特區中小型化的特區、大型化的國家級新區。

（一）以城市為主的經濟特區

新中國最早、最典型的經濟特區包括深圳、珠海、汕頭、廈門、海南、喀什、霍爾果斯等七個經濟特區。而后來開放的包括大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海、營口、威海等沿海城市經過40年的改革開放，日益煥發出強大的發展活力，不在文中作專門論述。

以城市為主的經濟特區主要包括深圳中國特色社會主義先行示范區、珠海經濟特區、汕頭經濟特區、廈門經濟特區、海南經濟特區、喀什經濟特區、霍爾果斯經濟特區等。

深圳中國特色社會主義先行示范區自1978年設立到現在大體經歷了從最初的基礎設施建設階段到2019年8月后國務院提出的要將深圳建設成為中國特色社會主義先行示范區，深圳最終實現了從邊陲小鎮向現代化大都市的華麗轉變，在中國改革開放中發揮了重要的作用。珠海經濟特區是1980年中國最早設立的經濟特區之一。自設立之日起，其就明確地認識到不斷制定自身發展策略，逐步實現經濟社會發展的全面進步，珠海目前已發展成為一個集工業、農業、漁業、商業等各方面協調發展的現代海濱城市。目前在珠海逐漸建立起的一批經濟功能區，為珠海經濟特區后續的發展提供了源源不斷的發展動力。汕頭經濟特區是根據中央指示在1980年設立的。1992年鄧小平南方談話，為汕頭經濟特區的發展提供了有利條件，從2012年后進入高質量發展階段。在目前看來，汕頭經濟特區經濟發展狀況取得了顯著成就。汕頭經濟特區正在以更加向好的姿態向前發展。廈門經濟特區在1980年設立，從1992年鄧小平南方談話之后廈門經濟特區進入了快速、蓬勃發展階段。2012年之后，廈門進入了高質量發展階段，向著實現現代化發展的目標不斷前進。廈門逐漸成長為一個繁榮、富裕的現代化城市。社會各項事業也邁向了一個新的階段。喀什經濟特區。2010年中央新疆工作座談會議上，黨中央決定設立喀什經濟特區。從總體上來看，喀什經濟特區自設立以后，新疆喀什地區在確立為經濟特區之后，經濟取得了快速發展，并保持著良好的發展勢頭。

（二）以片區為主的自貿區

在長三角、珠三角、閩南三角洲、遼東半島、環渤海地區等沿海經濟開發區的基礎上，2013年9月，國務院批復成立中國（上海）自由貿易試驗區。2015年4月，國務院批復成立了天津、廣東及福建自由貿易區。2017年3月31日，國務院批復成立遼寧、浙江、湖南、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市設立的7個自貿區。2018年10月，國務院發布《國務院關于同意設立中國（海南）自由貿易試驗區的批復》，設立海南自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。2019年8月26日，國務院印發6個新設自由貿易試驗區總體方案，中國實現了自由貿易試驗區的新一輪擴容，新增山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省（自治區）。截至目前，中國大陸共有18個自貿試驗區。

（三）經濟特區中小型化的特區

經濟特區中小型化的特區是指深圳的前海、珠海的橫琴、福州的平潭。前海位于整個珠三角的和核心位置，處于連接香港、深圳和廣州的核心位置，對于深圳的未來發展和整個珠三角的發展都具有重要意義。橫琴新區地處廣東省珠海市。2009年8月14日，橫琴島被納入到珠海經濟特區，成為橫琴探索“粵港澳”合作示范區的舉措。2015年3月24日，橫琴被納入到了廣東自貿區的范圍，自此橫琴有了嶄新的時代使命。平潭位于福建省東部。2012年2月，成立福建省平潭綜合實驗區。為更好的加強與臺灣的合作，借助平潭特殊對臺優勢來加快平臺的開放開發步伐發揮了重要作用。前海、橫琴和平潭都屬于經濟特區中的特區，這是我國經濟特區發展過程中的又一重大突破，是經濟特區發展中新平臺。

（四）大型化的國家級新區

大型化的國家級新區如雄安新區、粵港澳大灣區等協同發展地區。

雄安新區位于河北省保定市，處在北京、天津、保定的腹地。于2017年4月1日，經中共中央、國務院批準設立。雄安新區的設立，肩負著疏解承載北京非首都功能、協同京津冀布局和發展的核心功能。因此，雄安新區的定位是建設最高規格的國家級新區。粵港澳大灣區。2017年3月，國務院《政府工作報告》的正式提出，標志著大灣區建設正式成為國家戰略。粵港澳大灣區是由香港、澳門、廣州等11個城市組成，擁有面積5.6萬平方公里。灣區人口密集、國際化程度高。推進粵港澳大灣區建設，對于深化內地與港澳的合作以及提高港澳競爭力和促進港澳地區大發展具有重要的意義。

二、新時代中國經濟特區的發展目標

新時代中國經濟特區是多層次的，總體功能是大體相同的，其具體的建設目標卻不一樣。我們以中國特色社會主義先行示范區、海南自由貿易區、粵港澳大灣區、經濟特區中的特區為例進行分析。

（一）深圳中國特色社會主義先行示范區

2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》發布，深圳從中國首個經濟特區被升級為中國特色社會主義先行示范區。根據《意見》提出的發展目標，到2025年，深圳經濟實力與發展質量有望躋身于全球現代化城市前列；到2035年深圳的高質量發展將成為全國的典范，為我國乃至世界經濟特區的建設與發展提供更多可供借鑒和復制的經驗；到本世紀中葉，深圳將以更加昂揚的姿態屹立于世界之林，成為全球標桿城市。

（二）海南自貿區的戰略目標

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區三十周年大會上的講話中指出，希望海南始終保持昂揚向上的發展勢頭，不斷創造海南自貿區發展的新篇章。將海南建設成為為全面深化改革提供示范引領作用的改革開放試驗區，建設成為國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區，將海南打造成展現中國形象的靚麗名片。

（三）粵港澳大灣區的定位

粵港澳大灣區是我國為了提升港澳地區的合作，更好地發揮粵港澳地區在推動全國乃至全球經濟發展發揮重要作用而提出的國家級戰略規劃。將在未來成為改革開放先行示范區、“一帶一路”建設支撐區和“一國兩制”區域協同發展示范區。習近平總書記指出:“一國兩制”是國家的一項基本國策，牢牢堅持這項基本國策，是實現香港、澳門長期繁榮穩定的必然要求，也是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。大灣區的建設能夠帶動灣區內部城市之間的協同發展，實現粵港澳地區的城市群互補和協同發展，推動實現大灣區的一體化發展，推進祖國的和平統一大業的實現。粵港澳大灣區將在未來成為“一國兩制”區域協同發展示范區。

（四）雄安新區的定位

雄安新區的定位是建設開放發展先行區、區域協調發展示范區、創新驅動發展引領區、綠色生態宜居新城區。

雄安新區的創新驅動引領區戰略定位，必須將創新擺在制度、科技和文化等各方面發展的核心位置。同時，創新政府管理職能和公共服務職能，更高水平發揮市場在資源配置中的決定性作用；堅持人才優先思路，充分汲取北京、天津及世界各地高科技人才。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中明確提出努力打造和諧宜居的現代化城市。雄安新區城市建設堅持高起點規劃，不僅采取節約土地資源、還綠于城、公共基礎設施高水平建設等措施，更將“國際一流、綠色、現代、智慧城市”和“藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市”定位自身的規劃標準。

（五）特區中的特區的新目標

前海的新定位就是加強與香港合作交流的同時促進深圳經濟特區的經濟結構優化升級。2018年，前海提出要從自貿新城建設向城市新中心建設轉變，樹立“建區、建城、建港”的城市建設新理念，努力建成世界一流的城市新中心，同時立足深港合作，全力推進粵港澳大灣區建設。

橫琴的新定位就是加強與澳門合作交流的同時促進珠海經濟特區的經濟結構優化升級。首先是“制度結合部”定位，以制度創新為核心，探索與港澳合作政策機制變通貫通。其次是“未來產業島”定位，聚集發展未來產業，打造粵港澳大灣區創新發展的新引擎。再次是“大灣區客廳”定位，加快建設港珠澳大橋經濟區和城市新中心。最后是“內聯外拓樞紐平臺”定位，構建更高層次開放型經濟新體制，打造“一帶一路”開放發展新平臺。

平潭的新定位是在加強與臺灣合作交流的同時，促進廈門經濟特區的經濟結構優化升級。平潭的主要定位包括，兩岸交流合作的先行區，即不斷發展對臺交流與合作；體制機制改革創新的示范區，即平潭在加快自身體制機制改革的同時，要為我國新時期的全面深化改革提供優良示范；兩岸同胞共同生活的宜居區，即不斷優化兩岸關系，營造更加優化的投資環境；海峽西岸科技發展的先導區，即平潭繼續吸收國內外發展經驗，不斷推進本地產業優化升級，探索科技發展新路。

三、新時代中國經濟特區的未來使命

回顧中國四十年改革開放的歷史，不僅是一段具有鮮明中國特色的實現現代化的歷史，也是一部為中國共產黨帶領全國人民奮力向國家富強、民族振興邁進的輝煌歷程。回顧四十年中國改革開放的歷史，經濟特區的創立，為社會主義市場經濟的創立與普遍發展提供良好示范，為全面建成小康社會提供方向指引，為中國夢的實現貢獻了制度與物質力量。在新的歷史背景下，新時代經濟特區具有以下幾個方面的歷史使命。

（一）為實現“兩個百年”奮斗目標提供示范的使命

中國新時代經濟特區將繼續先行先試，為新時期“四個全面”發展理念和社會主義現代化新征程提供新路徑、新實踐經驗，從而降低改革開放各項事業的成本。在實行改革開放之初，我國由于缺少各方面的發展經驗，在摸著石頭過河的理念下，經濟特區發揮敢闖敢試的勇氣，將中國實行的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，不斷激發市場創造活力，推動各種市場要素充分流動，為我國經濟社會的發展提供發展動力，從而實現了社會主義市場經濟體制改革在全國范圍內全面建立起來。

進入新時代，我國迎來了全面深化改革的發展時期。面對未來改革開放道路中可能會出現的一系列問題，我國要全面建成小康社會的發展要求和我國要奮力實現的“兩個一百年”奮斗目標，我們更要堅定不移地將經濟特區辦出水平、辦出特色，要繼續發揮好經濟特區敢闖敢試的品格，為在新的歷史背景下的改革開放探索新的發展思路，提供新的制度支撐，開拓新的前進路徑。

因此，在中國繼續推進改革開放的發展過程中，經濟特區的發展將繼續扮演中國道路重要實踐模式與組成部分的角色，為符合中國國情的社會轉型實踐方式發揮示范作用。

（二）解決新時代社會主要矛盾的使命

新時代中國經濟特區將通過制度變遷和擴大開放，以集聚和擴散效應為解決發展不平衡、不充分的主要矛盾貢獻制度力量。改革開放之初，我國實行的是一種力圖實現均衡發展的強制性制度安排。但對于我國這樣一個各方面發展不均衡的國家來講，單純地依靠傳統體制下的一般均衡性發展，很難實現經濟發展的明顯進步。因此，我們推行經濟特區的道路來發展國家各項事業。四十年改革開放的實踐，也逐漸證明了實行非均衡發展方式確實符合我國經濟不平衡大國發展現狀。

在實行全面深化改革的今天，我們面臨著如何解決發展中面臨的一系列不平衡、不充分的問題，也面臨著諸多難以解決的矛盾。經濟特區在今天扮演的角色將是繼續作為政策高地所形成的增長極，在產生由競爭形成的集聚效能的同時，形成強大的輻射力和擴散力，帶動中國更多地區的經濟發展，形成和諧、有序的經濟發展圈，實現中國的經濟發展由不平衡、不充分向更加平衡、更加充分轉變，從而最終實現我國共同富裕的發展目標。

（三）構建中國全方位、立體化、多層次開放格局的使命

改革開放之初，我國的經濟特區作為對外開放的窗口，為中國了解世界上其他國家如何實現經濟社會發展，借鑒他國發展經驗發揮了重要功能，為世界上其他國家進行本國建設與改革貢獻了中國智慧與經驗。經濟特區是中國實行改革開放的重要窗口，帶來了一系列發展機遇和挑戰。為新時代經濟特區的發展提供了有力支持。在今天，我們推行全面深化改革和對外開放。新時代經濟特區將繼續擔負起推動中國實行對外開放的使命，為中國的發展帶來更多的發展機遇，也將引領中國不斷走向世界舞臺。

（四）為世界提供中國方案的使命

新時代的中國經濟特區將堅定不移地率先改革為世界提供可借鑒的中國方案。在實行改革開放之初，我國改革開放的實踐方式是緊緊圍繞政策的強制改革，是一種自上而下的改革方式，這是適應當時我國經濟發展水平不高、各項事業發展不均衡的條件而實行的。在深化改革的今天，我們面臨著供給側改革的問題，面臨著政府管制體制機制，社會運行機制以及法治社會建設等一系列改革中的重大難題。中國改革開放的實踐過程不僅探索了一個社會主義國家如何在一個發展不平衡、不充分的地區實行對外開放的方式，而且通過自身的經驗證明了中國運用這種方式實現改革開放的正確性。中國探索自身發展道路的歷程，是對人類文明認同的過程，也是一個充分體現中國智慧的過程。新時代經濟特區的發展不僅要繼續發揮敢闖敢干的熱情和勇氣，還要繼續擔負起為世界其他地區經濟特區發展與改革開放提供可借鑒方案的大國擔當。