中國共產黨發揮群眾組織力的歷史沿革與經驗啟示

翚婷

（中共象山縣委黨校 浙江 寧波 315700）

歷史唯物主義認為，人民群眾是社會歷史的創造者，是社會價值的評價者和共享者。得民心者得天下，失民心者失天下，這是歷史的鐵律。黨的十九大報告指出：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力。”[1]新中國成立70年之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個重要的原因就是在不同的歷史時期，黨都能依靠群眾、組織群眾、動員群眾，充分發揮群眾組織力，與人民群眾共創歷史輝煌。因此，深入認識黨發揮群眾組織力的發展歷程，對于新時代進一步增強黨的群眾組織力具有重要意義。

一、中國共產黨發揮好群眾組織力的現實意義

黨的群眾組織力是指中國共產黨人在完成不同歷史時期任務的過程中，充分發揮和激發廣大人民群眾的智慧力量，不斷提升應對各種危險和挑戰的領導力、凝聚力和戰斗力，把黨的主張變為群眾的自覺行動，讓黨擁有擔當歷史使命的強大力量。新時代增強黨的群眾組織力是保持黨的生命力與戰斗力的應有之義，是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，是實現中華民族偉大復興的動力支撐。

（一）黨發揮好群眾組織力是黨保持生命力與戰斗力的應有之義

從加強黨的建設看，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。毛澤東說過，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。[2]所以，旗幟鮮明地講好政治，重要的途徑之一就是我們黨要不斷地組織、動員和團結廣大人民群眾，全面發揮好群眾組織力，團結一切可以團結的力量，從而在不同的歷史時期永葆旺盛的生命力和強大的戰斗力。中國共產黨之所以能從成立之初僅有50多名黨員、處在秘密狀態的黨，發展成為今天擁有9 000多萬名黨員、在13億多人口的大國長期執政的大黨，其中一個重要的原因就在于黨長期保持與群眾的密切聯系，不斷增強群眾組織力，以優良的黨風、政風贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。隨著中國特色社會主義進入新時代，新媒體與信息技術快速發展，社會階層結構發生深刻變動，新興群體與階層的規模不斷擴大，這些都給黨的群眾工作帶來了巨大的挑戰，黨比任何時候都需要增強群眾組織力，以永葆黨旺盛的生命力和強大的戰斗力。

（二）黨發揮好群眾組織力是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現

與國家統治靠暴力專政維持秩序、國家管理多以被動與約束的管制不同，中國的國家治理既堅持黨的領導和國家主導的原則，又注重調動社會各方面的積極性、主動性、參與性，在追求民主公平之中運用法治、道德等手段，充分調動人民群眾、社會團體等多方力量，實現了國家治理體系和治理能力朝著制度化、規范化、程序化、民主化等方向發展。發揮好群眾組織力就是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，因為國家治理從根本上講就是黨領導人民群眾圍繞社會各領域事務開展的行之有效的治理活動，治理能力的高低直接關系到黨的各項工作能否落到實處，直接關系到現代化強國目標能否順利實現。因此，黨能否更好地引領社會各階層群眾、動員凝聚社會各方力量，就成為促進國家治理體系和治理能力現代化最直接、最有效的體現。

（三）黨發揮好群眾組織力是實現中華民族偉大復興的動力支撐

從實現民族復興的強國夢看，中華民族五千多年的歷史曾為人類文明的發展作出過杰出的貢獻，但在明清時期逐步走上了閉關鎖國之路，導致社會經濟發展停滯不前，鴉片戰爭后又被西方列強百般凌辱，人民群眾處于水深火熱之中，中華民族面臨亡國滅種之危險。為此，一大批仁人志士拋頭顱、灑熱血，致力于尋找救亡圖存的道路，但均以失敗告終。中國共產黨誕生后，高舉馬克思主義偉大旗幟，以為實現中華民族偉大復興為初心和使命，堅持將馬克思主義理論與中國的具體國情相結合，組織、動員、團結、依靠廣大人民群眾，從勝利不斷走向新的勝利，實現了中華民族由站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。習近平總書記指出，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。實現中國夢必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團結的力量。[3]新時代、新征程、新使命，中國共產黨只有真正充分發揮人民群眾的主觀能動性，將各方面的智慧力量全部凝聚起來，才能為民族復興的中國夢匯聚磅礴偉力、提供強大動力。

二、中國共產黨發揮群眾組織力的歷史沿革

（一）從建黨初期至中華人民共和國成立：黨形成與群眾密切聯系的關系

這一時期是黨發揮群眾組織力的初步探索期。黨在成立之初就宣告黨的活動必須和廣大人民群眾緊密聯系在一起，黨的二大頒布的《關于共產黨的組織章程決議案》指出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里去”。[4]（P90）為此，黨設立了專門的機構來領導群眾工作，通過辦報紙、建組織、辦學校等方式對工人、農民、青年、婦女等群體開展宣傳教育工作，組織領導了工人罷工、學生罷課、小商人罷市等群眾運動。大革命失敗后，黨逐步意識到半殖民地半封建的特殊國情使得我國的民族工業落后，工人階級數量薄弱，必須將工作重心從城市轉入農村，走農村包圍城市、武裝奪取政權的道路。毛澤東指出：“在很短的時間，將有幾萬萬農民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住?！盵5]（P13）他肯定了農民作為無產階級的中堅力量，所以要在農村深入開展調查研究，并在實踐中堅持“從群眾中來、到群眾中去”的領導方法，初步探索形成了黨的群眾路線。同時，黨還注重解決農民最關心的土地問題，帶著農民打土豪、分田地，建立革命根據地，得到了人民群眾的真心擁護。1927年，毛澤東進行了“三灣改編”，創新實踐了“將支部建在連上”的偉大創舉，實現了基層黨組織與軍事各單位中的廣大士兵保持密切聯系，吸引了更多群眾加入到黨的軍隊之中。在紅軍長征途中，廣大群眾幫助紅軍籌款籌糧、燒水送飯、傳遞消息、掩護傷員，以各種方式支援紅軍，為紅軍籌集萬噸糧食，補充約2萬人的兵員，是紅軍長征勝利最有力的支持者和保障者。隨后在抗日戰爭、解放戰爭時期，黨又提出了必須團結一切可以團結的社會各階層的抗日力量，在1943 年的《組織起來》中提出了著名論斷“把群眾力量組織起來”，[6]（P930）采取了保護民族工商業和減租減息的政策，調動了民族資產階級等中間力量，動員了大批干部深入農村，提高了農民的思想覺悟，激發了他們當家作主的革命斗志，并堅定地對工人階級和農民群眾進行廣泛的宣傳教育，通過整風運動等形式教育黨員、凝聚人心，形成了破襲戰、地雷戰、地道戰、麻雀戰等一系列人民戰爭的戰略戰術，最終取得了抗日戰爭以及整個新民主主義革命的偉大勝利。

（二）從中華人民共和國成立至黨的十一屆三中全會：黨重視與群眾全面依靠的關系

這一時期是黨發揮群眾組織力的探索變遷期。新中國成立以來，黨的角色已從領導群眾參加革命轉變為引導群眾參與國家建設，因此，黨非常注重發掘、組織和保護廣大群眾參與社會建設的熱情與積極性。毛澤東指出：“我們應該愛惜農民和干部的任何一點微小的社會主義積極性，而不應當去挫折它?！盵7]（P424）對于挫傷群眾積極性，損害群眾利益的腐敗行為，他給予了嚴厲批評和積極斗爭。1950 年5 月，黨針對官僚主義、宗派主義、主觀主義等問題開展了執政后的第一次整風運動，要求廣大黨員干部始終與群眾保持朋友的關系，不能擺架子、耍威風。社會主義三大改造后，面對世界范圍內科學技術的迅猛發展和社會主義建設的大規模展開，黨提出了社會主義建設除了依靠工人階級和廣大農民的積極勞動以外，還要充分發揮知識分子在科學技術革命中的積極作用，注重吸收高級知識分子入黨，解決知識分子工作條件、政治待遇、生活改善等問題，擯棄以往對知識分子的偏見，充分發揮他們的智慧與力量。黨的八大之后，黨的工作重心也從“以階級斗爭為綱”轉變為“以經濟建設為中心”，更加注重組織、動員廣大群眾集中力量進行生產建設。1957 年底第一個五年計劃的各項指標大幅度超額完成，初步改變了工農業總產值中農業比重過大的局面，經濟、教育、文藝、交通運輸、新聞出版、廣播電視等各項事業快速發展，為社會主義工業化發展奠定了初步基礎。當然，這一時期黨發揮群眾組織力更多地體現在依靠與調動群眾參與社會主義事業的建設熱情上，一定程度上存在忽視客觀經濟規律等問題。20 世紀50 年代末開始實施的大躍進、人民公社化運動使部分地區大搞浮夸風、高指標、瞎指揮，嚴重違背了經濟發展規律，這種脫離發展實際的“群眾運動”成為阻礙社會經濟發展的桎梏。鄧小平指出：“群眾運動只是群眾路線的一種形式，不能照搬，只能實事求是。如果一年到頭運動，實際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！盵8]（P295）

（三）從改革開放至黨的十八大召開之前：黨重建與群眾利益實現的關系

這一時期是黨發揮群眾組織力的理性回歸期。黨的十一屆三中全會后，黨對群眾組織力發揮的經驗教訓進行了深刻的總結，鄧小平指出：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命的行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！盵9]（P146）此時黨已意識到群眾對物質利益追求的正當性和合理性，提出了必須尊重群眾的首創精神，要通過解放和發展生產力，讓群眾擺脫貧苦的狀態，逐步走向共同富裕。鄧小平指出：“其實很多事是別人發明的，群眾發明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策。”[10]（P272）安徽鳳陽小崗村的村民們率先實行包產到戶，家庭責任聯產承包制的實施極大地調動了群眾勞動生產的積極性。1977年，鄧小平提出要“在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才”，[9]（P41）并采取改善待遇、建立激勵制度、廣開賢路等舉措，努力打造“又紅又專”的創新型人才。隨著改革開放的不斷深入，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，各種非公有制經濟蓬勃發展，社會階層也產生了新變化，私營企業主、民營企業創業人員、技術人員、中介組織的從業人員、自由職業者等大量涌現，黨順應時代要求，將這部分人納入到人民群眾的范圍內，支持和鼓勵他們創業發展，并吸收其優秀分子加入到黨的隊伍中，為增強黨的執政能力提供了人才支撐。然而，隨著群眾生活水平的不斷提高，人民群眾之間、黨群、干群之間的利益矛盾也日益突出，為此江澤民提出“我們黨要代表最廣大人民群眾的根本利益”的科學論斷，指出面對整體與局部、長遠與當前等利益關系，要做到統籌兼顧，既不能為整體利益剝奪群眾合情合理的局部具體利益，挫傷群眾的生產積極性，也不能讓局部、個體利益偏離黨工作的方向和目標，從而更好地發揮群眾的智慧力量。雖然黨重建了與群眾的利益實現關系，但這種利益關系主要表現在物質方面，而在精神文化、政治訴求、社會安全等方面卻存在“瘸腿走路”的現象，為此，胡錦濤提出“以人為本、全面協調可持續”的科學發展觀，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的重要論斷為黨充分發揮群眾組織力提供了新視野、新理念和新要求。

（四）黨的十八大以來：黨深化與群眾良性互動的關系

這一時期是黨發揮群眾組織力的探索創新期。黨的十八大以來，“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。[1]這意味著在重建利益實現的黨群關系中，黨已深刻認識到，隨著社會生產力的快速發展，群眾的利益訴求也不再局限于為了吃飽肚子的物質利益，而是體現在更高層次的政治、精神文化、社會安全、生態文明等全方位、多領域、多層次、多元化的需求利益體系中。要更好地實現這些利益訴求，就必須發揮好群眾組織力，深化黨和群眾之間的良性互動，要讓人民群眾能在社會各領域中實現共建共治共享。習近平總書記指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！盵1]增強黨的群眾組織力，就要進一步明確基層黨組織宣傳、凝聚、服務群眾的政治功能，加強黨的組織力建設，充分發揮群團組織的主動性、積極性和創造性，不斷提升廣大群眾的參政議政、管理社會事務、表達訴求、參與決策的能力素養，為發揮群眾組織力提供基礎保證。同時，還要深入開展體制機制改革，以增強群眾的獲得感、幸福感和歸屬感為目標，深入推進黨和國家的機構改革，為廣大群眾提供便捷有效的高質量服務，為滿足群眾日益多元化、復雜化的利益訴求提供制度保證。此外，還要不斷實現黨的自我革命，黨的十八大以來，以作風建設為切入點，堅持打虎、拍蠅和獵狐三管齊下的反腐敗斗爭，通過開展群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等形式，努力打造思想政治建設的高線，筑牢紀律和制度建設的底線，不斷提升黨的執政能力，為發揮群眾組織力提供了政治保證。

三、中國共產黨發揮群眾組織力的經驗與啟示

（一）基礎前提：認識界定群眾范圍與深入結合客觀任務相統一

增強黨的群眾組織力，前提是必須界定清楚要動員、團結、宣傳的群眾包括哪些人員或者是哪些群體。從歷史發展來看，群眾的內涵范圍在不同的歷史時期有不同的內容，要科學確定群眾的范圍應結合黨在不同歷史時期的客觀任務而定。比如在建黨初期，我們黨比較弱小，在接受共產國際的領導下開展工作，模仿蘇俄走以城市為中心的革命道路，這一時期黨雖認為青年、農民、婦女都屬于群眾動員的范圍，但主體還是以工人階級為主，就連毛澤東都以“城市工人運動忙不過，怎么顧得上農村”這樣的回答拒絕了惲代英提出的要學陶行知到農村看看的建議。然而，大革命失敗后，黨深刻認識到敵強我弱、工人階級力量弱小的特殊國情，選擇了走農村包圍城市的道路，從解決廣大農民最根本的土地問題入手，從思想政治上教育武裝農民，讓農民成為黨可依靠的中堅力量?？谷諔馉幈l后，民族矛盾上升為社會的主要矛盾，為了更好地適應抗日民族統一戰線的需要，黨擴大了群眾的范圍，吸納了包括資產階級、地主等一切主張抗日的人們，最終取得了抗日戰爭的勝利。1956年社會主義制度確立以后，黨的工作重心本應一直放在生產力建設上，但由于對后來形勢的判斷出現失誤，最終導致了“文化大革命”的爆發，使我們對群眾的認知范圍不斷縮小，嚴重挫傷了人民群眾的積極性與主動性，最終也阻礙了社會經濟的發展。因此，新時代增強黨的群眾組織力，就必須從黨改造客觀世界的中心任務出發，不斷擴大人民群眾的內涵范圍，從而為中國特色社會主義的偉大事業增添新智慧、新力量。如隨著網絡信息技術的快速發展，“一大批自由職業者、網絡意見領袖、網絡作家、簽約作家、自由撰稿人、獨立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體活躍在非公有制經濟組織、新社會組織、社區、網絡空間”，[11]（P25）黨要將社會新興階層納入到人民群眾的范圍之內，把黨的領導動員、宣傳教育、團結凝聚等工作融入到這部分人群之中，創新黨組織的設置方式，創新黨組織活動的內容形式，將他們之中的優秀分子吸收到黨組織中來，激發他們踐行“四個偉大”的積極性和參與性，為增強黨的群眾組織力提供動力源泉。

（二）評價標準：堅定黨的全面領導與促進群眾全面發展相統一

在黨的歷史上，群眾組織力的發揮在不同歷史時期的作用也是不盡相同的。歷史證明：堅定黨的全面領導與促進群眾全面發展相統一是判斷群眾組織力發揮好壞的評價標準。一方面，增強黨的群眾組織力必須要堅持黨的全面領導。中國共產黨建黨之初力量薄弱，參加一大的黨員僅有13人，沒有一人是工人代表，當時共產國際認為這樣一個弱小的黨很難擔當起歷史的重任，就要求我黨與國民黨合作進行革命斗爭。在國共合作期間，中國共產黨人一直存在著如何保持黨的獨立性和取得政治合法權益的問題，加之共產國際和當時黨的領導人的妥協退讓，企圖通過束縛工農運動等措施來拉攏即將叛變的國民黨同盟者，“四·一二”反革命政變的慘痛教訓告訴我們，共產黨只有通過武裝斗爭奪取黨的領導權，并長期堅持黨的全面領導，才能讓黨的各項事業順利進行。否則，沒有黨的領導的群眾運動只會因為自身認識的局限性、松散性和缺乏總結經驗的能力而趨于失敗。另一方面，增強黨的群眾組織力要促進人民群眾的全面發展。馬克思認為：“人的全面發展應包括三方面的內容：在物質方面，表現為自由從事物質生產活動的技能和經驗；在政治文明方面，表現為自由參與民主政治活動和民主管理國家事務的水平和能力；在精神文明方面，主要表現為自由享受人類文明成果和自由參加精神文明建設的權利和素質?！盵12]（P36）因此，增強黨的群眾組織力，不能僅把群眾當作奪取政權和鞏固政權的工具，不能不顧群眾自身各方面利益訴求的實現與發展。在社會主義建設初期，黨雖然重視領導、組織和動員群眾以最大的政治熱情參與到社會主義事業的建設之中，但在關乎群眾切身利益、實際生活等問題上卻不夠重視，尤其是長達十年的“文化大革命”，使國家經濟社會幾近崩潰，人民生活苦不堪言。改革開放后，黨和國家重建與人民群眾之間的利益實現關系，在實現群眾全方位、多元化、多層次利益訴求的同時，全面調動人民群眾的智慧力量，取得了舉世矚目的成就。新時代增強群眾組織力，黨要更加關注廣大人民群眾對美好生活的向往，基層黨組織要充分認識自身的功能定位，一方面要突出政治功能，嚴把政治標準，積極從新的社會階層中諸如非公有制組織、私營企業、社會組織中培養好、發展好黨員，加大對基層黨支部書記、專職黨務工作者的選拔、教育和培養，為增強群眾組織力不斷提供新資源、新保證；另一方面要提高服務質量，更加注重滿足群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的利益需求，促進人民群眾能力素質的全面發展，為增強黨的群眾組織力提供新智慧、新力量。

（三）動力保障：靈活開展群眾工作與建立常態化制度相統一

為了能有效實現黨的全面領導與促進群眾全面發展相統一的評價標準，新時代增強黨的群眾組織力，要實現靈活開展群眾工作與建立常態化制度相統一。一方面以維護群眾的利益需求為出發點，結合黨在不同時期的目標任務，采取靈活多樣、喜聞樂見的宣傳形式，搭建多樣化的教育平臺，做好群眾工作，為增強群眾組織力提供內在動力。如土地革命時期，毛澤東深入農村搞調查研究，并派了大批的革命干部到農村蹲點，深入群眾，向他們宣傳黨的方針政策，幫助他們解決實際困難。長征期間，《紅星報》連續發表文章要求黨員干部要用最通俗的語言和極大的耐心，從群眾的切身利益開始啟發他們的斗爭精神。另一方面，要在探索實踐中建立有利于調動群眾積極性、約束黨員行為的常態化制度，為增強群眾組織力提供外在動力。如1939年的《中央關于深入群眾工作的決定》、1941年8月的《中共中央關于調查研究的決定》等都是在深入基層調查研究的基礎上，將其規范化、常態化，最終形成黨的制度。新時代增強黨的群眾組織力，一方面要求基層黨員提高做群眾工作的本領，學會用群眾愿意聽、聽得懂、聽得進的語言和方式與群眾進行交流，要讓黨的政策能真正入耳、入腦、入心，得到群眾的認同，贏得群眾的理解和支持。另一方面要推進黨的群眾路線制度化。一是建立傾聽群眾訴求機制。要深入群眾，認真調查研究，把群眾的愿望、要求集中起來，建立黨員干部定期接待群眾、通報群眾工作、聽取群眾建議的黨群溝通制度。二是建立民意反饋協調機制。根據搜集的民眾需求、建議和意見，完善政策、任務和規劃，在群眾中進行宣傳教育，并且建立完善的決策咨詢與民意反饋機制，及時反饋基層群眾的意見和問題，在萌芽狀態協調化解基層矛盾。三是建立高效服務群眾機制?；鶎狱h組織要始終為群眾謀利益，要以廣泛開展服務工作為突破口，建立全方位、多層次的系統化服務技能和群眾網絡，解決基層群眾最關心、最現實的問題。四是建立群眾導向提升機制。要發揮群眾的主體力量，將群眾的滿意程度作為衡量基層黨組織是否密切聯系群眾的核心標準，進一步完善基層黨員干部選拔任用的一系列制度，讓群眾的評價成為黨員干部是否稱職、提拔的決定性因素。