加強基層組織建設 助力鄉村振興
——以濟寧市小安山鎮為例

在實施鄉村振興戰略的過程中，需要加大力度進行基層組織建設，發揮基層組織的核心作用。山東省濟寧市梁山縣小安山鎮在這方面進行積極探索，收到了良好效果。

一、背景情況

小安山鎮坐落在京杭大運河東側，西依水泊梁山，北臨東平湖景區，地處東平湖二級滯洪區，是梁山縣最大的庫區移民鄉鎮。南北狹長達36 千米，總面積97 平方公里，轄37個建制村、73個自然村，常住人口56767 人，黨員1632 人。該鎮有耕地11.55萬畝，主要以種植糧食為主，食用菌種植、特色蔬菜種植、魯西黃牛養殖等特色種養殖產業初具規模，家居制造、紡織業、工藝品制作等產業剛剛起步，是典型的農業鄉鎮，實現鄉村振興任務繁重。近年來，小安山鎮黨委抓黨建、促發展，以經濟建設為中心，以社會發展為目標，團結帶領全鎮黨員干部群眾，探索出了一條以“黨建+”為引領的鄉村振興新路徑。

二、主要做法

（一）加強宣傳教育力度

實施鄉村振興戰略，關鍵是讓基層干部和農民理解并支持這一戰略，以此提升認可度和參與度。但是就小安山鎮的實際情況來看，尚有很多村干部和群眾對鄉村振興戰略了解不多。基于此，小安山鎮黨委和相關單位加大對鄉村振興戰略和基層組織建設的宣傳力度。充分利用村廣播、村務公開榜、宣傳欄、村民大會、村級小組會議、微信公眾號等公共平臺進行宣傳。在具體的宣傳過程中，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，依托本地特有的紅色教育資源，深入開展形勢政策教育、革命傳統教育、先進典型教育以及警示教育。主題教育期間，新建鎮文化綜合服務中心，開展村級文化活動場所融入村級黨組織場所活動，開展儒學大講堂宣講143 場，培育文娛活動隊伍123 支，文化惠民深入人心。

同時，加大對黨員的教育力度。開展“梁燕歸巢”行動，近兩年來吸引6人回村擔任村黨支部書記，10余人回村創業。組織鎮村干部70余人到獨山抗日革命紀念館學習，重溫入黨誓詞，牢記奮斗使命。組織鎮村干部100余人觀看教育警示片。通過主題教育與主題黨日相結合的方式，開展“村村凈”等活動，讓支部黨員充分參與進來。采取上述方式將基層黨組織打造成鄉村振興戰略的實施核心，通過基層黨支部的政治引領和廣大黨員干部的帶頭示范，使問題在基層解決，民心在基層凝聚。例如，馮莊村以基層組織建設年為契機，村“兩委”干部帶頭種植經濟果林、大棚蔬菜，發展養殖業，以此轉變農民生產觀念。通過黨建工作帶動經濟發展，經濟發展又為黨建工作提供了堅實的物質基礎。

（二）完善基層組織制度

首先，完善選人用人制度。在選拔基層干部時，開通村民舉報機制，廣泛聽取群眾意見。在此過程中，縣鎮黨委嚴格履行選人用人職責，選優配強村級領導班子和干部隊伍，并加強對干部的監督管理和對優秀年輕干部的培養。其次，完善村務公開制度。實現鄉村所有公共事務決策透明化，特別是土地征用、房屋拆遷以及低保戶申請等關涉村民切身利益的重要事務，切實做到公開、公平、公正。再次，建立基層組織權力清單。權力清單主要涵蓋惠民資金、合作醫療、農村黨建等方面。通過強化權力清單制度，明確基層組織的權限與職責，全面詳實規定村干部權力內容，保障基層組織權力在陽光下運行。

（三）加強基層組織成員能力建設

首先，充分尊重村民委員會的自治能力，激發村干部工作積極性和創造性。鎮黨委政府不采用簡單粗暴的任務指派，而是鼓勵各村委會根據實際情況有序開展工作。在建設美麗鄉村的過程中，建立“黨員+”督導檢查，每村選取責任心強的黨員成立衛生檢查小組，拍照反饋給村干部。開展黨員“美麗庭院”示范建設，鼓勵黨員帶頭潔化美化自家庭院，年底以鎮為單位評選50名美麗庭院建設黨員示范戶，予以表彰獎勵。其次，加大對村干部的培訓力度。培訓內容涵蓋黨建、法規、政策以及農業生產技術等，采用會議、講座、網絡培訓等多種形式。

（四）優化基層組織成員結構

首先，優化年齡結構，建設有知識、有素質、有能力、懂創新的年輕干部隊伍。其次，拓寬選拔視野，做到“五湖四海，任人唯賢”。建立村級后備干部人才庫，注重從退伍軍人、致富能人、回鄉大中專青年中擇優選拔，各黨支部至少選育2名以上后備干部，培養1名后備黨組織書記。堅持多維度管理，讓基層干部積極參與村莊事務，邀請他們列席組織生活會。實行常態考核，動態管理，將表現優秀的干部及時調整充實到村兩委班子中，對表現不佳的則予以勸退。

三、主要成效

小安山鎮通過加強基層組織建設，以黨建引領發展，切實建強基層隊伍，提升服務水平，壯大村級經濟，凈化鄉風民風，建設美麗家園。基層政務方面，全鎮全面推進民事代辦工作（在村辦公場所設置民事代辦點，配備二到三名專兼職民事代辦員），并實行村黨務、村務、財務公開。基礎設施建設方面，全鎮清理排水溝渠1480余米，增設變壓器7座，實現22000 米村內道路硬化、亮化，實現土地流轉1800余畝，建成使用28個蔬菜大棚，全鎮人都已使用自來水。目前，小安山鎮民生事業大幅提升，工業經濟從無到有，新型建材產業園區方興未艾，全鎮經濟和社會各項事業創出新業績，邁入全縣第一發展方陣序列，被授予“全省干事創業好班子”“山東省森林鄉鎮”“市級文明單位”等榮譽稱號。

四、經驗啟示

（一）夯實雙基強支撐

把加強基層黨組織建設貫穿于鄉村振興戰略實施的全過程，把鄉村振興戰略轉化為廣大黨員干部頑強拼搏、艱苦奮斗的生動實踐。把抓班子、帶隊伍作為雙基之基，加強鎮村兩級干部隊伍建設，合理布局全鎮工作力量，堅持正確精準的用人導向，因事選才，人盡其才，激勵擔當干事者，扶持創新創業者，大膽使用高素質專業化的年輕干部，讓德才兼備的人找到施展才華、實現抱負的平臺，全面提振精氣神，激發鄉村振興的內生動力。

（二）加強統籌強引領

充分發揮區域發展規劃的引領和政策的引導作用，結合上級黨委、政府總體部署，高標準制定近期和遠期發展規劃，精細化制定鄉村振興的引導扶持政策，為鄉鎮發展立標明局、蓄勢助力。

（三）典型引路強輻射

鄉村振興是戰略方針，需要把碎片化的具體工作、好的經驗做法提煉總結，形成典型經驗、模式。要運用抓點帶面的工作法，融入省市級文明村鎮建設、優秀傳統文化雙創、黨建示范點建設等工作，打造一批示范點，輻射帶動周邊村莊振興。要培樹一批強村富民好支書、奉獻農村好鄉賢、服務群眾好黨員、涵養鄉風道德模范等，增強文化自信和群眾認同，提升群眾精神面貌，增強內生動力。

（四）改進作風強保障

運用能力提升、管理約束和激勵關懷三項機制，在重點工作一線錘煉作風，帶好隊伍，樹立比學趕超的正氣。完善各項規章制度建設，推動鎮村管理規范運行。持續正風肅紀，營造遵規守紀、擔當作為的良好氛圍，提升政府服務效能。