真抓實干 提質增效為全省高質量轉型發展提供堅實的財政支撐

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實中央經濟工作會議、全國財政工作會議和省委經濟工作會議決策部署，總結2019年財政工作，安排部署2020年工作任務。

一、團結進取實干，全省財政工作取得新成績

2019年是新中國成立70周年，也是我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的攻堅之年。在省委、省政府的堅強領導下，全省財政系統奮力落實積極的財政政策，全面加強財政收支管理，持續深化財政體制改革，改革和發展取得了新的成績。

2019年全省一般公共預算收入完成2347.6億元，同比增長2.4%，增收55億元。在大規模減稅降費情況下，圓滿完成備案預算收入，是非常不容易的。2019年全省一般公共預算收入增幅前高后低，年底降到2.4%。面對收入增幅逐月下降的嚴峻形勢，各級財政部門及時調整預算，優化支出結構，加強資金統籌，確保了三大攻堅戰扎實推進，“三保”任務較好完成，省委省政府重大戰略部署保障有力，促進了我省經濟穩中向好和社會和諧穩定。

一年來，圍繞加力提效落實積極的財政政策，主要抓了五件大事：

一是不折不扣落實減稅降費政策，實打實、硬碰硬減輕企業負擔。全面落實中央降低增值稅稅率、小微企業普惠性稅收減免、個人所得稅專項附加扣除等各項減稅政策，在全國率先出臺并頂格執行減征增值稅小規模納稅人的“六稅兩費”政策，同時自加壓力、自選動作，將全省城鎮土地使用稅適用稅額普遍降低25%。頂格減征地方文化事業建設費，降低國家重大水利工程建設基金和民航發展基金等政府性基金征收標準，減免不動產登記費、商標注冊收費、易地扶貧搬遷有關政府性基金和行政事業性收費。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，降低失業保險、工傷保險費率。組織開展了減稅降費政策實施效果專項檢查，嚴格規范政府非稅收入管理，加大違規涉企收費查處力度。全省全年新增減稅降費超過560億元，減負力度和規模均為近年來最大。

二是全力爭取中央支持，加大縣級轉移支付力度。2019年，中央下達我省新增政府債務規模645億元，增長40.5%；均衡性轉移支付444.2億元，增長10.1%；資源枯竭城市轉移支付10.5億元，增長27.2%。特別是受2018年收入高速增長的影響，在年初預判中央對我省階段性財力補助有可能取消，縣級基本財力保障獎補資金難以增加的情況下，最終享受到中央階段性財力補助28.6億元，不僅沒有取消，還增長13%，增幅全國第一，增量全國第二；縣級基本財力保障獎補資金82.5億元，不降反增，增長16.4%，增幅全國第一。正是有了中央財政的大力支持，我們才有條件進一步加大對市縣的轉移支付力度。2019年省對市縣均衡性轉移支付資金467億元，同比增長10.4%；縣級基本財力保障機制獎補資金97.5億元，同比增長20.5%；階段性財力補助28.6億元，同比增長13%，資金分配向財力困難地區和受減稅降費影響較大地區傾斜，有效增強了縣級托底保障能力。

三是進一步開源挖潛，嚴格財政支出管理。將部分政府性基金收入、國有資本經營收入調入一般公共預算，提高省級國有資本收益上繳比例，“兩權價款”收繳力度明顯加大，省級調入預算穩定調節基金增加。在連續多年壓減一般性支出的基礎上，2019年年初壓減5%，年中按不低于5%的比例再次壓減部門一般性支出，節省下的資金全部用于支持重點項目建設和民生改善。各市縣也積極采取措施，對一般性支出進行壓減，對存量資金進行清理。

四是強化逆周期調節，積極支持穩增長、調結構、轉方式。2019年全省一般公共預算支出執行4713.1億元，同比增長10%，增支427.7億元，省委省政府重大決策部署全部保障到位。

促進有效投資，籌資210億元支持我省鐵路、公路等交通基礎設施建設。大力扶持和鼓勵民營資本通過PPP模式參與市政工程、交通運輸、文化旅游、生態環保等領域建設，我省PPP入庫項目總數和投資額分別居全國第12位和第15位，連續三年在全國排位前移。推動產業升級，爭取獎補資金2.7億元，積極穩妥推進化解我省煤炭、鋼鐵行業過剩產能。撥付新能源汽車補貼資金20億元，加快我省新能源汽車產業發展。提升創新能力，省級企業技改資金規模達到25億元，11個市都設立了技改資金，為企業參與重大科技專項或重點研發計劃、首購首用首臺套重大技術裝備、重大創新產品給予補貼或獎勵。出臺鼓勵知識產權質押融資財政支持政策及政府采購支持創新產品和服務實施細則，支持中小微企業創新發展。撥付資金2.6億元支持實施“三晉英才”、海外高層次人才引進和青年拔尖人才支持計劃。促進民營經濟發展，下達中小企業發展專項資金2.7億元，支持小微企業創業創新。針對融資難融資貴問題，積極搭建全國領先的省級“政采智貸”平臺，累計為102戶企業發放貸款2.5億元。對符合條件的政府性融資擔保機構給予風險補償和保費補貼，鼓勵開展小微企業、“三農”和戰略新興產業融資業務。各市縣接續還貸周轉資金規模達到56.3億元，較好解決了企業資金接續難題。完善國有金融資本管理，出臺省屬國有金融資本出資人職責清單和績效評價等辦法，積極構建國有金融資本管理制度“四梁八柱”。加快國企國資改革，制定《省屬國有企業“騰籠換鳥”收入收支管理實施細則》，明確了相關產權轉讓收入在企業和政府間的分配方式。持續推動解決“三供一業”和廠辦大集體國有企業改革歷史遺留問題。加大生態環保投入，撥付環保資金69億元，助推全省生態環境持續改善。支持開展全省北方地區冬季清潔取暖試點。支持加快推進汾河中上游山水林田湖草生態保護修復工程。出臺了我省生態環境損害賠償資金管理辦法和省內流域上下游橫向生態補償機制實施意見，省對縣級生態轉移支付補助范圍擴大到省級自然保護區，初步構建起市場化、多元化的生態保護補償機制。

五是管好用好政府債券資金，堅決防范政府債務風險。積極發揮政府債券在支持基礎設施建設、彌補經濟發展短板方面的作用，首次發行15年和20年超長期限品種，全部債券9月份發行完畢，比往年提前42天。建立全口徑債務風險等級評定制度，每半年對省本級和市縣全口徑債務風險情況測算評估，風險等級直接通報地方黨委政府。出臺財政部門政府隱性債務問責工作實施辦法,壓實隱性債務管理責任。全省隱性債務化解任務超額完成，政府債務余額控制在限額之內，債務率預計56.5%，低于全國平均水平。

在努力克服財政收支矛盾、加強收支管理、推動經濟持續向好的同時，廳黨組充分發揮組織領導、綜合協調、督促指導作用，把支持脫貧攻堅、保障改善民生、深化財政改革、加強機關建設擺在突出位置，統籌謀劃、一體推進，取得了新的進展。

脫貧攻堅保障有力。省本級安排財政專項扶貧資金49億元，增長26.6%。集中力量攻堅深度貧困，10個深度貧困縣享受到扶貧資金20.8億元，占分配市縣總量的38.9%。進一步加大省對縣的財力性轉移支付力度，積極引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等行業部門資金向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜，集中財力辦大事的“拳頭效應”逐步顯現。向10個市37個縣的107戶企業發放扶貧周轉金23.8億元，財政資金放大近3.5倍，有力支持了貧困地區涉農產業發展。繼續加強扶貧資金監管，開展貧困縣涉農資金整合政策落實情況評估，督促指導貧困縣管好用好扶貧資金。全省財政扶貧資金績效被國務院扶貧辦和財政部評價為優秀等次。我廳被表彰為全省駐村幫扶工作模范單位。

在此基礎上，全面推進農業農村發展。安排鄉村振興專項資金17億元，深化農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略。安排農業生產發展資金重點支持具有區域優勢、地方特色的農業項目。籌措資金集中支持高標準農田建設。農業信貸擔保在保量連續兩年翻番，項目代償率遠低于國家控制線和平均線。農村綜合改革和村級公益事業建設一事一議財政獎補工作扎實推進。

基本民生持續改善。認真落實國家普惠性就業創業政策，統籌資金19.4億元支持就業創業工作，籌集38.7億元用于職業技能提升，支持高校畢業生、農民工和退役軍人等重點群體就業。建立全省學前教育生均公用經費撥款制度，實現了生均撥款制度從學前教育到高等教育的全覆蓋。按學生按學科分配省屬本科院校基本支出，提高保障水平、擴大辦學自主權。按“一縣一比例”分配教育扶貧資金，確保建檔立卡家庭經濟困難學生應助盡助。下達高校“1331”工程建設資金4.3億元，并實行負面清單管理。安排資金1億元支持山西大學和太原理工大學率先發展。山西財政稅務專科學校等四所高職院校入選國家“雙高計劃”首批建設單位。繼續落實取消藥品加成和省級公立醫院基本醫療服務財政補助政策。安排資金3億元支持實施“136”興醫工程。適應提高統籌層次需要，制定了企業職工基本養老保險基金省級統籌缺口責任分擔辦法。城鎮退休人員基本養老金月人均增加174元，企業退休人員基本養老金實現“十五連漲”。繼續提高了部分優撫對象等人員財政補助標準，城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務財政補助標準每人每年分別提高30元和14元，城鄉低保保障標準平均每人每月分別提高55元和57元，經濟困難的高齡和失能老年人補貼每人每月分別提高20元和40元。及時啟動物價上漲聯動機制，向困難群眾發放臨時價格補貼。妥善解決部分退役士兵養老保險和醫療保險未參保和中斷繳費問題。節儉高效舉辦了二青盛會。省政府確定的八件民生實事所需資金全部保障到位。財政“保基本”作用進一步彰顯。

財政改革全面深化。提出了我省耕地占用稅適用稅額建議，保障了耕地占用稅法如期實施。出臺了我省醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案。針對體制型直管縣財權事權不匹配、項目申報不順暢等問題，進一步完善管理措施，推動省直管縣財政體制改革扎實落地。制定了《省級財政專項資金管理辦法》，采取措施加強和規范預算編制的科學性、約束剛性和績效性。印發《省級財政項目支出定額標準體系建設實施方案》，出臺省直機關政務信息化系統運維、辦公用房物業費和維修改造等三個項目支出標準。規范省直機關食堂運行辦法，加強差旅伙食費和市內交通費收交管理。全面推開財政電子票據改革。在全國率先探索推行政府采購新型采購人制度。市縣法檢兩院財物省級統管改革持續推進，統管機制進一步健全。繼續開展政府綜合財務報告試點編制工作。國庫集中支付電子化業務在市級全面鋪開，國庫動態監控系統覆蓋到所有市縣。全面實施績效管理。把績效目標作為預算安排的前置條件，績效目標設定審核比例達100%。開展預算項目績效指標體系建設試點工作。對47個省級重點支出項目進行跟蹤監控，對37個財政重點支出項目和2個部門整體支出開展重點績效評價。深入貫徹實施政府會計準則制度。加強對會計師事務所、代理記賬機構、資產評估機構的事中事后監管，優化會計服務市場管理。對380戶生態環保、醫藥醫療、金融及融資平臺等領域的企業和機構進行會計監督檢查。對全省財政暫付款進行核查摸底，壓實分年度消化責任。開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，積極構建長效管理機制。全面清理和修訂完善財政內控制度，內控工作重心由“定制度”向“查漏洞”推進。

自身建設成果豐碩。認真貫徹新時代黨的建設總要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺接受省委脫貧攻堅專項巡視以及省紀委深化政治監督專項監督檢查，支持駐廳紀檢監察組履行監督責任，制定廳黨組《“三重一大”集體決策制度實施細則》，繼續開展內部巡察，持續做好整改工作“后半篇”文章，持之以恒整治“四風”特別是力戒形式主義、官僚主義，機關黨的建設和黨風廉政建設向縱深推進。穩步推進財政法治建設，全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，規范了行政執法行為。全面加強干部隊伍建設，創新開展干部教育培訓，分層分類為全省財政干部補短強基，著力提升本領能力。

二、明確目標任務，切實把思想和行動統一到中央和省委省政府決策部署上來

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，做好今年的財政工作意義重大。總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，按照全國財政工作會議和省委經濟工作會議的決策部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅定貫徹“四為四高兩同步”的總體思路和要求，提質增效落實積極的財政政策，進一步調整優化財政支出結構、提高資金配置效率，保證高質量轉型發展重點工作；堅持過“緊日子”思想，堅決壓縮一般性支出，保工資、保運轉、保基本民生；深化財稅體制改革，努力提升財政治理效能，確保“十三五”規劃圓滿收官、我省與全國同步全面建成小康社會。

落實好“四為四高兩同步”總體思路和今年財政工作總體要求，核心是提質增效落實積極的財政政策，重點是進一步向內挖潛，從“質”和“量”兩方面發力，把握好“四個更加注重”。即，更加注重樹牢過“緊日子”的思想，勤儉辦事，厲行節約，嚴控開支，大力壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費，從緊安排專項轉移支付。更加注重強化“保基本”的意識，堅持把“三保”放在財政支出的優先位置，把保障困難群眾基本生活作為保基本的重中之重，該托的底要堅決托住。民生保障標準要科學合理，與經濟社會發展相適應，不隨意拔高標準，吊高胃口，確保可持續。更加注重加大“調結構”的力度，支出安排要做到嚴格控制、量入為出。堅決改變預算安排和資金分配中的基數依賴，完善能增能減、有保有壓的分配機制，打破支出固化的格局，把錢用在刀刃上。更加注重落實“保戰略”的要求，緊緊圍繞省委省政府的決策部署制定財政政策、安排財政資金，集中財力辦大事，全力保障三大攻堅戰，支持做好“六穩”工作，重點加大對轉型項目建設、能源革命綜合改革試點和打造創新生態等領域的投入。積極放大財政資金乘數效應，增強撬動作用，集聚更多社會資本推動我省高質量轉型發展。

做好今年的財政工作，要確定合理的收入增長目標。經報請省委省政府同意，2020年全省一般公共預算收入計劃為2394.7億元，比2019年完成數增加47.1億元，增長2%。

當然，我們也欣喜地看到，經過多年努力，山西轉型發展已經真正起步，并形成良好態勢，財政工作面臨不少積極因素和有利條件。一是我省經濟發展穩健性增強，連續11個季度運行在6%以上的合理區間，為財政收入增長提供了好的基礎。二是我省制造業占比穩步提高，新產業新業態新模式加快成長，數字化網絡化智能化水平不斷提升，培育壯大了新的收入增長點。三是全省上下干事創業的氛圍不斷濃厚，改革創新的意識不斷增強，敢為善為能力不斷提升，堅定了我們做好工作的信心和決心。

綜合以上考慮，今年的收入計劃，既充分考慮了各種減收因素，又適應了全面建成小康社會和高質量發展對支出的需求，是實事求是、科學合理的。各市縣在制定收入計劃時，也要因地制宜、實事求是。要正確看待、積極應對今年財政工作面臨的困難和挑戰，堅持底線思維，把趨勢預判的更準確一些，更要增強必勝信心，積極主動作為，爭取更好的結果。

三、狠抓工作落實，確保“十三五”規劃圓滿收官和全面建成小康社會

（一）牢固樹立過“緊日子”的思想，確保預算穩定運行

努力實現多渠道開源。大力爭取中央支持，加強與財政部的溝通對接，會同主管部門將更多項目列入國家部委計劃。抓住中央大幅增加地方政府債券特別是專項債券的機遇，爭取更多中央債券資金支持我省經濟建設。強化收入征管，聯合稅務部門堵塞稅收征管漏洞，提高稅收征管效能，防止“跑冒滴漏”。主動挖潛增收，通過加快掃黑除惡罰沒收入入庫、推進國有企業“騰籠換鳥”產權轉讓、加大重點企業兩權價款清欠收繳力度、盤活長期低效運轉和閑置的存量資產等方式，彌補財政收入。為平衡今年預算，省級通過調整優化支出結構、取消政策到期及一次性項目、政府新增債券安排等措施消化了部分新增支出，市縣財政部門也要通過統籌盤活各類財政資金、政府新增債券安排、動用預算穩定調節基金等方式彌補缺口，為財政正常運轉和收支平衡提供支撐。

扎實做好財政節支工作。要繼續壓減一般性支出，嚴控行政事業單位開支，嚴控“三公”經費。各市縣要根據自身實際加大壓減力度，通過節支改善財政收支平衡狀況。要大力硬化預算約束，嚴格執行審查批準的預算，從嚴控制預算調劑事項。預算執行中，除中央和省委省政府重大決策部署外，不開新的支出口子。

特別強調的是，越是財政收支矛盾突出，越要分清輕重緩急，越要按照“保基本”的要求做好“三保”工作。今年省財政將進一步完善縣級基本財力保障機制，支持基層和困難地區做好“三保”工作。建立縣級“三保”預算編制事前審核機制，首批選擇財力困難程度較高、“三保”壓力較大的縣列入“重點關注名單”，實施重點監控。對確實無力解決“三保”支出、財力極為困難的市縣，研究通過加快庫款調度等方式予以過渡性支持。各市縣要自覺扛起抓“三保”的主體責任，統籌安排各項財政開支，確保“三保”不出問題。

（二）提質增效落實積極的財政政策，推動高質量轉型

鞏固拓展減稅降費成效。按照國家部署，不折不扣落實落細各項減稅降費政策，進一步降低企業負擔。認真落實涉企收費清單制度，嚴肅查處政策執行不力、增加企業負擔、損害群眾利益等行為，發揮好減稅降費政策效應。

積極擴大有效投資。爭取中央預算內投資資金，支持重點工程和重大項目建設。加大對鐵路公路機場等基礎設施建設投入。規范推進政府和社會資本合作項目，引導民營資本廣泛參與，加快項目融資落地。用足用好用活地方政府專項債券，及時發行、及時下達、盡快落地生效，形成對經濟的有效拉動。要抓緊做好中央提前下達我省專項債券、一般債券的法律授權發行發放工作。各市縣要抓緊策劃儲備一批高質量項目，提前做好項目前期準備工作，確保債券資金一到位，就能形成實物工作量。

支持打造創新生態。支持啟動實施“111”工程。繼續落實支持開發區創新發展的財政獎勵政策，安排資金支持開發區提質升級。加大對我省工業企業建立研發機構、打造創新平臺和開展創新活動支持力度，推動工業企業技術創新全覆蓋。實施對“智創城”和省級雙創示范基地建設的財政激勵政策。試點科研項目經費“包干制”改革，賦予科研機構和人員更大自主權。支持實施我省人才支持計劃，確保引進院士等高精尖缺人才工作取得重大突破。

培育壯大新動能。加快運作產業投資基金，支持鋼鐵、有色、焦化、建材輕工、紡織等傳統產業提質升級，推動裝備制造、新材料、新能源等戰略新興產業加快發展。充分發揮財政資金乘數效應和撬動作用，引導更多資本投入5G、人工智能、區塊鏈等高端戰略產業。適度收緊、嚴格執行新能源汽車專項補貼，平緩補貼退坡力度和節奏。加大產業雙聚區和標準化廠房建設，著力打造制造業高質量發展和特色產業、服務業發展新高地。

推進國企國資改革。全面履行國有金融資本出資人職責，健全制度體系，優化資本布局。深入推進國有資本投資運營體制改革，支持我省轉型支柱企業發展壯大。抓住煤炭市場基本穩定的窗口期，加快推進國有企業“騰籠換鳥”項目落地。支持做好省屬國有企業“三供一業”維修改造和企業分離辦社會職能工作，基本完成國企退休人員社會化管理，推動廠辦大集體改革。積極穩妥做好煤銷體制改革歷史遺留問題。

促進民營經濟發展。綜合運用稅收優惠、融資增信、以獎代補等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業特別是中小微企業的支持力度。發揮好政府性融資擔保政策功能，用好民營企業紓困基金、應急還貸資金等個性化金融服務，緩解融資難融資貴難題。發揮政府采購的政策導向作用，利用信息化手段營造最優營商環境。

（三）持續推進三大攻堅戰，補齊發展短板

全力防范化解政府債務風險。健全全口徑債務風險評估預警機制，特別是對高風險地區和行業實施重點監控，堅決遏制隱性債務增量。建立化債獎懲機制，將隱性債務化解情況納入政績考核體系。強化違規舉債責任追究，聯合審計、金融監管等部門加大抽查核查力度，做到終身問責、倒查責任。

決戰完勝脫貧攻堅戰。圍繞全面建成小康社會目標任務，繼續加大脫貧攻堅投入力度，不折不扣完成剩余脫貧任務，鞏固拓展脫貧成果。繼續推動貧困縣涉農資金整合，提高貧困縣自主安排統籌使用資金的能力。全面加強財政扶貧資金監管，強化扶貧項目資金績效管理，提高項目實施效果。嚴格落實“四個不摘”重大要求，完善產業就業帶貧利益聯結，做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，兼顧和統籌解決脫貧難度大的非貧困縣和非貧困村突出問題。研究建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。嚴格履行定點扶貧政治責任，切實強化定點幫扶工作。

堅決打好污染防治攻堅戰。支持打贏藍天保衛戰，扎實做好北方地區冬季清潔取暖試點工作。加強水污染防治和土壤污染管控治理。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強自然災害防治體系建設。落實好生態補償和生態環境損害賠償制度，推進省內流域上下游實行橫向生態補償。支持實施“兩山七河”生態修復治理，重點加快汾河流域生態保護，全面消除汾河流域劣V類國考斷面，提升黃河流域生態保護水平。

（四）關心群眾切身利益，兜牢兜實民生底線

推進農業農村發展。安排鄉村振興專項資金20億元，比上年增加3億元。抓好農田水利建設和高標準農田建設，穩定糧食生產。支持發展有機旱作農業。深入開展農村人居環境整治，大力支持農村“廁所革命”，推動美麗鄉村建設提檔升級。

認真落實就業優先政策。保障就業資金持續穩定投入，加大對創業工作的投入力度，支持做好重點群體就業工作。加強援企穩崗，將失業保險穩崗返還、在崗培訓補貼等政策到期后再延長一年。全面開展職業技能提升行動，推動實現更充分更高質量就業。

支持發展公平高質量教育。持續優化教育支出結構，財政教育投入進一步向教育基本公共服務、教師隊伍、薄弱環節、高水平發展傾斜。鞏固城鄉義務教育經費保障機制，加快義務教育薄弱環節改善和能力提升，支持消除義務教育階段大班額。增加普惠性學前教育資源供給。完成高職院校生均撥款制度改革。繼續支持高校“1331”工程，推動我省高等教育內涵式發展、特色發展。

加強醫療衛生服務。深化公立醫院改革，研究探索與縣域一體化改革相配套的財政管理體制，在全省范圍內推廣省級公立醫院基本醫療服務財政補助政策。支持“136”興醫工程，加快區域醫療中心、中醫振興計劃等項目建設，全面提升醫療質量水平。

持續加強社會保障。推進完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，從今年起實行企業職工基本養老保險省級統籌。做好社會救助兜底工作，支持完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。繼續做好退役士兵社保接續工作。通過建設補貼、運營補貼、民辦公助、公建民營、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會力量積極參與養老服務業發展。

（五）持續深化改革，建立完善現代財政制度。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，以制度建設為主線，增強改革定力，創新改革舉措，加快改革步伐

積極完善財稅體制。做好資源稅地方立法工作。加快推進教育、科技、交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革。總結省直管縣財政管理體制改革試點經驗，創優轉型綜改示范區財稅體制環境。科學謀劃和編制財政“十四五”規劃，全面貫徹新發展理念和高質量轉型發展要求，緊扣轉型發展出雛形的階段性戰略目標，聚焦省委、省政府部署的重點工作任務，把財政工作目標任務舉措謀深謀細謀實。

健全預算管理制度。完善預算支出標準體系和支出標準應用機制。加強項目預算評審，嚴格項目入庫管理。深化財政國庫管理改革，有序推進資金支出與政府采購、國庫現金管理的有效銜接。強化預算執行動態監控，嚴格規范資金支付和清算業務，加強預算執行和財政資金安全管理。加快構建優質優價優效的現代政府采購制度體系，推進政府購買服務工作。

要積極推進財政核心業務一體化系統建設。對已上線運行的省級財政業務一體化系統進行升級改造，建成涵蓋財政預算編制、預算執行、單位會計核算、決算和財報的財政核心業務一體化系統，并與績效管理、政府采購、資產管理、債務管理、非稅收入收繳、人社編辦、稅務、銀行等內外部系統實施互聯互通、數據共享。

全面實施預算績效管理。強化績效導向，對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，將評估結果作為申請預算的重要參考。擴大績效目標編報范圍，積極開展部門整體績效目標試點，績效目標與預算同步批復下達，提升績效目標約束力。做實績效運行監控，做深績效自評和重點評價，健全績效評價結果反饋和整改制度，評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。力爭年底前省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，努力實現預算和績效管理一體化。

持續強化財政監督管理。結合財政核心業務一體化系統、信息數據庫建設和內控內審等工作，建立健全財政資金分配使用全程留痕、責任可追溯的監管機制。發揮財政監督在完善預算管理中的作用，大力推進預決算公開規范化、常態化、制度化。健全完善專項檢查機制，聚焦重點行業和突出問題，加大監督檢查處理力度。強化政府會計制度落實和會計監督，推動會計信息質量建設和中介機構執業質量雙提高。建立健全內控制度動態調整機制，根據實際對內控制度進行修訂完善。進一步抓好內控考評，研究制定更加客觀、公正、合理的考評機制，全面提升內控成效。

（六）堅持黨的領導，推動全面從嚴治黨向縱深發展

堅持黨對財政工作的領導，始終不渝增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導體現到財政工作的各方面全過程。落實主體責任，緊緊抓住黨建責任制這個“牛鼻子”，切實履行全面從嚴治黨主體責任，不斷強化對財政系統黨的建設的領導。強化政治建設，樹牢政治機關意識，鞏固拓展主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的制度，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題，作為廣大黨員干部的終身課題，時常叩問和守護初心，及時修枝剪葉、補鈣壯骨。深化理論武裝，持續在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，抓好黨的十九屆四中全會精神培訓和習近平總書記“三篇光輝文獻”的學習，把學習成果轉化為立足本職崗位、做好財政工作的能力素質和思路方法，做到全面系統、融匯貫通、知行合一。夯實基層基礎，樹立大抓基層的鮮明導向，加強分類指導，扎實推進黨支部標準化、規范化建設，激發基層黨組織生機活力。加強對全省經濟社會重大問題研究，多出高質量的研究報告，發揮財政參謀助手作用。推進正風肅紀，堅持嚴字當頭，把紀律挺在前面。與駐廳紀檢監察組同向發力、同頻共振，突出政治監督，做實日常監督，盯住關鍵事、關鍵人、關鍵點，精準運用“四種形態”，真正使紀律嚴起來，管住大多數。鞏固拓展財政部門落實中央八項規定及其實施細則精神成果，持續發揮政治巡察重要作用，持續深化糾治“四風”工作，力戒形式主義、官僚主義。加強隊伍建設，完善擔當作為的激勵機制，堅持正確的用人導向，抓實人才培養鍛煉，推進財政人才庫建設。努力打造一支政治忠誠可靠、堅持事業為上、勇于創新拼搏、工作業績突出的優秀財政人才隊伍，推動形成財政系統人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（本文節選自山西省財政廳黨組書記、廳長武濤于2020年1月10日在全省財政工作會議上的講話）