太原財政全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

太原市現(xiàn)有婁煩、陽曲兩個貧困縣，2015年底，全市共有貧困人口44095人，其中：婁煩縣32106人，陽曲縣11989人。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，太原市財政局深入貫徹落實中央、省委、市委的部署，把脫貧攻堅作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大歷史任務(wù)，作為建設(shè)文明開放富裕美麗太原的重要舉措，認真履行財政職能，積極建立財政投入保障機制，全力支持我市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過全市上下共同努力，到2019年底，全市貧困人口降為561人，其中：婁煩縣493人，陽曲縣68人。目前兩縣均已達標摘帽，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。

一、提高政治站位，強化組織領(lǐng)導

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和小康社會建設(shè)全局。太原市財政局牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，按照市委、市政府對財政工作的要求，扎實履行主體責任，堅持將支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，切實擔負起支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責任。

二、建立穩(wěn)定增長的資金投入機制，加強統(tǒng)籌管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的財力保障

為實現(xiàn)到2020年決勝全面建設(shè)小康社會的目標，使貧困地區(qū)脫貧摘帽，使貧困人口脫貧奔小康重大戰(zhàn)略舉措，太原市財政局充分運用財政政策，積極籌措資金，為脫貧攻堅提供強有力的資金支持。2016年，市級財政扶貧資金預(yù)算安排在比上年增加1億元的基礎(chǔ)上，以后每年保持10%左右的增長比例，列入財政預(yù)算。2016年-2019年分別安排1.1億元、1.22億元、1.35億元、1.49億元，2017年-2019年分別比上年增長10.9%、10.6%、10.4%。

2019年，為支持省定貧困縣陽曲縣脫貧摘帽后鞏固提升，支持國定貧困縣婁煩縣脫貧摘帽。按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的工作總基調(diào)，2019年太原市共安排落實各級財政扶貧資金28992.31萬元，其中：中央資金5017萬元、省級資金3751萬元、市級資金15394.31萬元（實際執(zhí)行數(shù)比上年預(yù)算增長14%）、縣級資金4830萬元。截止2019年底，婁煩、陽曲兩縣財政專項扶貧資金支出率分別達到99.8%和100%，有效支持了產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村飲水安全工程、汾河水庫庫區(qū)生態(tài)補償、干部駐村幫扶、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等。同時，繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用資金力度,對納入整合范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限完全下放貧困縣，賦予貧困縣充分的資金使用自主權(quán)，提高資金使用精準度和效益，保證貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、完善資金管理機制，提高資金使用效益

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范資金管理

結(jié)合近年來脫貧攻堅的具體情況，太原市財政局及時修訂和制定出臺了一系列專項管理辦法，從規(guī)章制度層面上為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。主要包括：《關(guān)于印發(fā)太原市統(tǒng)籌整合使用財政資金支持精準扶貧實施意見的通知》、《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案》、《太原市財政局貫徹落實堅決打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)推動鄉(xiāng)村振興三年行動的實施意見的實施方案》等，確保資金的安全、高效運行，在脫貧攻堅中發(fā)揮最大效益。

（二）建立動態(tài)監(jiān)控平臺，全面加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控績效目標管理

為切實加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理，明確資金監(jiān)管責任、提高資金使用效益，太原市財政局研究制定了《關(guān)于全面加強脫貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見》。遵循中央統(tǒng)籌、省負總責、市抓推動、縣抓落實的工作機制，堅持大扶貧格局，理順各級各類扶貧資金管理體系，完善資金監(jiān)管機制。按照財政部和省財政廳的統(tǒng)一部署，以縣級脫貧攻堅規(guī)劃和項目庫為依據(jù)，著手搭建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺，將各級各類扶貧資金和項目全部納入臺賬，最終形成全市扶貧資金總臺賬，運用信息技術(shù)手段，推動上下級、內(nèi)外部大數(shù)據(jù)共享融合，利用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等信息系統(tǒng)加強監(jiān)控，合理設(shè)置預(yù)警指標，實現(xiàn)各級各類扶貧資金全過程實時監(jiān)控。經(jīng)過梳理，在中央層面納入扶貧資金總臺賬資金清單42項、省級層面40項的基礎(chǔ)上，太原市將25項項目資金清單納入市級扶貧資金總臺賬，以實現(xiàn)各級扶貧資金信息監(jiān)控信息上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”，提高扶貧資金運行和使用效率。

根據(jù)中央、省、市關(guān)于加強扶貧項目資金績效管理及考核的政策精神，要求實現(xiàn)扶貧項目績效目標全覆蓋，要求扶貧資金分配進度和扶貧項目績效指標填報比例都達到100%。太原市財政局高度重視，精心部署，責任到人，深入兩個貧困縣財政局實地指導縣級扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺扶貧資金安排落實和績效目標錄入工作，要求貧困縣牢固樹立績效理念，確保扶貧項目績效自評工作和績效目標執(zhí)行監(jiān)控工作的順利進行，實現(xiàn)扶貧項目全過程績效管理。

（三）專項監(jiān)督與日常檢查相結(jié)合，防范資金使用風險

太原市財政局認真履行監(jiān)督職能，扎實開展扶貧資金的各項專項監(jiān)督檢查。通過對貧困縣扶貧資金專項監(jiān)督和日常檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，及時與貧困縣溝通研究、交換意見，督促其按照問題清單立整立改，按要求將整改情況及時上報，以此建立扶貧資金長效管理機制，進一步規(guī)范扶貧資金的使用管理。2019年9月，按照中央及省委、市委關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治漠視群眾利益問題的部署要求，制定了《關(guān)于專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》，認真組織開展專項整治工作。

四、以產(chǎn)業(yè)扶貧為先導，創(chuàng)新機制，提高脫貧成效

婁煩縣：優(yōu)化扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧致富。2019年重點扶持項目主要包括：特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)補償脫貧工程；公共服務(wù)提升工程；自主脫貧的貧困戶獎勵以及償還易地扶貧貸款和扶貧債券還本付息支出等，貧困鄉(xiāng)村面貌得到不斷改觀，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，貧困人口數(shù)量不斷下降，生活水平不斷提高，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

為確保脫貧攻堅項目實施達預(yù)期效果，采取了一系列的舉措：一是進一步規(guī)范和加強扶貧項目管理，提高扶貧項目資金使用效益和扶貧成效，結(jié)合實際印發(fā)了《婁煩縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法》，對項目實施主體的選擇，申報入庫、管理實施、公告公示、資金撥付等環(huán)節(jié)都做出了詳細規(guī)定，確保資金安排更加合理；二是通過建立建檔立卡貧困戶鞏固脫貧成果及自主穩(wěn)定脫貧獎勵機制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，制定了《婁煩縣建檔立卡貧困戶鞏固脫貧成果獎補辦法（試行）的通知》，確保貧困群眾與全縣人民一道全面邁入小康社會；三是進一步完善鞏固提升脫貧攻堅成果工作機制，結(jié)合實際印發(fā)了《婁煩縣落實“四個不摘”鞏固脫貧成果工作方案的通知》，繼續(xù)強化脫貧攻堅責任體系；四是進一步鞏固脫貧成效，解決“兩不愁三保障”突出問題，及時發(fā)現(xiàn)并防范化解好扶貧工作中存在的風險隱患，推進脫貧攻堅進一步提質(zhì)增效，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興緊密銜接發(fā)展，緊盯扶貧領(lǐng)域易發(fā)的風險隱患，主動摸排、積極化解、健全機制、完善制度，切實提高脫貧績效；五是為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，確保已脫貧戶不返貧，防止非貧困戶致貧，結(jié)合實際印發(fā)了《婁煩縣鞏固脫貧成果防止返貧致貧實施意見的通知》。及時掌握建檔立卡貧困戶和一般農(nóng)戶基本信息，對易返貧、致貧群眾采取有效幫扶措施。

陽曲縣：把探索創(chuàng)新貫穿于脫貧攻堅工作之中，堅持“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著脫貧目標走”的原則，合理安排扶貧資金，不斷鞏固提升脫貧攻堅成效。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，組織縣農(nóng)企到江西南昌、山西農(nóng)谷（太谷）等地參加特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會活動；舉辦2019年“農(nóng)民豐收節(jié)”暨第四屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺；舉辦脫貧項目招商（推介）會、鄉(xiāng)村旅游推介會暨旅游項目招商會等8次大型招商推介會，充分發(fā)揮招商引資帶動效應(yīng)；遠赴深圳沃爾瑪（中國）總部參加“陽曲小米”和“陽曲雜糧”進駐沃爾瑪超市洽談會；結(jié)合舉辦“回村過年”、“回村踏青”、“回村避暑”、“回村采摘”等全域旅游系列活動，為貧困戶免費提供展位，銷售農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了“全域旅游”帶動全面脫貧；開展“一減五增”、“四個10萬畝”、“百千百萬”等行動，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，保證貧困村有帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)，建立了利益聯(lián)結(jié)長效機制；二是打造電商扶貧新體系，以電商發(fā)展為紐帶，實現(xiàn)從田間地頭到餐桌消費的一條龍體系化服務(wù)；三是創(chuàng)新教育扶貧機制，通過改擴建原大盂中學，建成九年一貫制全封閉管理、全免費服務(wù)、全方位育人的現(xiàn)代化寄宿制學校——陽曲首邑學校大盂校區(qū)，將分布全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困家庭子女，由政府給予補貼，全部安置到該校就讀，讓貧困戶子女享受到了公平優(yōu)質(zhì)的教育，使教育成為切斷貧困代際傳遞的治本之計，該校2019年榮獲全國教育系統(tǒng)先進集體；四是創(chuàng)新部門聯(lián)動帶貧機制，林業(yè)、水務(wù)、市容等部門積極開發(fā)護林、保潔等公益扶貧崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力500余人；五是創(chuàng)新社會保障兜底機制，為切實解決陽曲縣農(nóng)村老年人貧困問題，充分發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅中的作用，積極探索“三心基金”政策，即“子女盡孝心、村委獻愛心、政府保民心”聯(lián)運互促的貧困老人脫貧養(yǎng)老體系；六是創(chuàng)新項目資金整合機制，為增強扶貧開發(fā)整體效應(yīng)，各部門規(guī)劃安排相關(guān)項目時重點圍繞貧困村具體扶貧規(guī)劃進行，有效整合相關(guān)涉農(nóng)資金；七是創(chuàng)新完善扶貧項目資金管理機制，出臺了《陽曲縣精準扶貧項目管理辦法》、《陽曲縣精準脫貧項目聯(lián)合審查審核制度》、《陽曲縣財政扶貧項目驗收辦法》、《陽曲縣財政扶貧項目資金監(jiān)督管理意見》，堅持集體決策機制，嚴格執(zhí)行“三個聯(lián)合”，即財政、扶貧和主管部門聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合監(jiān)管，強化了扶貧項目精細管理、科學管理，提高了扶貧資金使用效益；八是完善提高資產(chǎn)收益扶貧模式。為進一步規(guī)范借本還息、光伏扶貧項目收益管理，切實保障項目持續(xù)帶動貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經(jīng)濟收入。目前，全縣116個行政村實現(xiàn)光伏電站全覆蓋，62個村與企業(yè)、合作社實施“借本還息”資產(chǎn)收益扶貧項目，26個村與企業(yè)實施“折股量化”資產(chǎn)收益扶貧項目；九是創(chuàng)新精準幫扶機制，出臺了《第一書記駐村幫扶資金管理辦法》等，保證了第一書記在基層能更好的開展幫扶工作；十是創(chuàng)新完善金融扶貧機制，出臺了《陽曲縣扶貧小額信貸風險補償金操作細則（試行）》等，進一步推進扶貧小額信貸工作，切實解決貧困戶貸款難、貸款貴、脫貧難的問題，為貧困人口自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富提供保障；十一是創(chuàng)新抓黨建、強隊伍、促脫貧的人力資源機制。建立農(nóng)村黨組織書記組織部備案制度，進行跟蹤培養(yǎng)。建立農(nóng)村后備干部庫，保證每個村都有1-2名后備干部。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧成果，制定了《陽曲縣關(guān)于選聘農(nóng)村“三員”的實施辦法》，為全縣行政村選聘鄉(xiāng)村振興助理員、鞏固脫貧信息員、“三基”建設(shè)書記員，培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的基層人才隊伍，以人才振興助推鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅提供智力支持和人才保障。

五、存在的問題及整改措施

一是從自身來說，仍然存在管理水平不夠高、督導力度不夠到位、信息化監(jiān)管手段仍需有效貫通等一系列問題，需要不斷改進提高；二是部分涉農(nóng)部門對政策理解不到位，整合推動仍有難度。涉農(nóng)資金來源渠道廣，涉及部門多，職責重疊，權(quán)力交叉，貧困縣直接分配與管理農(nóng)業(yè)項目資金的部門有十幾個，但涉農(nóng)資金整合工作主要由財政部門推動，財政部門掌握著資金安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項目主管部門，整合資金協(xié)調(diào)推動仍存在難度。個別涉農(nóng)部門包括上級主管部門部門利益仍未打破，對整合工作認識有偏差，對政策沒有全面吃透，對涉農(nóng)資金整合工作存在為難意識，怕整合后影響到年度考核重點工作任務(wù)；三是工作機制有待健全，項目管理仍欠科學性。貧困縣涉農(nóng)項目分別由財政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、交通等多個涉農(nóng)部門管理，內(nèi)容涉及農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，監(jiān)管責任不同，管理方式各有側(cè)重。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)管理人員，對項目未能進行周祥地統(tǒng)籌安排，導致項目實施起來仍是分頭管理，在一定程度上影響涉農(nóng)項目效益的發(fā)揮；四是項目進展遲緩，導致資金撥付緩慢。在項目建設(shè)中，許多入“庫”的項目在前期論證、評審、立項、申報、審核等程序方面歷時較長，導致貧困縣“項目庫”建立遲緩，項目實施的前期準備不夠充分，直接影響到資金的安排使用，存在“錢”等項目的問題，難以有效發(fā)揮財政資金的作用；五是仍存在財政扶貧資金支出進度與資金安全難以兼顧問題。由于急于支出，應(yīng)對考核，篩選出的項目缺乏可行性論證，科學性、整體性不足，項目帶動效果不明顯，存在著貧困縣按上級要求趕資金支出進度與項目資金安全難以兼顧問題。

為支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，財政部門將在扶貧資金管理方面繼續(xù)做好以下幾項工作：一是提高認識，把握政策，充分發(fā)揮財政職能作用，抓好投入保障，堅決支持打好扶貧攻堅戰(zhàn)；二是把握精準要義，發(fā)揮財政預(yù)算的約束和導向作用，深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合，精準使用扶貧資金；三是全面落實中央和省關(guān)于全面加強扶貧攻堅期內(nèi)各級各類扶貧資金管理的實施意見，狠抓財政扶貧資金監(jiān)管，構(gòu)建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，用好扶貧資金總臺賬，實行精細化管理，解決實時監(jiān)管到項目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題；四是強化績效理念，落實《扶貧項目資金績效管理辦法》，對扶貧項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算實施全過程績效管理，切實提高財政扶貧資金使用效益，為我市全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻。