創新機制 培育財源推動全市經濟高質量發展
——對運城市骨干龍頭企業財源培育的調研

財政收支是財政工作的兩大基本職能，在管好用好現有財政資金的同時，進一步培育財源，推動經濟高質量發展，推動財政收入實現可持續增長，關系到一個地區經濟社會發展、民生事業推進以及和諧社會建設的基本保障水平的高低。近期我們對運城市龍頭骨干企業財源培育情況進行了調研。

一、骨干龍頭企業的基本情況

為著重探索創新財政機制，培育壯大財源的具體問題，我們深入調研走訪了已成功完成重組并一躍成為我市第一納稅企業的建龍公司和正在進行債務重組且發展潛力較大的銀光鎂業。

（一）調研企業的基本情況

山西建龍實業有限公司是由北京建龍重工集團對原海鑫集團實施重組后的全新公司。目前已具備年產560萬噸鐵、600萬噸鋼、300萬噸熱軋卷板、260萬噸精品建材、160萬噸優特帶鋼有綜合生產能力，是我省第二大鋼鐵企業，位列2019年山西省民營企業榜首。2019年1－8月份實現銷售收入169億元，實現盈利12億元，實現稅金5.21億元，上繳稅金9.81億元。

山西銀光鎂業有限公司擁有年產原鎂6.5萬噸、鎂合金3萬噸、鎂深加工產品2萬噸，是國內金屬鎂行業龍頭企業、中國鎂業協會副會長單位、山西省百強潛力企業。目前因擔保問題進入債務重組程序，但在管理人接管以來，始終維持正常經營，2019年1－9月份，實現營業收入10.08億元，凈利潤1640萬元，繳納稅款3490萬元。

（二）調研企業的發展計劃

山西建龍集團積極投身“一帶一路”，實施技術創新，作為區域內鋼鐵行業轉型排頭兵，計劃推動建設140萬噸冷軋項目、50萬噸無縫鋼管項目、煉鐵產能減量轉換升級改造項目、2×100WM煤氣綜合利用發電項目、265㎡燒結機及配套設施項目、260萬噸焦化置換升級項目等總投資86.49億元的6個項目。

銀光鎂業在維持正常經營，維護債權人利益，尋求市場化方式解決債務問題的同時，積極推動鎂深加工國防、航空領域項目建設和鈣金屬加工項目。

（三）調研企業發展的難點

山西建龍集團主要受鋼鐵行業以及民營企業影響，與金融機構合作困難、可擔保資源匱乏、金融機構債權沒有完全核銷等融資難題。

銀光鎂業主要還處于債務重組階段，債務擔保負擔沉重，發展嚴重受阻等融資難題。

二、調研的啟示與思考

（一）培育財源的重要意義

通過對兩家企業的調研，可以得知，兩家企業在實現大量稅收，增加財政收入的基礎上，也對當地的社會和經濟發展起到至關重要的作用。建龍集團不僅負擔全廠近萬人的就業問題，還對當地上下游的產業起到至關重要的引領帶動作用。銀光鎂業截至2019年9月份，支付3000多名員工工資近8000萬元，還為我國許多金屬鎂行業企業培養了一大批的骨干和業務人員。因此，我們必須站在區域經會發展、社會穩定、產業聚集、科技創新的多重角度認識培育財源的重要意義。

（二）培育財源的目標思考

習近平總書記在民營企業家座談會上指出“民營企業家形容為遇到了‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”。調研得知，目前兩企業遇到的主要問題也是“融資的高山”。這就要求政府要著眼企業的需求，充分發揮財政資金“四兩撥千金”作用，著力引導各類金融、銀行、保險以及政策范圍內的扶持資金給予企業幫助，幫助企業搬掉“融資的高山”，使企業進入轉型，并帶動當地經濟和社會的全面發展。

（三）培育財源的方法啟示

通過對企業加強財源建設的調研，深切感到對于培訓財源，提升骨干企業財源建設，應進一步做好“加、減、乘、除”。就是要加大財政投入做“加法”。加大財政資金的統籌力度，切實解決資金“碎片化”問題，通過部門內整合和跨部門整合等方式，將資金性質和使用方向相同的上級補助專項資金和市本級財政安排的專項資金統籌使用，集中財力辦大事，支持重點產業發展。要減輕企業負擔做“減法”。嚴格執行國家減稅清費各項政策措施，落實取消、停征、減免行政事業性收費和政府性基金的各項規定，優化投資環境，減輕企業負擔，更大程度的激發市場主體活力。扶持企業發展做“乘法”。完善財政支持經濟發展方式，注重發揮好財政資金“四兩撥千斤”的乘數效應，設立各類發展基金扶持企業做強做大做精。提升服務能力做“除法”。進一步解放思想，破除因循守舊、安于現狀等思想觀念，牢固樹立大局意識、服務意識、創新意識，不斷增強財政服務發展的主動性和實效性。

三、培育財源的對策與建議

（一）要理清政策與企業邊界

通過對市級產業引導基金的運作和對企業調研，感到如何平衡好政府政策性目標和市場化運作的關系，一直是政府投資基金管理的首要難題。從主管部門看，統籌了其部分專項資金，部門必然希望基金更多能夠投向本地區本行業項目。對此，應重點做好前端機制設計（約定返投比例、建立觀察員機制等）和后端績效考核（評價投資進度、產業帶動作用等），少參與中端的具體管理和決策。總之，就是堅持“政府引導”是手段，“市場主導”是核心的原則，堅持走市場化道路，找準政府角色定位，不過于追求“兩全其美”，讓“專業的人做專業的事”。同時，部門既要“舍得”放權，又要履行好產業規劃、項目儲備等方面的職能。

（二）要發揮好政策聯動作用

對于解決企業“融資的高山”，我市已于2016年設立了產業引導基金，也在2019年與省大行基金和文旅集團設立了轉型發展和文旅產業“雙百億”基金，旨在通過市場化方式為我市企業引入更多的股權融資資金和優質戰略合作者，降低企業杠桿。過程中應更充分發揮和加強政策協同，積極發揮貸款貼息、風險補償、應急周轉、紓困基金、擔保和保險補貼、上市掛牌獎勵等財政金融政策作用，鼓勵政府投資基金和銀行、保險、證券、擔保等各類金融機構加強對接合作，形成良性互動，切實緩解實體經濟融資難題。

（三）要發揮企業的主動參與作用

做好財源培育工作，尤其是做好大企業的培育扶持工作，應進一步發揮企業自身的主觀能動性，政府部門對企業進行扶持與企業自身需求應更好地進行有機銜接，既要考慮企業的發展需求，還要考慮調動企業的發展動力，從調研來看，企業對自身的發展都有明確的目標和定位，我們各部門應分調動企業的主觀能動性，考慮龍頭骨干企業，尤其是能夠形成產業聚焦區的企業發展需求，建議對龍頭骨干企業的扶持政策，按“一企一策”的原則，由企業自身提出發展和支持方案，再由相關部門進行全面論證和完善，真正形成切合企業實情，推動企業更好更快發展的機制和辦法，持續培育壯大財源，努力為大運城建設做出新貢獻。