提高認識 擔當使命 強化措施扎實做好國有資產管理情況報告工作

2019年，是晉中市建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的第一年，一年來，市財政局聚焦中央、省、市建立政府向本級人大常委會報告國有管理情況的重大決策部署，進一步提高政治站位，強化責任擔當，將推進落實向市人大報告國有資產管理工作作為一項重大創制性改革，精心謀劃，主動作為，探索創新，狠抓落實。

一、2019年報告工作目標及完成情況

（一）工作目標

根據市委、市政府安排和市人大常委會要求，我局年初制定的工作目標為：4月底前：加強報告制度研究，代市政府起草報告工作規則；厘清各有關部門職責，代市政府起草2019年報告工作通知；編制上報我市2018年度行政事業性國有資產情況專項報告；8月底前：梳理匯總形成2018年度全市國有資產綜合報告，并上報市政府；12月底前：完成2019年人大常委會審議提出問題的落實整改工作。

（二）完成情況

一是代市政府起草了《市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況工作規則》，并于4月12日以市政辦發【2019】13號文正式印發；二是4月28日，提請市政府召開了“全市2019年政府向本級人大常委會報告國有資產管理工作部署會議”，傳達了全國、全省和市政府向本級人大常委會報告國有資產管理工作有關制度建設和工作進展情況，安排部署了全市2019貫徹落實工作，同時明確了各專項報告、綜合報告的牽頭起草部門、配合部門和向人大常委會報告的重點任務及職責分工；三是高質量起草了全市2018年度行政事業性國有資產情況專項報告，于4月22日，經市四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過，代表滿意度為100%；四是根據四個專項報告匯總編制了全市2018年度國有資產綜合報告，并經市政府副秘書長初審、常務副市長審核后，于8月22日正式上報市人大常委會；五是不斷加強與市人大財經工委的溝通聯系，針對行政事業專項報告審議意見，采取有效措施，認真抓好整改落實，不斷推動規范和改進國有資產管理。

二、推進落實報告工作的主要做法

（一）加強學習研究，提高政治站位

認真學習中央、省和市關于向人大報告國有管理情況的文件精神，將推進落實向市人大報告國有資產管理工作列為我局的重點工作，充分認識建立政府向本級人大報告國有資產管理情況制度的重大意義，準確把握建立報告國有資產管理情況制度的基本要求和關鍵環節，不斷增強推進這項工作的思想自覺、行動自覺和政治自覺。

（二）積極主動作為，建立工作制度

積極與市政府、市人大相關領導請示、匯報，搭建政府主導，財政牽頭、部門“橫向協作”的國有資產綜合報告工作制度，根據《中共晉中市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（市發【2019】1號），組織起草了《晉中市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況工作規則》，對工作機構、報告內容、工作流程和工作監督等作了明確規定，為我市國有資產管理情況報告工作順利開展提供了制度保障。

（三）精心組織安排，確保首戰首勝

為完成好2019年報告工作，我局代市政府起草下達了《晉中市人民政府辦公室關于開展全市2019年國有資產報告工作的通知》，提請市政府召開了2019年報告國有資產管理工作部署會議，對2019年各類專項和綜合報告的總體目標、重點內容、報送時間和工作要求進行了專門部署，主動對接市國資委、市規劃和自然資源局等牽頭部門，研究、商討報告事宜，研究解決報告難點問題，把握報告重點，統一報告口徑，確保首次報告任務的圓滿完成。

（四）層層壓實責任，完善工作機制

在推進報告過程中，我局積極落實牽頭責任，加強部門協作和市縣聯動。按照市委“全市所有縣、區要在2019年建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，實現全覆蓋”的要求，市級層面，從組織推動國有資產報告工作、編制綜合報告和4個專項報告、做好日常性報告等方面進一步明確了報告工作的重點任務，圍繞重點工作任務進一步明確了牽頭牽頭部門、和其他責任部門，厘清各部門、各單位職責分工，初步搭建起“各司其職、分工負責”的工作機制；縣級層面，將“建立本級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度、積極落實國有資產管理情況報告工作”列入各縣財政局目標責任制考核范圍，壓實責任，加強督促、指導，確保國有資產報告工作在我市有序開展，順利推進。

（五）加強數據分析，提高報告質量

完善統計口徑，夯實報告數據。切實加強報告有關數據審核分析，主動對接市國資委、自然資源局就報告內容、報告口徑、數據質量和注意事項等進行討論研究，從國有資產總體情況，管理和改革情況、取得的工作成效、存在的矛盾和問題、下一步的工作思路和舉措等方面，全面客觀反映我市國有資產管理的情況。

三、取得的初步成效及存在的主要問題

建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度，是黨中央、國務院部署的一項重大改革，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，我局高度重視，堅決貫徹落實，通過近一年來的探索實踐，我市國有資產管理報告工作取得明顯進展，首次向全市人民報了一個國有資產的“明白賬”，引起社會各界的高度關注，有利于切實摸清全市各類國有資產“家底”，有利于不斷提升各類國有資產的管理能力和水平，使各類國有資產在推動我市經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面更好地發揮作用。但在報告過程中也發現了不少矛盾和問題，具體表現在：

（一）國有資產管理情況報告的規范性有待進一步提高

由于2019年是開展國有資產管理情況報告工作的第一年，沒有統一的報告格式和編報指南，導致各牽頭報送的國有資產報告五花八門，口徑不統一，范圍不一致，部分國有資產報告重點不突出，范圍不完整，質量不高。

（二）國有資產管理部門較多，職責體系亟待需要梳理清晰

根據國有資產報告工作口徑，相關國有資產的職責分散在財政、國資委、商務、交通、住建、原國土、農業、原林業、水利等多個部門，各個部門間存在職能交叉和邊界不清現象，機構改革新組建了規劃和自然資源局，國有自然資源的報告范圍、重點及家底情況還需進一步摸清；企業化管理事業單位及事業單位所辦企業資產尚未納入報告范圍；國有金融資產監管職責還需要進一步理順，金融企業情況還需進一步摸底等。

（三）國有資產核算和報告制度還有待完善

自然資源國有資產的核算和統計報告制度還不完善，部分資源的計量計價、統計口徑、分類標準等缺乏依據，真實反映資源存量存在困難；企業和金融企業國有資產報告以現行財政部相關的年度財務決算報表為基礎，存在當地政府與上下級政府互相擁有國有資產，不能完整反映一級政府的國有資產，需要調整相關核算報告機制；國有資產綜合報告的合并口徑，向人大匯報提供信息的指標等形式內容還需進一步明確，以有利于四塊國有資產的整合匯總。

（四）國有資產管理的法規和配套制度不齊備

根據國有資產報告工作提出的全口徑、全覆蓋要求，將企業、金融、行政事業和自然資源國有資產納入報告口徑。目前，國有資產管理的法律依據主要是《企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理辦法》等，由于《企業國有資產法》不適于金融企業國有資產，金融企業國有資產缺乏更高級次的法律依據；自然資源國有資產管理的法律依據分散在原國土、林業、水利等相關工作領域法規之中，沒有系統的自然資源國有資產法律法規；行政事業性資產中的儲備物資，公共基礎設施等資產管理的法律依據還亟待補充到相關的行政事業性國有資產管理法規之中。

（五）行政事業性資產報表體系還需進一步修訂完善

新的政府會計準則制度要求單位占有、使用的固定資產與單位控制的公共基礎設施等行政事業性國有資產分開記賬，目前，公共基礎設施類資產大量還游離在賬務之外，兩大類資產在資產系統還不能明確區分。原有行政事業單位資產報表生成的指標過多過細，不適合向本級人大常委會提供等。

（六）各級各部門對國有資產管理報告工作重視程度亟待加強

建立全面規范、公開透明的國有資產報告制度，涉及面廣，牽扯部門多，工作量大，情況復雜，僅靠財政部門單打獨斗是遠遠不夠的，必須建立政府領導親自抓、相關業務職能部門具體抓的工作機制，把任務分解到位，把責任落實到人。充分調動和發揮各部門的職能作用，統籌安排，精心組織，加強溝通協作，落實責任，確保國有資產報告工作各項任務落到實處。

四、下一步工作思路和舉措

（一）進一步完善工作機制，推動國有資產報告工作落實見效

各級政府要以高度的政治責任感和使命感全力推進國有資產報告工作，切實承擔起向人大常委會報告國有資產管理情況的主體責任；財政、國資委、自然資源局等國有資產報告的牽頭部門，要進一步加強和政府及同級人大常委會的溝通協調，建立橫向協作與縱向聯動的工作機制，定期溝通、研究國有資產報告工作中的重大問題，確保國有資產報告真實準確、質量過硬。

（二）進一步健全完善各類國有資產財務管理制度、統計制度

按照國家統一的財務管理、統計制度，盡快統一各類國有資產的核算口徑，細化各類國有資產的會計核算制度，推動各單位按照國家統一的會計制度，規范國有資產會計核算，準確完整反映政府各類資產家底。同時，細化完善統一規范的各類國有資產統計制度，確保國有資產報告數據完整、真實、可核查。

（三）加快搭建國有資產綜合信息管理平臺

按照國家、省國有資產報告工作的總體業務需求，加快建設可供財政部門、國資監管部門、規劃和自然資源管理部門、人大監督部門使用的具有數據收集、匯總、分析、查詢、預警功能的國有資產綜合信息管理平臺，充分發揮國有資產大數據在國有資產管理中的作用。

（四）統一國有資產報告口徑和方法

按照、中央、省統一要求，研究制定國有資產年度綜合報告和各專項報告模板，統一口徑，統一編報方法，明確報告范圍、分類、標準。規范國有資產日常報告、重大事項報（五）強化人大審議問題的整改落實，提升國有資產管理效能

按照“誰監管、誰落實”原則，建立健全國有資產監管工作整改機制，細化分解人大審議意見，形成整改清單，強化監督問責，不斷提升國有資產的監管績效，使國有資產更好地服務于經濟社會發展，造福人民。