產教融合型城市建設試點的實施路徑研究

李永紅

（岳陽職業技術學院，湖南 岳陽 414000）

1 產教融合型城市建設的基本內涵

2019 年10 月10 日，中華人民共和國國家發展和改革委員會、教育部等6 部門聯合印發了《國家產教融合建設試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》明確指出，開展產教融合試點的主要目的是助力戰略性新興產業集群發展和地方優勢特色產業集聚發展，最終實現產業興國、科教強國的目標。產教融合的主要實現方式是統籌政府、企業、學校、社會等利益多方，通過資源、人員、技術、管理、文化等全方位實質性的深度融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。在產教融合的利益各方中，要建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑新機制，充分發揮城市承載、行業聚合、企業主體作用，其中，試點城市是基礎節點，要壓實試點任務和責任，要充分發揮地方政府在統籌市域內資源和政策的作用；試點行業是重要支點，要通過教育政策、人才政策和產業發展政策的組合疊加，促進產教融合在試點領域內集聚發展；試點企業是核心重點，要通過激發企業微觀主體活力，形成示范，讓更多企業積極參與進來，以更好發揮校企合作、產教融合的重要主體作用。

《實施方案》指出，要通過5 年左右的努力，試點布局50 個左右產教融合型城市，建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系，每個試點城市建設培育100 家左右產教融合型企業，整體要建設培育1 萬家以上的產教融合型企業。每個省、自治區要重點打造1-2 家產教融合標桿城市，每個省、自治區可以開展省級產教融合城市建設的試點工作。在產教融合型城市試點工作中，要落實組合投融資和財政等激勵政策，要強化產業和教育政策牽引的作用，對經建設培育并認證為產教融合型企業的，給予“金融+財政+土地+信用”組合式激勵[1]；對先行先試、成效明顯的地方和高校在招生計劃安排、建設項目投資、學位（專業）點設置方面予以傾斜。

《實施方案》要求，產教融合型城市試點，要做好與實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業、推進公共服務“補強提”工作的有機結合，加大對主動推進制造業轉型升級的優質企業，以及現代農業、智能制造、生物醫藥等急需產業領域的企業，以及家政、養老、托幼、健康等社會領域龍頭型企業的支持力度[2]，符合條件的優先納入建設培育范圍。要注重發揮開發區重點企業、優勢產業集聚作用，努力爭創‘千區萬企’的有利局面。

2 產教融合型城市建設的認識誤區

當前，利益各方對產教融合的重要性有了進一步的認識，但對產教融合的內涵、實施主體、體制機制建設等缺乏正確的認識，導致產教融合型城市建設的試點工作實質性推進緩慢，主要表現有以下誤區。

2.1 將產教融合簡單地等同于校企合作

校企合作在過去表現為剃頭挑子一頭熱，為了實現人才培養目標，學校的合作意識較強，而企業由于不能獲得眼前的實際收益，參與度嚴重不夠，形成了現實中的學校單主體，校企合作也就限于淺層，甚至流于形式。產教融合是在校企合作的基礎上深度交融，以對接產業發展為先導，以系統培養技術技能為基礎，通過學校教育教學過程與企業生產過程的對接，是融教育教學、生產勞動、素質養成、技能提升、科技研發、經營管理和社會服務于一體的行為或過程。然而部分政府在實施產教融合城市建設試點工作中將產教融合與校企合作相等同，缺乏激勵企業參與職業教育辦學的政策，以致企業參與合作深度不夠，難以實現產教融合實質性效益的最大化。

2.2 政府存在一定程度的缺位

產教融合的內涵要求政府發揮基礎性節點作用，然而由于過去唯GDP 的影響，以及選人用人上的不足，當前的地方政府不少仍習慣于抓經濟建設，對于科教強市缺乏足夠的認識和耐心，對于產業轉型、新興產業發展缺乏系統的規劃，對于產教融合型城市建設試點工作缺乏足夠的科學思維和治理能力，導致在產教融合型城市建設試點工作中，政府容易出現缺位，不能形成一系列的政策、措施組合拳來引領產教融合工作，甚至簡單的把產教融合工作推向市場，形成實質上的停滯不前。

2.3 行業組織的參與深度不夠

各行各業構成了國民經濟的整體。過去我國每個行業都有具體的管理機構，隨著機構改革的不斷深化，不少行業管理的行政單位進行了多次的整合，目前的一個廳局承擔了過去多個廳局的管理職能，有些行業局則演變成了行業辦，基本處于名存實亡的狀態，學會、行業自治協會隨之應運而生，但這些學會、協會的自治、自理能力參差不齊。產教融合的內涵要求行業要發揮重要的支點作用，這個支點主要指的是組織，包括承擔管理職能的局和學會、協會，以上組織應該在行業這一特定的領域積極發揮搭臺、統籌、指導、協調、評價等作用，這一點在促進傳統產業的轉型升級和新興產業的發展中顯得尤為必要。

2.4 學校在產教融合中的地位弱化

由校企合作的“校”到產教融合的“教”，不單純是文字順序的變化，更是主體的彰顯。在產教融合中，企業的主體作用是相對于過去校企合作中企業不主動的現實情況做的強調，更是需求側的主動邀約，相當于人才的“買”方，而學校作為人才的主要培養方，也就是人才的“供”方，無疑也是產教融合的主體之一，起著重要的基礎作用。筆者認為，產教融合強調的是企業與學校的雙主體作用，而不是強化企業主體，弱化學校主體，把企業地作用排在首位，學校僅需協助企業完成人才培養的任務即可。產教融合的內在表現之一，就是校企結成利益共同體，共同培養企業需要的各類人才。

3 產教融合型城市建設的實施路徑

3.1 積極發揮政府的統籌作用

3.1.1 規劃

據中華人民共和國國家發展和改革委員會委介紹，國家產教融合試點城市的選拔，是圍繞經濟、產業和人口基礎支撐較強、教育資源相對集聚的城市進行的。截至2018 年，在我國地級以上城市中，中高職和應用型本科高校在校學生人數在10萬人以上的城市有100 家左右，全國500 余家國家級開發區絕大多數也位于地級以上城市，在其中選擇50 家城市開展試點，完全具備相應軟硬件條件的支撐。從以上信息不難分析出，盡管按照統籌城鄉發展的原則，試點建設產教融合型城市應該包括該市行政范圍內所有區域，范圍不限定于主城區，也包括所轄縣。但同時也應看到，城區和產業園區，作為各類產業和人口集聚區，將是試點城市推進改革重點著力的區域。地方城市在產教融合試點工作的具體規劃中，至少要做好以下四個方面的規劃，一要規劃好本市的教育結構，形成完備的應用型本科（含高職本科）以及高、中職辦學的培養序列，通過多種招生形式使在校生規模穩定在10 萬人以上；二要規劃好教育資源，采用相對集中的方式，建設大學城或職教城等類似的教育資源相對聚集區域，同時配套公共的實訓中心和完善的城市配套設施；三要規劃將教育資源與各級開發區、工業園區的產業、企業對接，新增教學資源盡量靠近各類園區，鼓勵學校與園區或企業聯合辦學，形成圍繞產業、企業的園區辦學模式；四要規劃建設好學科和專業群，引導學校圍繞地方優質傳統產業和新興產業有針對性的開展特色辦學。

3.1.2 激勵

城市是深化產教融合的重要載體，開展深化產教融合型城市改革試點，就是要將各項改革任務壓實下沉到各個地級城市，目標是解決政策落實的“最后一公里”問題。為此，各地級市要根據中央深化改革的各項政策，結合地方實際，出臺有利產業發展、有利于企業發揮產教融合主體作用的激勵政策，打好政策的組合拳。具體可從以下幾個方面發力，一要建立科學高效的決策機制，實行產教融合工作聯席會議制度，統籌協調全市產教融合工作；二要制定提升教育、吸引人才、強化產業的組合政策，并充分利用投融資和財政等激勵政策，形成資金、人員、技術、管理、文化等各類資源在試點區域的聚集、疊加效用；三要制定產教融合型企業認證辦法，明確給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵；四要組建產教融合指導咨詢委員會，加大產教研協同力度，進一步提升重大決策的科學性；五要建立由全市性的行業、企業、學校專家組成的職業教育教學指導委員會，進一步提升職業教育辦學質量，助推校企深度融合、產業發展；六要對職教集團、產業聯盟增責賦能，分產業、學科或專業群設立分支機構，積極發揮職教集團、產業聯盟在校企合作、產教融合中的平臺、支撐和創新作用。

3.1.3 調控

產教融合試點特別強調企業的重要主體作用，政府為此既可以采用財政、稅收、金融、土地等政策形成正向激勵，也可以依照國家相關政策法規，對不守法履職的企業實行負面清單管理，如對不嚴格執行勞動法、執行職業準入等的企業加強執法管理，對不按照職工總數和技術崗位數的一定比例安排學生實習崗位的企業納入社會責任報告制度，對不按規定提取使用教育培訓經費的企業錄入企業信用記錄等。

3.2 充分發揮行業的推動作用

《實施方案》提出，要在試點城市及其所在省域內打造一批區域特色鮮明的產教融合型行業，原則上每個試點城市及其所在省域至少選擇3-5個行業開展試點，推動行業組織、產業政策更好融入產教融合改革，為地方優勢特色產業集聚發展和戰略性新興產業集群發展提供精準助力。為此，行業組織至少可以在搭建平臺、產業引導、校企協調上積極發力。為此，一要堅強行業標準的制定、宣傳和執行評價工作；二要協調各方，鼓勵企業、學校投資產教融合實訓基地、產學研創新平臺建設，三要通過舉辦競賽、論壇、表彰等形式促進技能人才和創新人才的培養，四要建設開放共享的產教融合信息服務平臺[3]，定期研究發布產業發展信息和行業人才需求報告等；五要積極開展技能鑒定工作，助力職業教育人才培養質量的提升；六要采取多種形式加強對產教融合的宣傳。

3.3 強力發揮企業的主體作用

產教融合的政策設計始終聚焦于發揮企業的重要主體作用，重在降低制度性交易成本，推進資源、人員、技術、管理、文化全方位深度融合。試點企業無疑是產教融合的核心重點，在積極爭取政府激勵政策的同時，除應該在共建產教融合實訓基地、接納師生實習實訓、開展協同創新、助力教師科技成果轉化等方面發揮積極作用外，還要在以下方面發力：一要做好自身的產業轉型升級；二要完善在職職工的繼續教育和終身學習制度，通過“半工半讀”“半農半讀”“工學結合”等靈活學習制度，切實提高在職職工的技能水平和學歷層次；三要以資本、技術、管理等要素，采取股份制、混合所有制等形式依法參與職業教育辦學，合作建立產業學院、學科或專業群等；四要強化校企雙師互聘，在企業建立名師工作室，在學校設立大師工作室；五要在產教融合集團（聯盟）或職教集團中發揮重要作用；六要積極參加“1+X”證書制度試點工作。

3.4 科學發揮職業院校的支撐作用

2018 年2 月5 日發布的中華人民共和國教育部等六部門頒發的《職業學校校企合作促進辦法》中，明確了職業學校和企業可以結合實際在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展7 種形式的合作[4]。因此，產教融合，實質是產業與教育的共生和一體化互動，職業教育要依托于產業，實施名師工程計劃和教師素質提升計劃，著力提高人才培養質量，積極為產業發展提供人才支撐和智力保證。為此，職業院校一要加強頂層設計，努力營造職業教育和產業發展交叉滲透、相互融合的氛圍；二要主動做好對接地方產業的各項工作，努力提高專業結構與產業結構的匹配度[5]；三要充分發揮職業院校在技能培訓、學歷教育、終身教育中的主陣地作用，努力提升畢業生的本地就業率，為區域產業發展提供產業大軍和技術技能人才；四要積極爭取企業投資，合作辦學，共建實訓基地，將職業院校建成技能培訓中心、繼續教育中心、傳統工藝傳承中心和應用技術創新中心；五要積極鼓勵教師投身產業開展科學研究，實行科研后評價，增強職業院校教師支撐區域產業發展和轉型升級的能力；六要加強教研教改，通過引入企業大師、能工巧匠等“引企入教”模式，引入企業文化、生產新技術、新工藝等“引企入學”模式，引入企業資金、設備、管理等“引企入訓”模式，努力實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程的無縫對接[6]；七要積極開展國際合作，努力探索國際產業標準的引入和在海外設立技術技能人才培養基地，積極助推區域企業“走出去”戰略；八要加強地方文化、傳統文化、紅色文化的挖掘和創新，為培育地方優勢產業和新興產業注入生機和活力。

總之，必須尊重經濟規律和教育規律，積極發揮政府統籌、行業推動、校企主體和市場配置資源決定性作用，如此才能將產教融合走向深遠。