岳陽市戰略性新興產業發展路徑探析

李文偉 陳書凝 申春燕

（政協岳陽市委員會，湖南 岳陽 414000）

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。2017 年《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》確定，重點發展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數字創意等六大產業[1]。根據國家統計局的最新劃定，新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意、相關服務業等九大產業被確定為戰略性新興產業。如何加快發展岳陽市戰略性新興產業，著力培育經濟增長新動能,是一個值得探討的課題。本文試圖就岳陽市發展戰略性新興產業的基本路徑作一探析。

1 岳陽市戰略性新興產業發展的總體情況

1.1 產業門類較為齊全

目前，岳陽市戰略性新興產業企業共有405家。按產業門類劃分，包括新一代信息技術31 家、高端裝備制造57 家、新材料107 家、生物產業75 家、新能源12 家、節能環保106 家、數字創意14 家、信息技術產業3 家。

1.2 產業規模逐步擴大

2016 年戰略性新興產業增加值269.27 億元，增長9.8%；2017 年現價增加值282.38 億元，增長6.7%；2018年現價增加值333.9億元，增長9.5%。岳陽經濟技術開發區先進裝備制造、生物、新材料三大產業發展迅速，至2018 年，規模以上裝備制造企業達48 家，實現主營業務收入176.8 億元，增速10%，各類生物醫藥及配套企業12 家，實現主營業務收入65 億元，連續三年保持20%以上的高速增長，新材料產業產值增速達14%；城陵磯新港區近3 年分別完成規模以上戰略性新興產業增加值10.8 億元、12.5 億元、14.8 億元，分別增長13.1%、15.7%、18.4%。2018 年有20 多個項目開工或竣工，新金寶自有品牌、建康汽車、永高等7 個投資過100 億元的項目完成簽約，還有一批投資過億元的好項目即將落地。2018 年全市共有15 家戰略性新興產業企業納稅額在500 萬元以上。

1.3 產業集聚加快形成

從園區來看，2018 年岳陽市園區簽約376 個項目，約20%屬于戰略性新興產業領域，其中計劃投資1～5 億元的企業有20 家，5 億元以上的企業8 家；2018 年園區新開工項目中，有90 多個屬于戰略性新興產業領域。戰略性新興產業項目逐漸成為岳陽市工業經濟發展的重要組成部分。從分布區域來看，平江、汨羅、臨湘形成了光電子、元器件加工等特色化發展的產業基地，先后建成湘陰縣省級電子信息產業示范基地、岳陽經濟技術開發區田谷電子信息產業園、平江電子信息產業園、臨湘電子信息產業園。另外，還有岳陽縣、岳陽經濟技術開發區的生物醫藥和裝備制造，城陵磯新港區的電子信息、湘陰高新區的裝備制造產業、平江高新區的新材料產業、汨羅循環經濟產業園的再生資源產業等，特色相對鮮明，產業基礎較好。

1.4 技術含量穩步提高

一是搭建了一批創新平臺。目前全市擁有國家和省級科技企業孵化器、眾創空間14 家，省級院士工作站、重點實驗室、工程技術研究中心18家，組建市級技術創新平臺75 家、產業公共技術服務平臺9 個、創業孵化基地10 個。如生物醫藥產業通過與省內外科研院校開展產學研用合作，建立了湖南省企業技術中心、大容量注射劑湖南省工程實驗室、藥品凍干制劑工程技術中心、手性藥物中間體工程研究中心等創新平臺。共建高端裝備制造產業國家、省級技術研發平臺8 個，市級技術研發平臺17 個、產學研聯盟1 個，全國首個磁力行業工作組在岳陽成立，國家磁力設備質量監督檢驗中心建成運營，岳陽電磁裝備被工信部納入全國產業集群區域品牌建設試點，電磁行業成立了湖南省首家民營投資創新中心。二是建設了一批示范園區。7 個省級園區成功創建省級高新區，臨港高新區已進入科技部國家級高新區考察名單，湘陰獲評全國首批創新型縣。2018年全市園區新增高新技術企業57 家，岳陽縣高新技術產業園區共引進新興產業企業16 家，占比40%。三是取得了一批科技成果。岳陽市獲湖南省專利獎一等獎1 項、二等獎1 項、三等獎2項，哈工特飛榮獲湖南創新創業大賽一等獎，湖南省金為新材料科技有限公司成為岳陽市首家國家知識產權示范企業，全市完成技術合同認定登記295 項4.8 億元，完成科技成果登記28 項，10個項目通過2018 年度湖南省科學技術獎初評。

2 當前岳陽市戰略性新興產業發展面臨的主要問題

2.1 產業規劃引導不力

岳陽市戰略性新興產業企業的分門別類、規模體量、增長速度和發展質量等仍缺乏全面、客觀、準確的統計，亦未有專門的部門和人員對其進行分析、研究和預測，導致政府宏觀指導缺乏有力依據，產業導向不夠鮮明。到目前為止，岳陽市未出臺專門支持戰略性新興產業發展的相關政策和整體發展規劃，結構趨同、布局分散、產業協作不夠緊密的局面沒有改觀。與戰略性新興產業發展相關的體制機制、政策扶持、公共服務、投融資等配套政策體系仍不健全，在一定程度上亦影響了發展速度。先進發達地區特別注重這方面的規劃引導，如江蘇常州市建立了專門領導小組，編制印發了《常州市十大產業鏈建設“十三五”規劃》和《常州市十大產業鏈建設三年行動計劃》，制定了相應的年度推進計劃和投資計劃，為該市產業鏈發展明確方向、重點和目標。揚州市根據國家和省級戰略性新興產業發展總體規劃，結合實際編制了戰略性新興產業“十三五”發展規劃，每年按總體規劃對年度目標任務進行分解，制訂并下發推進戰略性新興產業發展年度工作意見，目前已初步形成“5+3”的戰略性新興產業體系。

2.2 市場競爭能力偏低

岳陽市除電磁裝備制造產業在全國占有較大市場份額、有一定競爭優勢之外，其他新興產業鏈條偏短、產業配套能力不強、上下游和外圍服務企業配套不緊密、整體市場競爭力不強。大多數企業生產的主要產品集中在中、低端節點，產品單一、雷同。如先進裝備制造產業中成套設備和關鍵產品少，電磁裝備制造僅能為礦山設備、冶金設備等提供配套；新材料產業門類窄，局限于化工、涂料行業。而江蘇常州市新材料產業雖然起步晚，但目前此類產業已有規模以上企業132 家，年產值1075 億元；高端裝備制造產業規模以上企業有184 家，年產值1095 億元。

2.3 龍頭帶動作用不強

相對于發展較快的地區，岳陽市戰略性新興產業整體實力偏弱、發展較慢，各領域中具有引領作用的“航母型”龍頭骨干企業較為缺乏，在國際國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業少[2]。目前，全市僅有中創化工、東方雨虹、金聯星、中科電氣、科美達電氣、雷勃電氣、遠大可建、科倫制藥、高瀾節能、巴陵爐窯、國信軍創6906 等10 余家相關企業具有一定的市場知名度和競爭力，涉及新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、信息技術等領域，但是帶動能力有限，集群效應不強。然而江蘇常州市在新能源汽車產業方面，先后引進了東風汽車、北汽新能源、比亞迪等整車企業和寧德時代、中航鋰電、貝特瑞等動力電池企業，實現了新能源乘用車產業的快速提升，有力拉動了區域經濟發展，初步形成了包括整車、專用車及汽車核心零部件在內的、較為完善的產業鏈，在高端化、集群化和規模化方面取得突破性進展。

2.4 科技創新能力偏弱

一是研發平臺較少。岳陽市國家級研發機構、國家級科研創新項目明顯不足。擁有各類國家級平臺6 個，遠低于湖南省外中關村自主創新示范區國家級平臺122 個、省內長沙高新區國家級60多個、株洲高新區國家級平臺15 個的水平。目前全市僅有1 家國家地方聯合工程實驗室，國家級工程研究中心、企業技術中心仍處于空白。2018年全市發明專利授權數雖位居湖南省第4，但僅占全省總量的4.3%。二是創新孵化體系不夠健全。孵化器、創新平臺建設仍處于起步階段，國家級眾創空間、專業孵化器數量較少，與高校、科研院所開展的產學研合作項目較少，服務園區企業的各類檢驗檢測平臺種類數量較少，在企業孵化、成果產業化方面的能力均有待加強。三是研發投入增長緩慢。研發經費投入占GDP 比重遠低于全國平均水平，位居全省第4，2015～2017 年占比分別為1.67%、1.67%、1.76%，與岳陽經濟發展總體水平極不相稱，嚴重制約了科技創新能力。四是跨區域協同創新有待加強。高端裝備制造、新能源新材料等重點產業與周邊長株潭國家自主創新示范區、武漢城市群、成渝城市群等先進地區之間的科技資源整合、跨區域重大科技項目合作等方面較為薄弱，未形成具有示范性的跨區域協同創新模式，組織方式、運行機制等方面尚需加強和完善。

2.5 要素制約瓶頸偏多

相比湘鄂贛周邊城市，岳陽市雖然區位優越，但對資源、人才、資金等生產要素的吸附能力較弱。一是高端人才缺乏。企業高層次管理人才、復合型的技術帶頭人和技能型人才培養滯后，智能制造、工業互聯網、現代制造服務業領域人才缺乏，導致自主創新能力不強。如具有一定規模的電磁裝備制造和工業爐窯制造行業，雖然聚集了一批中小企業，但相互之間缺乏溝通協調，存在惡性競爭、互挖墻腳的現象。企業吸引和留住高級人才的難度愈來愈大，即使是上市公司中科電氣，亦難以穩定公司的高級管理和研發人才。二是企業融資困難。雖然出臺了一系列產業優惠政策，但受財力限制，近5 年來，岳陽市可二次分配的新型工業化引導資金仍然維持在2700 萬元，其中直接用于扶持企業的資金在1000 萬元左右，引導激勵作用十分有限。新興產業投資風險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一，導致資金較少投入新興產業。企業之間項目、資金的有效對接缺少平臺和途徑，供需雙方信息溝通不暢，有項目的企業缺乏資金，有資金的企業找不到項目[3]。同時為企業提供融資財務服務、法律服務、代辦服務等方面的中介機構少且不專業，造成企業融資成本上升、時效降低、風險增大。三是土地儲備不足。岳陽市園區前期開發土地基本用完，為戰略性新興產業發展預留的土地不多。在國家從嚴控制地根的情況下，繼續爭取用地指標難度較大，園區用地指標與實際用地需求差距較大，難以適應大規模發展推進的需要。如華容縣園區幾乎沒有多余的工業用地，建設用地大部分用于商業開發，以致項目一旦達成合作意向便在選址上手忙腳亂。

3 加快發展岳陽市戰略性新興產業的措施

3.1 明確戰略定位

戰略性新興產業的正確選擇和準確定位，是發展的關鍵所在。岳陽市政府應依據習近平總書記關于長江經濟帶開放開發的指示精神以及《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等，結合實際情況開展戰略研究，制定清晰的發展規劃。一是要把握重點方向。根據岳陽市“十三五”工業發展規劃和“十四五”預期發展趨勢，進一步明確岳陽市戰略性新興產業重點發展方向，著重培育新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保等五大戰略性新興產業，統籌謀劃和布局發展新能源、文化創意等戰略性新興產業[4]，建立和形成“5+X”的戰略性新興產業格局，努力構筑環洞庭湖戰略性新興產業核心增長極、湖南第二大戰略性新興產業創新基地和生產制造基地。二是要堅持錯位發展。鼓勵縣域之間產業協作、產業配套，形成集群發展、錯位發展的縣域工業新局面。重點打造4 大產業集群：云溪區、臨湘市重點打造石化及化工新材料產業集群；岳陽經濟技術開發區和城陵磯新港區重點打造先進裝備制造產業集群；汨羅市、湘陰縣、平江縣重點打造機械裝備和汽車零部件產業集群；岳陽經濟技術開發區、岳陽縣重點打造生物醫藥產業集群。推進產業項目向園區集聚，把工業園區打造成為項目建設、產業集群的重要載體，建設好岳陽軍民融合衛星應用產業園、長沙經濟技術開發區汨羅工業園、湘陰縣金龍新區、平江縣福坤汽車產業園、岳陽縣生物醫藥產業園等特色產業園區。三是要強化產業鏈建設。圍繞產業鏈延伸加強項目策劃開發，引導項目沿鏈布局、企業沿鏈發展，引領岳陽市戰略性新興產業不斷壯大。根據擬重點打造的12 條優勢新興產業鏈的發展現狀和前景，理清不同類型的產業鏈模式，探索不同的發展路徑，遵循產業發展規律，因鏈施策、一鏈一策，按照“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的不同要求，“培育一批、發展一批、提升一批”，以產業鏈帶動產業集聚發展。

3.2 設計目標要徑

按照“5+X”的戰略性新興產業發展方向，爭取將岳陽市戰略性新興產業發展納入國家、省“十四五”發展規劃，支持岳陽布局高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、節能環保等重點產業，快速推動岳陽產業結構由化工一業獨大向多點支撐和中高端發展轉變。1）信息技術。充分利用岳陽作為全國首個地級市獲批北斗導航應用示范城市的優勢，依托華為高端制造、3D 打印、機器人等先進技術，打造從芯片、軟件、終端、網絡到業務應用的完整產業鏈。2）生物醫藥。以建設環洞庭湖醫藥產業集聚區、打造全省第一藥企湖南科倫制藥有限公司為抓手，發展醫藥物流，配套完善產業鏈，將岳陽建設成為集研發、生產、銷售于一體的重要的生物醫藥基地。3）裝備制造。著力建設經濟技術開發區、城陵磯新港區、汨羅市、湘陰縣、平江縣等5 個縣市區的專業園區，重點發展工業磁力、汽車及工程機械、石油化工裝備產業，同時加快培育航空航天、智能制造裝備產業[5]。4）節能環保。依托岳陽市固廢進口指定口岸的資源優勢，以汨羅循環經濟產業園為依托，發展綠色低碳節能環保產業，重點做大做強金屬冶煉、塑料、電子拆解等三大產業。5）新材料。突出化工優勢，重點發展化工新材料，培育發展鎂合金、鋁合金、稀土氧化物等金屬功能材料和防水卷材、保濕隔熱防火材料、復合保濕砌塊等新型建筑材料以及鋰電池、石墨負極材料等先進儲能材料。6）其它。積極發展氫能、生物質能、風能、太陽能等清潔能源產業。立足岳陽歷史文化資源，深入挖掘文化內涵，發展動漫、音像、傳媒、視覺藝術等文化創意產業。

3.3 突出創新驅動

“經科教聯動，產學研結合，校所企共贏”是常州科技創新的核心理念。岳陽市要根據自身產業特色和技術需求，構建創新驅動的新引擎。一是打造科研平臺。在產業層面，組建產業技術戰略聯盟等公共技術創新平臺；在企業層面，組建院士工作站、工程技術研究中心、技術中心等專業技術創新平臺；在高校、科研院所層面，組建重點實驗室等基礎研發機構，全面構建富有區域特色、能夠支撐區域經濟社會發展的技術創新平臺體系。二是提升創新能力。著眼技術突破、主體培育、園區轉型、載體建設等方面，提升戰略性新興產業創新能力。在新一代信息網絡技術、高端裝備制造、生物醫藥和新材料等前沿性領域，突破一批制約產業高端發展的關鍵核心和共性技術，推動一批技術含量高、產業帶動能力強的重大科技成果轉化項目。出臺研發費用加計扣除政策，對企業研發創新進行普惠性補貼，引導企業加強研發機構建設。重點圍繞五大戰略性新興產業，建設一批引領產業轉型升級、搶占技術制高點的實驗室。三是突出智能運用。推進信息技術在石油化工、裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業的研發設計、工藝流程、生產裝備各環節的深化應用和全面滲透；推進數字車間、工業機器人在生產領域的應用，推進“互聯網+”全方位應用，著力發展電子商務，實現工業化與信息化深度融合。

3.4 打造龍頭企業

一是實施龍頭培育。通過實施集團化經營和總部經濟模式，引導同行業企業強強聯合，推進企業戰略重組與整合等途徑，培育壯大一批核心技術明顯、帶動力強、影響力大的龍頭企業。立足產業鏈上中游，每條產業鏈選取1～2 家骨干企業予以重點支持，如新金寶集團、哈工大機器人、國信軍創6906 等，盡快形成支撐產業發展的參天大樹。二是著力招大引強。瞄準世界500 強、國內500 強、央企、上市公司和行業先進企業，加快引進產業、行業的高端引領者和牽頭者，著力引進產值過百億元的龍頭企業，吸引重大戰略性新興產業項目落戶。推動開展全市范圍的戰略性新興產業招商推介活動，加大與“長三角”“珠三角”和環渤海地區等區域橫向聯系，搶抓投資熱點區域招商合作新機遇。三是促進開放合作。充分發揮岳陽交通優勢和“一區一港四口岸”平臺優勢，積極融入“一帶一路”、長三角一體化和粵港澳大灣區建設，深化與歐美發達國家、沿海開放區域合作，重點支持新材料、磁力設備、節能環保等產業企業開展國際項目合作，致力建成長江中游地區承接產業轉移的重要基地；加強與長株潭城市群、武漢城市圈、長江中游城市群等區域的城市協作和產業協作，擴大開放領域，推動裝備、技術、標準、服務走出去，擴大岳品出湘、出境。

3.5 優化要素保障

一是引育高端人才。創新驅動本質上是人才驅動。要大力實施“巴陵人才”工程，不斷推進人才結構戰略性調整，著力打造人才引得進、留得住、發展得好的“生態圈”。圍繞現有新型主導產業，對領軍型創業人才（團隊），“雙一流”“985 工程”“211 工程”等高層次人才，出臺獎勵優惠政策，在住房補貼、教育、醫療等方面開辟綠色通道，打響創業岳陽的城市品牌。加強與武漢大學、中南大學、國防科技大學、湖南理工學院等周邊高校在人才方面的合作，柔性引進高校教授專家等科研人才；完善人才專項配套服務政策，深化科技人員職稱評價制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，對研發人員建立單獨的晉升和考核體系，通過股權、期權、分紅等形式予以激勵。二是拓展融資渠道。長沙市政府拿出4～5 億元作為引導資金，與光大銀行等金融機構合作成立戰略性新興產業投資基金，基金全部投入長沙本地企業；湘潭市成立了由銀行、擔保機構共同組建的戰略性新興產業發展金融合作聯盟，并開展戰略性新興產業企業集合債券發放試點。岳陽市可參照其他城市做法，設立戰略性新興產業風險投資基金和融資擔保專項基金，建立財政與金融聯動的投融資機制，以政府資金帶動銀行資金和民間資金投向新興產業。積極對接資本市場，引導金融機構創新金融品種，引導境內外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來岳拓展業務，形成多元化的投融資格局，將金融“活水”更多地引向實體經濟，助力戰略性新興產業健康快速成長。三是保障土地供給。對于列入戰略性新興產業目錄的項目，實行用地優先、低價優惠政策，對于租賃園區標準化廠房的項目，租金應予以減免。同時探索建立招商引資聯動、項目準入聯審、協作利益聯接等改革機制，引導園區加快引進一批關聯度高、配套性強的上下游企業，嚴格控制產業園區引入不符合主導產業目錄的項目落地。開展清理“僵尸企業”專項行動，引導產業園區將清退的土地優先騰給主導產業企業，進一步提高園區主導產業集聚度，推動產業園區專業化特色化發展。

3.6 健全體制機制

一是強化工作推進機制。成立岳陽市加快發展戰略性新興產業工作領導小組，與岳陽市加速推進新型工業化工作領導小組合署辦公，實行兩塊牌子、一套人馬，統籌全市戰略性新興產業培育工作，通過推進大會、現場辦公會、工作例會等多種形式，研究、解決發展中遇到的各種問題。成立專家咨詢委員會，提高決策咨詢水平。二是優化政府服務機制。深入推進“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，提高政務服務效能。加強對“實體經濟20 條”“優化營商環境9 條措施”等政策措施督促落實，持續跟蹤減稅降費政策，對國家后續可能推出的降低企業稅負和要素成本政策，要及時掌握了解并宣傳執行到位。同時切實關注企業個性需求，建立對企業常態化的“服務包”制度,堅持一企一策，根據企業定位提供普惠的政策集成，供企業掌握享受，解決信息不對稱問題，做到精準服務，助力企業更好發展。由市發改、工信、科技、文化旅游等部門，根據各自職能，分別牽頭幫扶一至兩條戰略性新興產業鏈，具體負責組織推進。三是建立產業監測及考核機制。建立和完善戰略性新興產業的分類統計、監測、分析制度，加強對新興產業的統計分析工作，及時提出對策建議和措施。加強對發展戰略性新興產業的考核，增加年度考核權重，促進各級各部門重視和推動戰略性新興產業發展。四是創新“先行先試”機制。2018 年5 月18 日，國務院發布了《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，提出了一系列向國家級經濟技術開發區重點傾斜的項目以及優先發展的政策。岳陽經濟技術開發區作為岳陽市唯一的國家級經濟技術開發區，臨港高新區作為正在創建的國家級高新區，應先行一步布局重大優勢戰略性新興產業項目，打造優勢新興產業基地；積極對接國家科技創新基地建設，先行一步打造省、市創新驅動示范區；爭取進入湖南申報自貿區的核心區范圍，先行一步謀劃建設國際產業合作園區，真正使國家級經濟技術開發區成為帶動地區經濟發展的重要載體，成為戰略性新興產業高質量發展的排頭兵。