淺談高校基本建設工程項目管理

謝君琦 楊學志 張穎紅

摘? 要：目前隨著國內高校事業規模的大力發展，高校基本建設工程也蓬勃發展，與此同時高校基本建設工程項目管理也面臨著前所未有的挑戰。本文通過多年來高校基本建設工程項目管理工作經驗，分析目前高校基本建設管理工作面臨的現狀及存在問題，通過全方位剖析，提出高校基本建設項目管理方式的改進方向。

關鍵詞：基本建設? 工程? 項目? 管理

中圖分類號：F284;G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（c）-0147-03

Abstract： At present， the capital construction project is booming in colleges and universities with the development of university scale in China. At same time it is facing unprecedented challenges. This paper analyzes the current situation and existing problems of capital construction management in colleges and universities， through the experience of capital construction project management in many years. Then the paper puts forward the improvement direction of capital construction project management mode in colleges and universities，by analyzing the present situation and existing problems.

Key Words： Capital construction;Engineering;Project;Management

高校基本建設為高校的教學科研活動提供有力保障，同時是保證學校事業發展的重要基礎條件，其服務對象全體師生員工，而高校基本建設項目管理工作除了普通建設工程管理所具有的特點外，還具有其服務于某一特定群體范圍內的特殊性，因而要求高校基本建設管理者在做好基建項目管理的同時，要了解全校師生員工的心聲，對基本建設工程項目相關者管理提出了更高的要求。作為高校基建工作者，應該思考如何開展基建工作，以便更好地服務于學校教學及科研工作。

1? 高校基本建設工程項目管理現狀

1.1 基本建設管理制度有待完善

高校基本建設管理工作涉及校園總體規劃、項目立項決策、項目設計、招標、施工管理、資金支付、工程結算、竣工驗收、工程保修及移交等全過程管理。完善的基本建設管理制度體系，不僅是加強高校內控建設、黨風廉政建設的基礎，更是規范工作程序、提高辦事效率、解決實際問題的需要。

目前我國部分高校存在以下問題：（1）基本建設管理制度不完善;（2）由于法律、法規及行業規范的更新變化，現有制度不符現狀需求;（3）現有制度未形成有效的管理流程，不能將相關職能明確定位到具體崗位，造成工作中推諉扯皮的現象時有發生。

1.2 項目前期準備工作不充分

在高校基建工作中，校園規劃是做好基建項目的前提，雖然上級主管部門多次要求各高校在報送單體項目時，必須同時報送校園整體規劃，但仍有部分高校未編制校園整體規劃，或者未能根據學校的發展對原有規劃進行及時修訂和調整。如我校兩個校區，一個校區至今沒有編制過校園整體規劃，一個校區校園整體規劃已接近15年。因此項目建設往往存在隨意性、盲目性，影響項目建設效果。

此外，高校基建項目前期工作重點往往放在前期手續辦理上，忽視設計階段對項目功能定位、功能布局等的研究，為了加快項目推進，有些項目甚至先解決“蓋”的問題，再解決“用”的問題。而高校的建設項目，多為教學樓、實驗室、圖書館等，對使用功能、裝修材料、結構承載力等都有特殊要求，如前期投入不夠，施工過程中往往會出現大量因設計缺陷造成的變更，不但影響了工期，還導致項目造價不斷增加，甚至有可能突破總投資，造成重大失誤。

1.3 人員專業素質相對薄弱，項目監管力度不足

相對高校其他部門，高校基本建設管理工作涉及范圍廣、專業性強，涵蓋工程、造價、合同等各方面，在高校能從事該項工作的人員有限。此外，建筑工程本身是一種復雜多變的綜合性城市基建項目，對于其本身就存在很大的難度，在這一基礎上通過管理的手段，降低成本提升建筑工程的建設效益，就更加要求項目管理人員具有豐富的從業經驗。

然而很多高校基建專業管理人員嚴重匱乏，專業配備不全，項目實施過程中沒有足夠人員進行項目管理，造成項目過程監管不力，增加項目投資，影響項目工期。如我校目前在建8萬多平方米的教學樓項目，僅派兩人進行現場管理，且因學校管理人員專業配備不齊，無專業電氣工程師，項目建設過程中不能提前預判設計缺陷，在設計階段解決設計問題，造成建設過程中該項目設計變更頻繁，增加項目投資成本，嚴重影響項目按計劃工期完工，滯后項目投入使用時間，給學校帶來嚴重損失。

在工程項目管理過程中，由于上述這些問題的存在，對建設項目的工程質量、工程進度及工程投資等方面都產生諸多不良影響。筆者根據十多年的工作經驗總結出如下幾條應對措施。

2? 應對措施

2.1 制定完善的制度體系

完善的制度保障體系不僅使高校基本建設工作有章可循、有序開展，更加規范，還可以有效避免工作隨意性、防范廉政風險，因而制定適應高校基本建設的各項規章制度顯得尤為重要。

一是要制定、完善相關管理制度，如基本建設招投標管理、設計管理、現場洽商簽證管理、工程款支付、工程竣工驗收、項目移交、質量保修等一系列規章制度。

二是要將制定的各項管理制度細化成內部管理流程圖，流程圖中明確各節點主要負責崗位，結合流程圖科學合理制定基本建設管理部門崗位職責，確保功能定位清晰，職責分工明確，相關部門要各司其職，相互協作，保證項目順利推動。

此外對于現有規章制度，要根據法律、法規及行業規范的更新變化，及時修訂完善，使學校現有制度在符合現有法律、法規及行業規范的條件下指導學校基建工作，筆者所在學校曾因規章制度未按照法律、法規及行業規范的更新變化而及時進行修訂，導致工程建設管理過程中出現很多矛盾需要調節，影響工程建設進程。

建立完善管理制度及清晰的管理流程是工程建設項目管理的重中之重，工程項目管理要嚴格按照規章制度及流程開展工作，堅持用制度管權，按制度辦事，充分發揮制度的保障作用。

2.2 堅持規劃先行，注重方案設計

隨著高校事業發展，學校應根據事業規劃，結合學校特點、認真調研、廣泛征求各方意見后，科學合理地編制校園規劃，必要時應成立校園規劃委員會，如我校目前已成立該機構，用以統籌推進校園整體規劃工作，使校園建設有計劃、有步驟地開展。此外學校事業規劃每五年編制一次，校園規劃編制完成后，要根據學校事業規劃的變化及時對原有規劃進行修訂和完善，以保證校園規劃的合理性。

在做好校園整體規劃的同時，單體項目的設計也尤為重要。為避免因建設的隨意性、盲目性造成資源和資金的浪費，在項目啟動后，應對前期規劃及設計預留充分的時間，組織使用部門、相關院系、設計單位、基建部門對功能需求充分論證完善，與學生關系較大的項目也可請學生代表參與獻言獻策，最終方案應提交校級層面的會議討論確認，經學校確定后的方案作為最終建設方案，建設過程中使用部門不得再對功能、布局等提出新的要求。

2.3 打造專業化管理隊伍，強化過程控制

一是要打造專業化管理團隊，管理團隊各專業配備應齊全，有些高校可能受編制、學歷及待遇限制，很難做到各專業配備齊備，可采用臨時聘請咨詢團隊解決部分專業短缺局面。

二是要加大對現有專業管理人員的培訓。高校基本建設管理者與同行業人員相比，專業知識面及專業知識更新程度遠遠不夠，因而應及時組織管理人員參加新標準、新知識的培訓學習;同時應聯系當地企業，讓學校基本建設管理者定期到企業學習企業先進管理經驗及方法，切實提高管理者業務水平。

3? 結語

綜上述所，高校基本建設工程項目管理綜合性和專業性較強，基本建設管理者業務水平的高低，將直接影響基建項目的質量、工期和投資等。因而，針對目前基本建設管理中存在的問題，各高校應該結合自身情況完善管理制度、加強隊伍建設，探索出一條適合自己的管理模式。

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