推進技能人才評價機制創新發展

張立昆

摘? 要：從工作經驗出發，對技能人才評價創新的意義進行了充分的說明，從職業資格改革帶來的影響、評價指標與生產實際的落差、評價方式相對單一僵化三個方面分析了技能人才評價工作面臨的問題，又從創立技能人才多元化評價機制、建立企業自主評價機制、完善技能人才評價服務與監管機制、推進技能人才成長貫通機制四個方面提出了應對策略。

關鍵詞：人力資源? 技能人才? 評價? 問題? 對策

中圖分類號：C964.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）09（c）-0254-03

Abstract： Based on work experience， the significance of the evaluation and innovation of skilled talents is fully explained. From the impact of vocational qualification reform， the gap between the evaluation indicators and the actual production， and the relatively single and rigid evaluation method analyzed the problems faced by the evaluation work， and it also proposed countermeasures from four aspects： the establishment of a diversified evaluation mechanism for skilled talents， the establishment of an independent evaluation mechanism for enterprises， the improvement of the evaluation service and supervision mechanism for skilled talents， and the promotion of a comprehensive mechanism for the growth of skilled talents.

Key Words： Human resources; Skilled personnel; Evaluation; Problems; Countermeasures

覺的十九大對于勞動者的建設提出了新的要求，那就是知識、技能、創新，勞動者的道德和技術要求被提到了很高的地位，勞動光榮、愛崗敬業、精益求精，成為了我們所追求的工作風氣。在實現經濟社會高質量發展的形勢下，技能人才的考核和評價對于勞動人民工作積極性的提升有很強的促進作用，能夠更好地對人才進行科學配置，發揮人才的優勢，為社會發展所服務，為社會提供源源不斷的動力。健全完善技能人才評價體系，分類推進職業技能鑒定、職業技能等級認定和專項職業能力考核工作，逐步形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制。

1? 充分認識技能人才評價創新的重要意義

黨中央、國務院高度重視技能人才評價工作。技能人才是實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略不可或缺的寶貴人才資源。20世紀90年代，我國開始建立職業資格證書制度，2013 年以來，為落實國家院“放管服”要求，職業資格改革步伐加快，相關部門先后七次對職業資格的認定進行了審查，并取消了400多項職業的相關資格認證，占到了全部部門資格的七成以上。從2017年9月開始，國家對職業資格的管理改為清單式管理。隨著職業資格的建設，職業資格的管理越來越深化，技能人才評價途徑越來越少，現有的職業技能鑒定方法已經不能夠滿足人民的需要。為了更好地完善技能人才的評定，急需對現有專業技能認定做出調整、補充，如何推進技能人才評價機制創新發展成為了一個研究熱點問題。當前，實行職業技能等級認定，就是把技能人才的水平評價工作由政府評價認定改為社會化的職業技能等級認定，這是推動政府職能轉變，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，形成以市場為導向的技能人才培養使用的新機制，有利于破除固有模式對技能人才和弘揚工匠精神的制約，以適應產業升級和高質量發展的需要。

2? 技能人才評價工作面臨的形勢及存在的問題

2.1 職業資格改革帶來的影響

2017年以來，目錄內技能人員職業資格保留81項，可開展職業技能鑒定的職業較以前減少，而且此目錄也并不是一成不變的，對于一些職業水平評價類的資格越來越少，而且有退出目錄的趨勢，一些準入類的還是保留在了這個目錄里面。對技能人才職業評價制度的改革和等級認定考核，需要首先確定實施的主體是誰，用人單位和社會評價組織都可以做出職業技能的認定。

2.2 評價指標與生產實際的落差

當前，新知識、新技術、新業態發展迅猛，現行評價標準存在著落后于生產實際的問題，題庫開發周期較長，更新較為緩慢，試題不能充分反映從業人員生產崗位實際以及新技術要求，不能準確選拔出企業需求的合格人才[1]。企業參與技能人才評價活動，可以從生產實際出發，對技能人才進行科學客觀的評價，以發揮用人主體在自身發展過程中對人力資源的配置、使用、流動和激勵作用。

2.3 評價方式相對單一僵化

職業技能鑒定制度上世紀90年代初在我國開始實施，實行政府指導下的社會化管理體制，通過對鑒定對象從事某種職業所應掌握的理論知識和操作技能進行評定。經過近30年的發展，為我國經濟社會持續健康發展培養了數以億計的優秀技能人才。黨的十八大以來，隨著全面深化改革走向深水區，市場作為資源配置的主體，政府對職業資格認定的條件和基礎發生了重大變化，舊的制度不同程度地束縛了就業創業的動能，不利于營造良好的人才發展環境，因此，職業技能鑒定制度需進行歷史性變革。

3? 技能人才評價機制創新的對策

2009年12月開始，國家將會陸續取消水平評價類的職業資格認證，轉而實行職業技能的等級認定。今年1月，對于水平評價類技能職業資格認定結束時間也做出了相應的時間表，對于未完成的工作和交叉出現的問題，實行新人新辦法，老人老辦法的方式，盡快結束完成轉型。完成后，政府將徹底退出資格等級認定的評定，用人單位和培訓機構開始接管此項工作，可以獨立地進行等級認定。政府職能的改變，把技能人才評價的權力下放到基層，對于考核人才更加合理，是人才培養的一個巨大改革，對于人才評價的效率和產業發展有著極強的推進作用。

3.1 創立技能人才多元化評價機制

人力資源社會保障部《意見》指出，技能人才評價存在三種形式是：職業技能鑒定、職業技能等級認定和專項職業能力考核。即對目錄內準入類技能人才職業資格按原有模式開展職業技能鑒定;對未列入目錄或即將退出目錄的職業，具有完備的職業技能標準，開展職業技能等級認定;對伴隨著經濟社會高質量發展而產生的新業態、新職業，開展專項職業能力考核。

技能人才評價機制的實施落實到用人單位和培訓機構后，國家也需要進行相關監督檢查。能夠進行技能人才評價的用人單位和培訓機構需要國家認定并公布;在評定過程中用人單位和培訓機構要依據國家的相關評價規范和標準;對于一些特殊的專項智能評定根據職業和崗位的要求，用人單位和培訓機構組織實施;在技能人才評價過程中，對于一些非常優秀的企業和培訓機構評價標準，通過審核后可以作為國家的技能標準，為其他單位的人才評價提高范例[2]。

3.2 建立企業自主評價機制

技能人才評價方式創新是全面深化職業資格改革的一項重要內容。技能人才評價由政府評價鑒定改為社會化的職業技能等級認定，是推動政府職能轉變的重要舉措，有利于真正發揮以企業為主的用人主體的作用和社會培訓評價組織的作用，有利于實現簡政放權、放管結合、優化服務，進一步激發市場活力[3]。企業自主評價標準適應于企業需要，評價內容緊貼企業生產崗位，較好地調動企業和職工的積極性、主動性，有效推動企業技術革新、轉型升級。

企業開展技能人才自主評價應依法依規，按章辦事，嚴格內部運行管理，結合生產實際，建立技能人才評價考核機制，并且具有相應考評人員、管理人員和工作人員，具有與相應評價職業相適應的場地、設備，具有一定的經費保障措施等。企業自主評價的主要內容包括：一是職業能力，重點考核職工在本職業及本崗位相關的理論知識和操作技能。二是工作業績，重點考核職工在工作中取得的業績和成果，技師、高級技師考核還包括技術革新與發明創造等。三是職業道德，重點考核職工遵紀守法、愛崗敬業、精益求精、團結協作等。

3.3 完善技能人才評價服務與監管機制

在企業組織開展自主評價過程中，政府部門應發揮組織協調、監督管理和政策激勵等方面的積極作用，在評價標準、證書效用、服務保障等方面給予企業更多支持，多為企業排憂解難[4]。政府部門主要工作包括：開發職業技能標準，遴選評價機構，兌現證書獲得者相應待遇，按規定給予培訓認定、技能提升補貼，通過網上查驗、現場督導檢查等措施，保證技能人才評價工作質量。

一是完善職業技能標準體系。職業技能標準是企業開展技能人才評價的基本依據。目前，目錄內職業的標準多數已由人力資源社會保障部聯合相關部門編制并頒布，對新版《職業分類大典》中的職業和企業生產過程出現的新職業，政府部門應統籌協調、分類指導，做好標準開發、編制、頒布工作。

二是構建綜合監管服務體系。企業開展自主評價是技能人才工作的組成部分，政府部門應按照“放管服”要求，做好企業自主評價的監督管理與服務保障工作，逐步建立健全政策扶持、信用監管、行業自律、社會監督的監管服務體系，同時，建立信用檔案和退出機制，對違規失信、管理失序的企業，取消評價資質，對管理規范、社會認可度較好的企業，可逐步擴大評價范圍與規模。

三是建立質量管理體系。自主評價企業按照“誰評價、誰發證、誰負責”的原則承擔主體責任，應加強內控體系建設，完善管理制度，規范工作流程，建立工作臺賬，主動接受政府部門監管和社會監督，確保評價工作質量。在企業開展自主評價工作時，政府部門應派遣評價考核質量督導員，對自主評價現場的組織與秩序、場地與設備、考場紀律、考評人員配備、試卷的保管與分發等工作進行督導。對工作不規范、考試質量達不到要求的企業，責令限期整改。

3.4 推進技能人才成長貫通機制

技能人才依據所處企業崗位不同、生產要素不同，分為：技術技能型人才、知識技能型人才、復合技能型人才等。目前，技能人才評價等級設置參照職業資格證書制度，分為五級（初級）、四級（中級）、三級（高級）、二級（技師）、一級（高級技師）五個級別。企業結合自身特點，針對不同崗位類型技能人才的職業特點，實行差別化技能人才評價模式。對復合技能型人才的評價，應結合科技進步發展和產業結構調整，突出掌握多項技能、從事多領域、多崗位復雜作業的要求，探索在高級技師之上設立特級技師、首席技師等，拓寬復合技能型人才職業發展空間，或通過創建技能大師工作室，探索與創新高技能人才培養模式，發揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用。

國家職稱和人才評定的權力下放到用人單位和培訓機構目的是打通人才評定的整個通道，加快人才的快速發展，尤其對于一些工程系列的人才評定。技能人才評定等級后，根據等級情況可以與相關職稱進行參照，相關的工資、福利等進行相應的調整，這樣就可以提高技能人才的工作積極性，增加技能人才繼續深造學習的動力，也能夠真正實現人才的多方位評定，有利于工匠精神的傳承和發展。

4? 結語

技能人才評價機制真正良好的運行需要多個部門的協調配合，完善評價機制任重道遠，相信在大家的共同努力下，技能人才評價一定會越來越好的發展下去。文章中難免有不當的地方，還望讀者批評指正。

參考文獻

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