地級市自然資源綜合管控中心系統架構設計研究

姚圣華

摘? 要：在自然資源機構改革背景下，自然資源信息化工作為適應自然資源管理的新形勢、新要求，需要提升數據資源的準確性、時效性，提升數據共享和社會化服務能力，進一步加強信息化建設的統籌。地級市自然資源和規劃局以自然資源全業務管控為需求導向，以“一張圖”、“慧眼守土”、執法巡查等成果為支撐，充分利用云計算、大數據、物聯網等新技術，打造了“1+M+N”的綜合指揮平臺，整合各類分散的應用和數據資源，形成自然資源監管一體化，同時通過可視化的大屏應用，簡化自然資源監管流程。

關鍵詞：自然資源監管? 信息化? 一張圖? 云計算? 大數據

中圖分類號：TP311.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（b）-0091-04

Abstract： In the context of the reform of natural resources institutions， in order to adapt to the new situation and requirements of natural resources management， the information work of natural resources needs to improve the accuracy and timeliness of data resources， enhance the ability of data sharing and social services， and further strengthen the overall planning of information construction. The prefecture level natural resources and Planning Bureau， guided by the demand of natural resources full business management and control， supported by the achievements of "one map"， "eye on the ground"， law enforcement and patrol， made full use of cloud computing， big data， Internet of things and other new technologies， created a "1 + M+N" comprehensive command platform， integrated all kinds of scattered applications and data resources， and formed the integration of natural resources supervision. Through the large screen application of visualization， the supervision process of natural resources is simplified.

Key Words： Natural resources supervision; Informatization; One map; Cloud computing; Big data

目前，很多地級市組建了自然資源和規劃局，整合原市國土資源局、市規劃局、市林業局、市海洋局、市發改委、市水利局、市環保局、市城鄉建設局以及相關市轄區的相關職責。

在自然資源機構改革的新形勢下，為構建高效實時管控體系、主動出擊長效監管機制、集中指揮提高監管效率、精準化精細化科學管理、多系統跨部門數據融合、可視化應用降低管理難度等，以自然資源核心數據庫為基礎的自然資源資產政務服務、監測監管和決策支持等信息化建設工作進一步提質、提速。

為此，地級市自然資源和規劃局應充分利用云計算、大數據、物聯網等新技術，以一張圖、慧眼守土、執法巡查等自然資源業務系統及數據為支撐，打造自然資源智能“1+M+N（1個市局，M個分局，N個國土所）”綜合指揮平臺，實現自然資源“實時化、數字化、網絡化、自動化、智能化”動態監管，促進自然資源監管能力的全面提升。

1? 需求分析

目前多數地級市尚缺乏統籌展示、統籌管理、對自然資源進行全面監管的綜合管理;數據資源較為分散，統計指標需人為處理，耗時耗力且數據來源不明確;系統應用的協同聯動、智能化展示需進一步加強。針對這些痛點，本文以“一張圖”、“慧眼守土”、執法巡查等成果為支撐構建自然資源數據跨部門數據共享、全流程應用協同、全環節決策支持的綜合管控中心平臺，滿足自然資源全業務應用需求。需完成制定相關規章制度，保障中心運行;建設自然資源綜合管控數據庫，提供數據支撐;開發綜合管控中心平臺，綜合監管決策三項工作內容。

1.1 建設數據庫

在充分利用現有自然資源管理信息化成果基礎上，按照統一的標準對各類自然資源數據進行集成，建設自然資源綜合管控數據庫，集成數據內容主要包括自然資源核心數據、各部門公開數據、宏觀經濟等數據。打破原有處室之間數據各有一套、業務“各自為政”的壁壘，并與核心數據中心互聯互通，達到對資源利用全業務周期的動態跟蹤和監控目的。

1.2 平臺開發

立足已有基礎，以自然資源全業務管控為需求導向，以自然資源核心業務和數據為支撐，基于國土空間云數據平臺，充分利用云計算、大數據等新技術，打造集監管、巡查、應急、指揮全領域自然資源綜合管控中心平臺，全面提升自然資源的態勢感知能力、綜合監管能力、形勢預判能力。

2? 總體設計

2.1 總體框架設計

綜合管控中心綜合運用大數據、云計算、面向服務架構（SOA）等相關技術及設計理念，以計算機硬件與網絡通信技術為依托，以信息化標準和安全體系為保障，以國土空間云數據平臺為樞紐，以自然資源監管管控全業務流程為主線，在前期信息化建設成果的基礎上，從維護、使用、高效、便捷的角度，統籌規劃，構建自然資源數據支撐管控全業務應用需求。遵循基礎設施資源層、平臺資源層、信息資源層和應用資源層四層技術架構，構建“平臺+數據+應用”的模式。系統總體框架設計如圖1所示。

2.2 數據庫設計

綜合管控中心數據庫建設涉及數據種類多樣、內容豐富，需要在數據資源規劃及數據庫設計成果的指導下，梳理形成數據整合建庫作業流程，然后根據相應的標準規范和設計要求對原始數據進行整理加工，最后對通過質量檢查的數據執行入庫、驗證，并對入庫后的成果進行質量檢查、驗證，正確無誤后形成最終的數據庫成果。

2.3 系統集成設計

綜合管控中心是地級市自然資源信息化建設中的重要組成部分，與國土空間云數據平臺、自然資源“一張圖”、自然資源“慧眼守土”、自然資源執法巡查等系統都有交互、交叉。在系統設計和集成模式上，采用集成模式架構。

2.4 主要技術路線和方法

系統使用的主要技術包括：（1）打造基礎數據服務平臺。綜合管控中心采用主流GIS平臺（如：ESRI產品系列）、大型關系數據庫技術（如：Oracle）、主流軟件開發技術和現代網絡通訊技術，充分考慮與其他信息系統的開放互聯、多源數據接口、數據之間的關聯以及網絡環境的開放性的基礎上，形成以完備的地理信息數據庫為基礎，以國土空間云數據平臺為依托，集成各部門相關應用，建成信息化建設的重要基礎數據服務平臺。（2）面向對象的系統分析方法。綜合管控中心采用面向對象的設計方法，以系統的核心業務為主線，以相關政策法規為準則，以業務對象為中心來組織數據和實現其相應的計算機化管理模式，以克服原有的以數據成果管理為核心，和以此為基礎設計業務實現手段的傳統方法。（3）微服務架構。微服務架構將一個應用拆分為多個應用服務，應用服務彼此可以遠程調用。采用微服務架構，建立服務間松耦合，可以很方便地進行綜合管控中心分布式的管理。綜合管控中的微服務治理框架的改造采用Spring Cloud和Netflix來實現，提高系統可擴展性。

3? 功能實現

基于已有的網絡及硬件設備，綜合運用大屏幕、視頻監控、3S、數字“儀表盤”等技術，以可視化元素為展示手段，以指揮大廳大屏幕為展示媒介，以綜合管控中心桌面端的各類資源本底數據和綜合分析監管結果為基礎，通過多樣的可視化元素高效傳遞監管分析信息，聚焦領導關注點，實現自然資源保護利用及監督管理行為和主要業務的監控，展現自然資源綜合利用信息，提升單位時間的信息接收量，提高監管效率，更好地輔助決策。

綜合管控中心實現各類監管信息的綜合展示、比對核查、專題展示等，直觀展示自然資源形勢，預警苗頭性、傾向性問題，動態評估宏觀調控政策實施效果和目標責任落實情況。實現對固定視頻監控、移動視頻監管設備的數據接入，通過大屏即時從各個角度查看現場實地情況，并通過多屏幕分屏展示土地、礦產、地質環境、林業等的實時動態信息，多屏展示資源總體狀況、分布、結構、變化、趨勢等統計分析情況，為領導決策指揮提供支持。

綜合管控中心可建設自然資源概況、不動產登記、國土空間用途管制、耕地保護、慧眼守土、執法巡查等自然資源業務主題，為各類主題設計了豐富的指標用于對自然資源業務的監管。

（1）自然資源概況。實現對“山水林田湖草”布局、全市地類分布、土地開發強度、節地水平、礦產資源以及地質環境的概況展示。在統一的數據空間參考下，能方便對各種數據資源進行瀏覽和查看，實現自然資源狀況的一覽無遺。

（2）不動產登記。通過數據挖掘和分析技術，逐步建設成為包括不動產登記數據及其他自然資源確權登記的所有信息的聚集，實現不同結構數據的綜合統計分析，更具有針對性地支持領導決策分析工作，解決自然資源確權登記過程中實際出現的問題。實現對確權登記業務的統計、分析、和監管。

（3）國土空間用途管制。實現對建設用地預審、報批、征地以及批后監管業務的分析統計、監管。實現對各類地圖瀏覽、查詢和分析服務、空間統計服務等。

（4）耕地保護。實現對耕地資源、基本農田、耕地后備資源、耕地質量評價、占補平衡以及征后實施業務的分析統計、監管。

（5）執法監管。實現對執法巡查數據、慧眼守土（探頭）和違法數據的分析統計、監管。實現某一時段內各種違法類型，如“未批先用”非法占地、違反土地利用總體規劃非法占地、“以租代征”非法占地等各種違法類型及違法案件數量匯總及趨勢分析。通過系統可以方便的實現違法類型及違法案件數量匯總及趨勢分析，為違法案件的發現、查處、預警提供決策支持。

5? 結語

通過打造地級市自然資源綜合管控中心平臺，形成“數據驅動、精準治理”的自然資源監管決策機制，強化智慧耕地、智慧海洋、綜合監管、智庫分析等一批監管決策系統全面應用，極大提升了自然資源精細化、規范化、科學化管理水平。

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