“三區(qū)同建”的梁山模式

吳永強(qiáng) 薛超

梁山縣地處山東省西南部，是濟(jì)寧市唯一的沿黃縣，黃河自西北過境25公里，流經(jīng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中灘區(qū)涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)行政村、20436人。受自然條件制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，群眾生產(chǎn)生活條件較差，“搬出黃河灘、致富奔小康”成為灘區(qū)人祖祖輩輩的夢(mèng)想。

隨著梁山縣遷建安置社區(qū)順利完工交房，灘區(qū)人的夢(mèng)想終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2018年，梁山縣完成了3個(gè)村1713人的遷建安置;在此基礎(chǔ)上，實(shí)施了脫貧遷建工程，將灘區(qū)所有村莊、全部人口整體遷出。工程浩大，惠及千家萬戶。在這個(gè)過程中，“三區(qū)同建”成為梁山縣黃河灘區(qū)遷建工作的亮點(diǎn)。

三區(qū)同建，可貴是“同”

為落實(shí)好習(xí)近平總書記“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，梁山縣委加強(qiáng)對(duì)遷建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，組建了工程推進(jìn)指揮部，聚集全縣各方力量，動(dòng)員灘區(qū)群眾主動(dòng)參與，大力實(shí)施“三區(qū)同建”工程，將黃河灘內(nèi)村莊全部外遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)社區(qū)，配套建設(shè)家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合灘內(nèi)土地，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，堅(jiān)持居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)同步提升。

“三區(qū)同建”成為梁山縣落實(shí)省委打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的生動(dòng)實(shí)踐和樣板示范。省遷建辦對(duì)梁山縣“三區(qū)同建”的經(jīng)驗(yàn)做法給予高度認(rèn)可和肯定，組織在全省學(xué)習(xí)推廣。

梁山縣發(fā)改局副局長(zhǎng)、黃河灘區(qū)遷建辦副主任佟慶笑對(duì)“三區(qū)同建”進(jìn)行解讀：

一是建社區(qū)，梁山縣實(shí)施外遷安置的方式，將灘區(qū)內(nèi)群眾全部搬出灘區(qū)，安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。2018年9月，遷建試點(diǎn)工程完成，趙堌堆鄉(xiāng)的賈莊、郭蔡，以及小路口鎮(zhèn)的東雷莊三個(gè)村的居民受益于精準(zhǔn)扶貧政策，遷入了新建的翠屏家園，608戶村民徹底遷出世代生活的“水窩子”，搬進(jìn)了居民樓。村民們?cè)诎徇M(jìn)的新小區(qū)里度過了一個(gè)不一樣的春節(jié)。遷建第二期共涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村、6337戶、18702人，建設(shè)居民樓266棟，建筑面積共92.47萬平方米，占地1660畝。

二是同時(shí)規(guī)劃建設(shè)家居產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園就在社區(qū)邊上，主要是給灘區(qū)群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提供來錢門路。佟慶笑說，為滿足灘區(qū)外遷居民就業(yè)需求，結(jié)合灘區(qū)林木資源豐富優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面積達(dá)7000余畝。

按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建設(shè)園區(qū)道路5條20公里，服務(wù)中心1處，完成美化、亮化、綠化工程。目前，建成區(qū)達(dá)到了1200畝，廠房15萬平方米，共入駐企業(yè)15家，年產(chǎn)值達(dá)30億元，吸納就業(yè)1000多人，每個(gè)企業(yè)均吸納了貧困戶就業(yè)。隨著智能家具、家具設(shè)計(jì)、家具電商、展覽物流等新項(xiàng)目的不斷入駐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將逐步成為功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)良、具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化家居產(chǎn)業(yè)基地，為灘區(qū)外遷居民提供更多的就業(yè)崗位。

第三，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，在灘區(qū)全部居民外遷后，所有村莊拆除復(fù)墾，通過流轉(zhuǎn)整合5.9萬畝耕地，結(jié)合灘區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。采取“支部+合作社”模式，讓灘區(qū)群眾以耕地入股，既能增加村級(jí)集體收入，又能實(shí)現(xiàn)灘區(qū)群眾租金、薪金、股金“三金收入”，通過流轉(zhuǎn)土地已增加灘區(qū)群眾收入超過400萬元。聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院編制了《梁山縣黃河灘區(qū)循環(huán)型“新六產(chǎn)”試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃投資6.46億元，重點(diǎn)建設(shè)糧食蔬菜種植、林下養(yǎng)殖、循環(huán)漁業(yè)、古村落、科技服務(wù)等8大基地，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，已集中流轉(zhuǎn)土地2.5萬余畝，建設(shè)小米種植基地1500畝，打造古村落民宿基地1處，華大農(nóng)業(yè)、中化農(nóng)業(yè)等知名企業(yè)已經(jīng)入駐。

新社區(qū)航拍圖。

三區(qū)同建，可貴的是“同”，這是未雨綢繆。

整體遷出，走向新生活

為保障灘區(qū)群眾居住安全、生活便捷，梁山縣把遷建工程規(guī)劃選址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，投資22.43億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了趙堌堆鄉(xiāng)翠屏家園、小路口鎮(zhèn)黃河新苑2處集中居住社區(qū)，新建安置樓266棟，戶型設(shè)計(jì)充分考慮老年人、殘疾人等特殊人群的需求，建有40㎡、60㎡、80㎡、120㎡四種戶型。配套建設(shè)服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、老年人日間照料中心、商業(yè)街、黃河文化館等生活服務(wù)設(shè)施，建筑面積達(dá)到92.47萬平方米。為滿足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求，投資2.77億元建設(shè)2個(gè)自來水廠、1個(gè)污水處理廠、天然氣管網(wǎng)、“四好道路”24公里。遷建安置社區(qū)既能滿足現(xiàn)代化生活需求，又體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色，既是新型農(nóng)村社區(qū)，又是城鎮(zhèn)化的組成部分。

在整個(gè)社區(qū)建設(shè)過程中，始終把質(zhì)量安全作為社區(qū)建設(shè)的“生命線”，指揮部專班一線抓建設(shè)，一線保質(zhì)量，明確責(zé)任主體，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分戶驗(yàn)收，確保讓灘區(qū)群眾住上放心、省心、舒心的樓房。同時(shí)，為留住鄉(xiāng)村記憶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為每戶群眾在老房子門前拍照留念。始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，充分尊重群眾的意見，調(diào)動(dòng)群眾的參與性，把“以情感人、以理服人、以法為據(jù)”貫穿回遷安置工作全過程，200余名干部上門到戶宣講政策、答疑解惑，奮戰(zhàn)40余天，真正讓群眾理解搬遷、配合搬遷、參與搬遷。目前，整體工程樓房已完成分房，群眾正在內(nèi)部裝修，部分已經(jīng)入住。

居民遷出去了，安家就業(yè)，過去的家園黃河灘區(qū)的變化也有目共睹。

近年來，梁山縣按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的目標(biāo)要求，在灘區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，加緊布局建設(shè)“食用菌產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、華大黃金谷”三個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“綠色雜糧、優(yōu)質(zhì)糧食”兩個(gè)生產(chǎn)功能區(qū)，以及一條黃河沿岸旅游觀光帶，以盡快讓黃河灘區(qū)走上脫貧致富新路。

近年來，位于黃河灘區(qū)的大路口鄉(xiāng)聚焦綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、黃河魯西南農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)居民宿等特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出賈堌堆農(nóng)家寨等鄉(xiāng)村振興典型。

根據(jù)規(guī)劃，梁山縣將在小路口鎮(zhèn)閆那里村、雷口村、朱丁莊村，黑虎廟鎮(zhèn)于那里村、趙堌堆鄉(xiāng)范那里村保留5處灘區(qū)遷建村莊，并將現(xiàn)有房屋進(jìn)行改造，以民宿出租等方式用于農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村游之用，建成“黃河農(nóng)田農(nóng)莊區(qū)”。

同時(shí)，以梁山縣風(fēng)情旅游發(fā)展有限責(zé)任公司為主體，該縣將在小路口鎮(zhèn)雷口村舊址打造黃河灘區(qū)古村落旅游觀光區(qū);以中梁集團(tuán)和梁山華大為主體，利用黃河壩頭、引黃閘等現(xiàn)有水利設(shè)施，結(jié)合劉鄧大軍過黃河等紅色文化，打造黃河文化觀光帶。

通過實(shí)施黃河灘區(qū)“三區(qū)同建”工程，灘區(qū)2萬名群眾實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”“致富夢(mèng)”，居住條件實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，在鎮(zhèn)駐地住上了品質(zhì)化的社區(qū);就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展了新渠道，土地分紅收一份，合作社打工掙一份，園區(qū)就業(yè)賺一份，從事商貿(mào)得一份，灘區(qū)群眾由“農(nóng)民”變身“市民”和“產(chǎn)業(yè)工人”，真正實(shí)現(xiàn)灘區(qū)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)增效、群眾增收和可持續(xù)發(fā)展。