“十四五”以消費提質升級助推高質量發展

匡賢明

10月7日，消費者在南京夫子廟景區內的一家餐飲店用餐。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的分展之間的矛盾”。隨著城鄉居民生活水平的不斷提升，我國城鄉居民消費不斷擴大，消費水平不斷提升，消費結構不斷升級，消費在國民經濟社會發展中的作用不斷增強。

人民對美好生活的向往首先表現在消費領域。黨的十九屆五中全會公報對“十四五”時期發展提出了系列建議，其中明確提出要全面促進消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用。適應中國消費升級的大趨勢，加快釋放14億人的消費潛力，奠定高質量發展的重要基礎，成為“十四五”時期的重大任務。

消費結構呈現明顯的升級態勢

從過去幾年的情況看，我國消費不僅在規模上快速增長，而且在以服務型消費為重點的消費結構上呈現快速升級的態勢。

疫情對居民消費有短期沖擊，但消費增長的長期趨勢不變。此次疫情客觀上對城鄉居民消費帶來了短期沖擊。我們用ARIMA模型對城鄉居民消費水平進行分析，結果表明，2020年一季度至三季度，城鄉實際居民人均消費支出均低于新冠疫情前所預測的居民人均消費支出。影響最大的是一季度，居民人均消費直接損失超過900元。但從二季度，消費開始復蘇。進一步的模型預測顯示，樂觀估計2021年二季度疫情對居民消費的沖擊將基本消化，人均消費支出增速由負轉正。這表明我國消費增長的趨勢不變。

服務型消費需求全面快速增長。這些年老百姓在健康、醫療、文化、旅游、教育、信息等方面的服務型消費需求全面快速增長，已經成為人民對美好生活需要的主要內容。1978年，我國城鄉居民恩格爾系數分別為57.5%和67.7%;2017年，居民恩格爾系數為29.3%，首次低于30%;2018年，居民恩格爾系數進一步下降到28.4%。國家統計局從2018年開始公布服務消費指標。數據顯示，2017年我國城鄉居民服務消費占比為42.6%，2018年服務消費占比為44.2%，2019年為45.9%，城鄉居民消費升級的趨勢明顯。事實上，普通民眾從實際生活中也可以感受到，即便是傳統的物質產品，其生產和最終消費環節也開始嵌入越來越多的新型服務，個性化、高端化的趨勢明顯，這與傳統消費有明顯區別。初步預測，到2025年，城鄉居民服務型消費支出占比將達到50%;到2035年左右，有可能達到65%左右，并且在這個比重上趨于穩定。由此看，我國消費升級還有15年左右的時間。

消費升級將帶來比較明顯的市場規模增量。2019年全國社會消費品零售總額達到41.2萬億元，比2018年的38.1萬億元增長3.1萬億元。假設2020年社會消費品零售總額保持在2019年的水平，如果“十四五”期間保持平均5%的增長，到2025年我國社會消費品零售總額將超過50萬億元。近幾年，我國扭轉了消費率不斷走低的態勢，2019年最終消費率達到55.4%。消費增長帶來的引致投資不斷增長，帶動中國市場的不斷擴大。

中國消費釋放將成為經濟增長的重要動力。從2014年開始，我國消費對經濟增長的貢獻率始終高于投資的貢獻率。2019年，我國最終消費支出對GDP的貢獻率為57.8%。從未來趨勢看，按照現在的增長速度，預計到2025年消費規模將達到60萬億～65萬億元，消費拉動經濟增長的貢獻率將穩定在60%以上。未來幾年，我國有條件、有可能保持5%～6%左右的增長。從全球看，中國的消費升級將對全球形成重大利好。中國的市場，也是世界的市場、共享的市場、大家的市場。有研究預測，2016—2021年這幾年中國的消費增量將達到1.8萬億美元，相當于2021年英國的消費市場規模。在全球經濟需求不足的大背景下，我國幾年的消費增量就將相當于一個英國市場，這一市場開放將對全球經濟增長帶來重大影響。

10月18日，備受行業矚目的“2020VR/AR產品和應用展覽會”在南昌綠地國際博覽中心啟幕。

推動擴大內需戰略與供給側結構性改革的有機結合

當前，中國消費面臨的突出挑戰是“有需求缺供給、有供給缺質量、有質量缺品牌”。“十四五”時期無論是產業變革，還是商業模式創新，都需要牢牢抓住消費需求升級這個根本，都需要以新消費為導向推動新的供給變革。

創新供給體系，加大服務供給。適應服務型消費需求增長的趨勢，要進一步加大服務業開放力度，吸引更多的社會資本進入社會服務領域，形成有效的供給，滿足不斷增長的服務型消費需求。對企業來說，當前教育、醫療、健康、護理、個性化、綠色化消費等方面，都存在巨大的市場缺口，都是老百姓的“痛點”，都是有可能產生新商業革命的領域。

優化投資結構，加大服務投資。在消費結構升級過程中，優化投資結構尤其重要。中國民生銀行研究院研究表明，到2030年，我國教育市場規模將超過16萬億元，到2050年，教育市場規模有望超過50萬億元;到2030年，我國醫療衛生市場需求將達到15萬億元，2040年達29萬億元，2050年達到37萬億元。未來幾年，大教育與大醫療產業將成為企業投資的“熱土”，尤其是民營企業的投資熱土。

推動服務業市場的全面開放。目前，我國制造業領域約95%以上已經實現市場化，服務業領域這幾年的開放盡管已經在提速，但與制造業相比仍有較大差距。要將服務業市場對內對外開放作為深化供給側結構性改革的重大任務，實質性打破服務業領域的各類市場壟斷與行政壟斷，推進服務業與新經濟的深度融合，破解服務型消費“有需求、缺供給”的突出矛盾。

創新消費市場監管，優化消費環境。在服務消費為重點的時代，需要針對消費新時代的新特點，進一步強化消費市場監管，營造一個安全、放心、便捷的消費環境，引導消費結構向更加合理、更加綠色、更加健康和可持續的方向發展。

以服務貿易為重點推動高水平開放進程

適應消費需求升級主動擴大進口。《2018年中國消費市場發展報告》顯示，我國進口總額中，消費品比重不足10%。如果消費品進口占比提高到20%的水平，不僅有利于本國居民的消費結構升級，而且將給其他國家帶來年均約4000億美元的出口機會。未來10年，我國將進口22萬億美元的商品;未來15年，我國將進口10萬億美元的服務。適應消費需求增長的趨勢，需要把商品和服務進口進一步機制化。在上海進博會的基礎上，加快打造更多的進博品牌，包括在海南自由貿易港舉辦的中國國際消費品博覽會，也包括在有條件的地區舉辦多種場次、獨具特色的進口博覽會。

加快形成以服務貿易為重點的開放新高地。一是以服務貿易為重點加快國內自貿試驗區的轉型升級。適應經濟全球化新形勢，國內自貿試驗區需要在服務貿易和服務業市場開放上先行探索，更好發揮對外開放壓力測試的重要作用。二是以服務貿易一體化推進粵港澳大灣區建設。打好粵港澳大灣區這張牌，重要的是盡快實現粵港澳服務貿易一體化體制機制創新的實質性突破。這不僅對我國形成全面開放新格局將提供有益探索，也將為港澳更好融入國家發展大局提供重要平臺。三是盡快形成海南自由貿易港服務貿易新高地。利用建設自由貿易港的契機，加快形成海南服務貿易新高地。

以服務貿易為重點推進雙邊、多邊自由貿易進程。在主動大幅降低關稅的同時，務實推進與歐盟、日本、東盟等經濟體的服務貿易自由化、便利化進程。例如，加快中日韓自貿協定談判進程;努力在2020年完成中歐投資協定談判，同時啟動中歐自貿區可行性聯合研究，加快構建以一體化大市場為目標的中歐經貿合作新格局。

著力擴大中等收入群體

釋放消費潛力是一項系統性工程，涉及居民收入，也涉及消費環境等一系列的政策調整與體制創新。總的來看，至少在以下幾個方面需要加快落實，盡快取得突破。

保持城鄉居民收入持續增長，著力擴大中等收入群體。當前我國有4億中等收入群體，如果能夠擴大到8億左右，將深刻改變我國的社會結構，并形成消費釋放的重要新增主體。為此，需要在中等收入群體倍增方面采取多種舉措。例如：通過保護和激發企業家精神、員工持股、知識產權保護等措施，調整我國的利益關系，形成巨大的中等收入群體，以適應我國消費結構升級的需要，并對拉動全球經濟增長產生重要影響。

推動新型城鎮化和鄉村振興的雙輪驅動。農村蘊藏著巨大的消費潛力，其中最大掣肘在于農民土地財產權未得到完全落實，農民財產性收入占比太低。統計數據表明，2017年，全國居民財產性收入占可支配收入的比重為8.11%，而農民僅為2.26%。這就需要加快推進農村“三塊地”改革，著力提升農民收入水平，尤其是財產性收入。加快城鄉二元的戶籍制度改革，使戶籍制度盡快退出歷史，為城鄉基本公共服務制度對接創造條件。由此使部分農民進入中等收入群體，釋放出農村巨大的消費潛力。

加快稅收結構調整，降低居民稅負，增強居民消費能力。合理的稅收結構能夠降低中低收入者稅負，并且增強中等收入群體的自我認同感。當前，我國稅制仍以間接稅為主，既加大了企業稅收負擔（90%的稅從企業征收），同時也帶來了稅收的逆向調節，中低收入群體實際承擔的流轉稅稅負要高于高收入群體。適應經濟轉型升級大趨勢，培育中等收入群體，需要改變間接稅為主的稅制結構，盡快提高直接稅比重。

作者為中國（海南）改革發展研究院經濟研究所所長