“兩個健康”的溫州試驗

何晶

在11月1日舉辦的第3屆“中國（溫州）新時代‘兩個健康論壇”上，全國工商聯發布的《2020年萬家民營企業評營商環境報告》顯示，營商環境最好的10個城市，按照得分排名依次是：杭州、上海、蘇州、南京、北京、溫州、寧波、深圳、廣州、成都，溫州位列第六。

這次論壇是在黨的十九屆五中全會剛剛閉幕之際、疫情常態化背景下召開，意義特殊。中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席徐樂江在論壇上發表講話指出，“十四五”時期，我國將進入新發展階段、構建新發展格局，做好兩個健康工作尤為重要。構建新發展格局，民營經濟將發揮重要作用、肩負重要使命，而促進兩個健康是前提和基礎。

2018年8月，溫州獲批創建全國唯一新時代“兩個健康”先行區，此后把每年的11月1日設立為“民營企業家節”。兩年多來，每年的11月全國工商聯等單位率全國各地民營企業家代表齊聚溫州，總結溫州經驗，探討“兩個健康”和高質量發展，漸成一種慣例。溫州還率先開展一系列先行先試的探索實踐，新時代“兩個健康”先行區創建工作取得了突破性、階段性重要成果，有力提升了溫州營商環境，為全國民營經濟發展探索了新經驗。

讓企業家心無旁騖辦實業

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經濟工作，先后作出一系列重大部署。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。中共中央、國務院在給中國工商業聯合會第十二次全國代表大會的賀詞中明確指出：“促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，既是重大經濟問題也是重大政治問題。”“兩個健康”重要論述為新時代民營經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

針對后疫情時代民營企業對人才的強烈需求，溫州市縣兩級財政拿出10 億元資金補貼吸引人才來溫就業。

溫州是我國改革開放的先行區和民營經濟的重要發祥地，兩年來推動一系列尊商、愛商、親商、安商的政策舉措落實，增強了企業家榮耀感、安全感、獲得感。

如何讓企業家更有認同感？溫州讓企業家擁有了自己的節日和家園。溫州率先將每年的11月1日設立為“民營企業家節”，連續成功舉辦了2019、2020溫州民營企業家節活動，并在“兩個健康”先行區中特別謀劃實施了“鳥巢計劃”，建成投用5萬平方米的世界溫州人家園，定期舉辦世界溫州人大會，為民營企業家打造精神家園、情感地標，已成為海內外溫州人回溫州的網紅打卡地。目前，268個全國地級市以上異地溫州商會，五大洲300多個海外溫州人僑團在世界溫州人家園都擁有辦公場所，吸引了更多在外經商的溫州人返鄉投資，加快實現從“走出去”到“引進來”的轉變。

讓企業家擁有更多話語權和安全感，需要穩定的制度。2019年3月，溫州出臺了全國首個企業家參與涉企政策制定的規范性文件，凡是與企業有關的政策出臺，必須征求企業家意見。同時開展惠企政策供給側改革，為企業提供“有效的制度供給”，并大力推動全國首例個人破產試點破冰;建成投用“兩個健康”法治研究中心，建立企業家緊急事態應對機制;實行重大涉企案件風險報告制度等等。

為了讓民營企業家有恒產、有恒心，心無旁騖辦實業，溫州率先推行“三清單一承諾”制度，推出政商交往“正面清單”“負面清單”和清廉民企建設“引導清單”各7條，開展“反對不按規則辦事行為承諾”，形成“有求必應、無事不擾”的良好氛圍;率先在全國實施民營企業精力減負20項剛性舉措，建立“安心生產月”制度，讓廣大企業心無旁騖、輕裝上陣。

溫州在全國率先成立民營企業家“新時代講習團”，創辦溫州“民營經濟學院”，兩年來培訓涉企學員3200多名，773名黨政干部和企業家“同上一個班、親清共成長”，企業家反響熱烈;上線全國首個親清政商“云學堂”，全域鋪開新生代企業家到機關掛職鍛煉制度，激活新時代溫商精神的巨大感召力，推動溫州民營經濟“精神傳承”“事業接力”。

溫州實施“制造業發展雙輪驅動”戰略，大力發展數字經濟、生命健康等五大戰略性新興產業。

打造企業健康發展“舒心環境”

優化制度和營商環境，形成完善而成熟的市場體系，是暢通國內大循環的關鍵。溫州圍繞企業全生命周期定制服務舉措，打造高效便捷和政府有所為、有所不為的外部環境，不斷激發民營企業活力和創造力。

與時俱進的政策環境。深化“三服務”“萬名干部進萬企”行動，通過“企業維權接待日”常態化理舊賬解難題，針對瞬息萬變的形勢持續開展“破堵點推新政創亮點”活動，與時俱進、小口切入破解民營企業“成長的煩惱”。今年以來，推出“渡過難關28條”“市場主體紓困15條”等惠企助企政策舉措，為企業降本減負360億元，是去年一年的1.6倍，降本減負滿意率全省第一。針對后疫情時代民營企業對人才的強烈需求，市縣兩級財政拿出10億元資金補貼吸引人才來溫就業，在全省推出首個人才住房租售并舉政策，人才等高端要素加速集聚，去年溫州市人才凈流入率達到3.45%。首創惠企政策“直通車”直達快兌機制，實現了從企業自主申報向政府主動推送、企業上門辦理向網上辦理、政策跨年度兌現向當年當季甚至當天兌現的“三個轉變”，兌現時間壓縮到平均14天，132個事項當天就可兌現。

高效便捷的政務環境。以最多跑一次甚至一次也不用跑為目標，創新推出企業開辦一日結、企業注銷便利化行動、涉企證照異地通辦等措施，全面推行“幫企云”“易企辦”，通過“數字賦能”，變“企業跑”為“數據跑”、變“面對面”為“鍵對鍵”，“網上可辦率”“掌上可辦率”分別達到100%、98.3%。過去企業投資項目從賦碼至竣工驗收審批最長要300多天，溫州市建立全生命周期服務體系，一般企業投資項目審批最多80天。國家級市場采購貿易方式試點實現外貿出口便利提速，2019年市場采購貿易方式試點出口額39.2億美元，拉動浙江省出口1個百分點，2020年前三季度市場采購貿易方式試點出口增長65.9%。

開放包容的市場環境。創建“有限度自由經營區”，2019年在冊市場主體突破100萬，今年疫情之下市場主體不減反增，今年9月底達到114.8萬戶，其中在冊企業總量逆勢上揚突破30萬戶、增幅全省第一。民間項目投資增速連續兩年全省第一，今年前三季度逆勢增長8.7%，比全省平均高13.3個百分點。排查清理各類民營企業準入顯性和隱性壁壘，降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，推動“非禁即入”普遍落實，社會力量辦體育全國現場會在溫州召開，全國首個民營企業參股的核電項目獲國務院核準。

靈活暢通的金融環境。率全省之先組織實施“融資暢通工程”，出臺“無還本續貸”等金融服務實體經濟14條，組織開展銀企、銀項對接現場會，首創產業園“整園授信”制度和小微企業“首貸易”系統，企業首貸戶和首貸金額雙雙超過去年1倍以上，普惠小微企業貸款平均利率下降1個百分點以上，實現民營經濟、小微企業、制造業貸款和貸款成本實現“三升一降”。上線運行“金融大腦”預判預控金融風險，銀行不良率由2012年最高時的4.68%降至去年年底的0.94%，為近八年新低。建立信用受損企業、入黑名單企業和破產重整企業信用修復、污點銷號機制，實現破產重整企業在司法、稅務、金融等領域信用修復全覆蓋，使重整成功企業不再被納入各類黑名單，成功協調幫助20多家企業完成信用修復、獲得銀行融資。

集聚高端的科創環境。提出構建“一區”（自創區）、“一廊”（環大羅山科創走廊）、“一會”（世界青年科學家峰會）創新格局，開創科學家、企業家、創投家“三界融合”發展路徑，推動國科大、浙大溫州研究院等創新平臺成果加速落地。去年溫州高新區在全國的排名前移9位，溫州經開區躍升至全國第48位。實施“制造業發展雙輪驅動”戰略，大力發展數字經濟、生命健康等五大戰略性新興產業，國家綜合物流信息平臺、北斗產業基地、中國眼谷、基因藥谷等標桿性項目加快推進，中國長城整機下線，大唐5G項目落地建設。創建并用好綜合保稅區、跨境電商綜試區、自貿區聯動創新區等高能級開放平臺，2018—2019年外資利用年均增長45.5%，2020年上半年外資利用增長218.7%。

尺度溫度兼具的法治環境。針對企業對涉企執法“一刀切”問題的反映，2019年推出全面推行涉企柔性執法打造一流營商環境的指導意見，在守住底線的前提下，將“尺度”和“溫度”相結合，按照“合理合法、主動服務、教育優先、非禁即允、簡單公開”五個原則，實行執法事項提示、輕微問題告誡、共性問題約見、違法行為糾錯，實現由監管型執法向服務型執法轉變。2019年推出3290項“涉企免罰清單”，2020年擴容至3300多項，為企業發展提供更加寬容的制度環境。

展示高質量發展態勢

新時代“兩個健康”先行區創建也持續給溫州注入利好，即便疫情背景下依然取得了逆勢而上的新成果，“民營經濟看溫州”正在成為現實。

企業穩住了企穩回升的基本盤。2019年溫州市地區生產總值邁進全國30強，比前年提升5位，一舉超過4個省會城市。今年面對疫情沖擊，溫州市在科技創新、外貿出口、社會消費、上市過會等方面指標數據都非常亮眼，上半年GDP總量在全國排名比去年同期提升2位。

集中展示“實踐樣本”，成為溫州續寫創新史的重要窗口。據溫州市的最新統計，在其146項責任清單中，123項取得了階段性成果、占84.2%，其中形成一定影響力或復制推廣的有46項、占31.5%。其中如小微企業“首貸易”、清廉民企建設成為浙江經驗，“兩個健康”溫州標準受到國家統計局、全國工商聯肯定，逐步成為“國家標準”等等。“兩個健康”已經成為溫州展示改革成果的一道亮麗風景線和重要窗口。

溫州企業家精神得到了前所未有的新激揚。持續弘揚“敢為人先，特別能創業創新”的溫州人精神，注入追求卓越、守正出新等新的時代內涵，激活新時代溫商精神的巨大感召力。面對疫情，溫州企業家在守法創新、做大做強、承擔社會責任等方面也展示出了舍我其誰的責任擔當。