為縣鄉人大工作注入“寧鄉經驗”

劉驥揚 張丹

在縣級以上地方人大設立常委會，是發展和完善人民代表大會制度的重要舉措。習近平總書記指出，新形勢新任務對人大工作提出新的更高要求。為更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，寧鄉市人大常委會結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，把牢“三線”、用好“三權”、提高“三率”、推進“三化”，推動人大工作干在實處，走在前列，為縣鄉人大工作注入“寧鄉經驗”。

加強建設，推動人大工作落實發展

政治建設是寧鄉市人大常委會的首要任務，在開展人大工作時，往往需要把牢“生命線”“風景線”和“保障線”這“三線”。

其中，圍繞中心堅持黨的領導是人大工作的“生命線”。寧鄉市人大常委會確立了“始終把黨的領導擺在首位、始終把人民利益銘刻心中、始終把公平正義舉過頭頂、始終把自身建設抓在手上”的工作原則，明確了把人大機關建設為“對黨忠誠的政治機關、全面履職的權力機關、人民滿意的代表機關、守正創新的工作機關”的工作目標。

2017年，寧鄉發生了歷年同期歷時最長、范圍最廣、雨量最多、強度最大的強降雨，由此引發的特大洪災讓不少人房屋倒損。為重建家園，寧鄉市人大常委會在短短5個月時間里出政策、勘現場，全市1079戶分散重建戶、2396戶維修加固戶的重建工作全部完成，11個集居點637戶集中重建戶建設基本完成。除此之外，寧鄉市人大常委會還強力推動先進裝備產業鏈建設，處理辦證、組織資金、完善小區配套建設等房地產遺留問題，開展“除臭剿劣”三年行動，探索出了一套城市污水治理的寧鄉模式，同時在精準扶貧、鄉村振興等中心工作中貢獻了人大力量，打造出服務大局推動發展的“風景線”。

人大工作的“保障線”是夯實基礎建強隊伍。寧鄉市人大常委會新進年輕干部，增強了隊伍的朝氣活力;通過集中學習、調研論文評比及培訓，不斷提升工作素質;在調研視察中，組織代表梳理匯總意見412條，形成調研報告37篇，充分發揮了代表作用。

盡責履職，建設人民滿意的代表機關

在人大工作中，常常會出現“審議隔靴搔癢、任免走走過場、監督蜻蜓點水”的問題，如何用好決定權、任免權和監督權這“三權”就成了需要突破的重點和難點。

據介紹，在用好決定權方面，寧鄉市人大常委會密切聯系“一府一委兩院”，爭取支持、理解和配合，同時堅持集體行權，民主討論、科學決定重大事項;在用好任免權方面大膽實踐，根據實際情況修正了人事任免辦法，做細任前考評，做活任中審議，做實任后監督。2017初至今，依法任免工作人員861人次，接受54名同志辭去代表職務、11名人大常委會委員辭去委員職務，罷免1名本級人大代表，補選代表54名;在用好監督權方面勇于創新——用好法律巡視利劍;一年一次開展專題詢問;一網多點看緊政府錢袋子;啟動預算聯網監督，實現對政府全口徑預算、執行和決算等信息的查詢分析、監督預警;首次開展對重大項目的審計監督和對國有資產管理情況的監督工作。

高質量提交代表建議則是代表依法履職的重要手段，督辦好代表建議是人大常委會的重要職能職責。2016年底換屆以來，寧鄉市人大常委會共收到代表建議662件，代表答復率實現100%，建議解決或基本解決率為70%，代表滿意率達97%以上。

寧鄉市人大常委會主任會議成員集中視察藍天碧水保衛戰工作。

如何提高建議答復率、建議辦結率及代表滿意率這“三率”，進而建設人民滿意的代表機關？

據了解，提高建議答復率的關鍵就是改變答復方式，將簡單的“文來文往”變成了面對面的“人來人往”，承辦單位通過電話、登門拜訪、座談等形式，對上積極爭取、對下主動聯系溝通，加強與代表的聯系;在提高建議辦結率方面，代表建議意見辦理工作得到了市人民政府的高度重視，被納入績效考核內容，同時各承辦單位也形成了定領導、定人員、定進度、定質量、定程序的辦理工作機制。市政府督查室加強督辦，編制了工作手冊等資料，進行業務培訓和及時指導協調難題，優先安排、優先解決代表關注的熱點難點問題。

為解決代表建議“被滿意”現象，寧鄉市人大常委會推行由人大常委會正副主任牽頭督辦、各委室對口督辦、代表參與督辦、聯工委協調督辦、政府考核督辦的五位一體工作機制;加大重點建議督辦力度，3年多來已經督辦65條重點建議，涉及加強摩托車日常監管、振興實體經濟等方面;探索建立建議辦理“回頭看”工作制度，重視往年建議的跟蹤辦理;采用電話溝通、走訪見面、實地查看、查閱資料等形式，分片區真實了解建議辦理情況，并進行“背靠背”滿意度測評。

守正創新，樹立實踐特色與時代特色

為進一步加強和改進新形勢下的縣鄉人大工作，2017年起，寧鄉市人大常委會在全市鄉鎮人大強力推進“三化建設”，即陣地建設標準化、人大工作制度化、代表活動經常化。

在寧鄉市，人大工作辦公室和活動室都按照統一要求建設，職責更加明確，并配備專職人大干部，保障專項工作經費;至2019年底，寧鄉市29個鄉鎮（街道）全部建成人大工作辦公室、人大代表活動室等，“三化建設”履職平臺還延伸至村（社區），建成代表聯絡站225個。

根據精簡、精準、務實、高效的原則，寧鄉市出臺了各類議事規則、管理制度、評價辦法等，堅決落實民主集中制，全面規范人大工作運行和代表履職行為，并根據上級要求嘗試新的探索——經一年探索，2019年在全市全面推行落實鄉鎮年度內召開第二次人大會議工作;2020年起，15個鄉鎮正式啟動民主實事項目人大代表票決制，將涵蓋學校建設、道路建設、人居環境整治、水利建設等45個民生實事項目正式納入人大代表審議決定全程監督落實的范圍。

人大工作想要聚力民生，關鍵在于“活動”。閉會期間，寧鄉市圍繞日常活動、履職行權、聯系群眾、依法監督四方面搭建活動平臺;開展“六個一”履職活動，即每位代表屆內參加一次以上常委會、聯系一戶貧困家庭、每年作一項以上議題審議發言、提一條以上合理化建議、走訪一批選民、以代表小組為單位擬定一篇視察調研報告。

與此同時，市人大常委會也帶頭開展豐富多彩的代表活動。在市鄉兩級組織開展的“關注民本民生，聚力脫貧攻堅”主題活動中，2000多名人大代表結對幫扶貧困家庭5000多戶，幫扶資金過1000萬元;在“人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系選民”活動中，常委會組成人員聯系代表259名，聯系幫扶企業20家，為企業和代表解了難題;在疫情防控時期，常委會號召五級代表廣泛開展“三講三做當表率”活動，代表們積極參與上門宣講、組織捐贈、前線救治等活動，真正成為群眾面對疫情時的鎮定劑和主心骨。