堅持“四個面向”，讓創新驅動發展落地生根

陳宇學

十九屆五中全會通過的《中共中央關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》將創新放在了各類規劃任務的首位，強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。強調創新要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求和面向人民生命健康。這為我國深入實施創新驅動發展戰略、組織科學研究和技術開發指明了方向。“四個面向”相互交融、密不可分，共同組成科技創新的著力點。

推動科技與經濟社會發展的深度融合

從科學技術是生產力到科學技術是第一生產力，再到創新是引領發展的第一動力，彰顯了中國共產黨對科技創新認識的不斷深化。

科技創新是一個復合性的范疇，其中包含了科學、技術和創新三個概念。三個概念相互聯系，共同構成創新驅動發展的核心要素，但又相互區別，價值導向有所不同。科學強調對規律的認識和發現;技術強調發明，注重有用性;創新強調技術的市場化和產業化，不僅僅強調技術的技術性，還要特別考慮技術的市場性和社會性，實現技術的技術性和市場性社會性統一。三者共同構成創新核心體系，科學研究和技術研發是創新的基礎和源頭。創新推動科技成果實現價值。科技創新不僅僅是技術概念，一定程度上更是一個經濟學概念。推動科技與經濟社會發展的深度融合是科技創新的應有之義，也只有這樣，才能解決過去長期以來科技與經濟社會發展以及人民生命健康需要“兩張皮”問題。

堅持“四個面向”，就要推動科技和經濟社會發展的深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道。習近平總書記指出：“科學研究既要追求知識和真理，也要服務于經濟社會發展和廣大人民群眾。廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。”

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展就是體現新發展理念的發展。創新是引領發展的第一動力，協同發展、綠色發展、共享發展和開放發展都需要科技創新的力量和解決方案。經濟社會發展以及人民生命健康對科技創新成果有強烈的需求，涉及農業、工業和服務業;能源交通;傳統產業改造升級和新興產業創造新需求，公共衛生和醫藥等各個方面，特別是能夠保障產業鏈、供應鏈安全的核心技術和關鍵技術。

加強基礎研究和應用基礎研究

同建設世界科技強國的目標相比，我國發展還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距。一些戰略性新興領域，由于沒有基礎研究和應用基礎研究源頭供給的支撐引領，出現了高端產業低端化的局面。基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術問題的“總開關”，是技術進步的先行官。基礎研究一方面要遵循科學發現自身規律，以探索世界奧秘的好奇心來驅動，鼓勵自由探索和充分的交流辯論;另一方面要通過重大科技問題帶動，以問題為導向，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規律，使基礎研究和應用研究相互促進。要解決卡脖子的問題，必須要強化基礎研究和應用基礎研究。習近平總書記在9月11日召開的科學家座談會上講到，我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。

2019年11月21日，參觀者在北京舉行的2019 世界5G 大會上了解一款5G 機器人。

二戰之后美國的科技從過去的實用主義走向更加注重長遠和基礎，使得美國成為基礎研究原始創新強國，實現科學與技術、產業和社會發展的結合。我國目前也處于這樣一個關鍵時期，美國的經驗值得借鑒和學習。按照“十四五”規劃建議，我國將進一步支持研究型大學的發展，培養更多更好的基礎研究人才。

基礎研究屬于準公共產品，需要公共投入。目前我國在基礎研究投入方面還不足，全社會研發經費支出中基礎研究占比剛超過6%，創新型國家普遍在15%以上，有的國家甚至高達30%左右。這是我國“十四五”時期要彌補的短板。基礎研究的主要承擔者是大學和公益性的科研院所。但按照歷史經驗和未來科技發展趨勢，企業也應該積極參與，特別是有條件的企業，例如我國的華為，正是由于多年的基礎研究積累，才能在5G技術方面獨占鰲頭。

當前我國研發經費投入占全社會研發經費的78%左右，但其中只有大概0.2%是用于基礎研究，用于應用研究的也不到4%，95%以上都是投向了試驗開發。技術創新型的中央企業和技術領先的民營企業，可以憑借自身的創新優勢開展基礎研究特別是應用基礎研究，或者與大學科研院所、中小企業合作，協同推進基礎研究和應用基礎研究，真正打通從科技強到產業強和國家強的通道。因此，“十四五”期間，國家會進一步支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目，對于從事和支持基礎研究的企業給予稅收優惠。

打好關鍵核心技術攻堅戰

關鍵核心技術掌控十分迫切，關系產業安全、經濟安全、國家安全，關系到現代化目標能否順利完成。習近平總書記強調，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天;不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。

改革開放40多年的發展為我國進一步深入實施創新驅動發展和打好關鍵核心技術攻堅戰奠定了比較堅實的基礎。我國全社會研發投入多年保持10%以上的增長速度，2019年達到了2.21萬億元，總量居世界第二位，研發投入的強度也達到了2.23%，超過了歐盟平均水平。在人才、體制機制、創新環境等各個方面都有長足進步。據世界知識產權組織《全球創新指數報告》，2019年中國創新指數排名第14位。中國科學技術發展戰略研究院《國家創新指數報告》及相關創新指數年度報告，均顯示我國已進入創新型國家行列，正向“躋身創新型國家前列”目標邁進。

充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，構建中國特色社會主義市場條件下的新型舉國體制。新型舉國體制與傳統計劃經濟條件下的舉國體制不同。一是要尊重市場規律，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下，更好發揮政府的作用;二是堅持有所為有所不為，補短板和鍛長板并重，努力構建你中有我我中有你的科技創新局面;三是要堅持開放協同創新理念，集聚各方優勢力量集中攻關。自主創新絕對不是關起門來一切從頭開始的創新。

具體而言，“十四五”時期，國家會進一步強化和整合戰略科技力量，加快建設國家實驗室，整合國家重點實驗室，優化科研機構規劃布局，建設跨學科、大協作、開放共享的重大科技基礎設施和協同創新平臺，保障多主體協作、多學科交叉融合、多技術路線并行，形成高效強大的技術供給體系，在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等領域實施重大科技項目，努力突破一批關鍵通用技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術，保障關鍵核心技術源頭供給。

“十四五”時期，國家會進一步強化企業創新主體地位，向企業集聚更多的創新資源，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍，打造科技、教育、產業、金融緊密融合的創新體系，真正用源頭創新夯實產業基礎，支撐傳統產業升級，引領新業態和新模式，催生新發展動能，推動經濟高質量發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，保障產業鏈供應鏈的安全。

推動重大基礎研究成果和原創成果轉移轉化

科技成果轉移轉化是推動創新驅動發展的重要一環。基礎研究的重大突破，需要轉移轉化，需要與市場、社會和國家需要相結合，才能形成現實生產力。科技成果轉移轉化要解決四個問題：一是有得轉，這不僅僅是數量問題，更重要的是質量問題;二是有權轉;三是愿意轉，四是轉得順。目前我國在有權轉和愿意轉方面取得很大成績，通過賦予科研人員職務發明所有權和長期使用權試點，轉讓和許可收益的很大比例給了科研人員，極大地調動了科研人員科技成果轉移轉化的積極性。但目前在有得轉和轉得順方面仍然存在斷點和難點。問題之一是科技成果質量不高，需要進一步強化科學研究和技術開發的“四個面向”意識。問題之二是技術轉移人才隊伍和機構能力弱。問題之三是知識產權服務能力較為薄弱。問題之四是科技成果轉移轉化定價機制有待完善，需要更加充分地利用市場機制加快科技成果轉移轉化。問題之五是企業技術消化吸收能力不夠強。

解決這些問題，發揮政府職能作用至關重要。“十四五”期間，政府在補短板、強弱項方面的職能將進一步顯現，公共財政資金支持前移，引導更多的社會資金支持科技創新。彌補市場短板，除了加大對基礎原創性研究的長期穩定支持力度之外，進一步創新支持方式，培育高水平研發公共平臺，支持中試熟化平臺建設。更重要的是將著力提高創新政策、產業政策、財稅政策以及外貿政策之間的融合性和協同性，充分發揮政策合力，推動創新驅動發展落地生根。

激發人才創新動力和活力

完善科技創新體制機制是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是完善社會主義市場經濟體制的核心構成。創新驅動的實質是人才驅動，驅動人才創新的背后是好的體制機制。

“十四五”時期，國家將進一步深化全面創新改革試驗，協同推進科技與經濟、教育、人才、社會保障等體制機制改革，提高改革的系統性和協同性。向用人主體放權，為人才松綁，發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統一起來，使各項改革朝著推動創新驅動發展聚焦發力。

深化教育體制改革，培養更多創新型人才，造就更多的世界頂尖科技人才。弘揚科學家精神，完善激發科技創新動力、活力和人才積極性的激勵機制和約束機制，賦予科技人員更大的自主權，大力培養和引進國際一流人才和科研團隊。加大科研單位改革力度，賦予更大的自主權，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技創新產出效率。深化國際科技交流合作，統籌國內國際兩個大局，用好國內國際兩種資源。加大知識產權保護力度，提高知識產權管理和運營能力，切實推動科技成果轉移轉化，實現創新價值。

作者為中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授