國內大循環為主是供應鏈安全的基礎

周宏春

供應鏈安全是我國經濟社會發展的重大議題。我國人口眾多，人均資源不足，工業化和城市化的歷史任務尚未完成，做好國內國際循環的相互促進工作，對于經濟高質量發展、提高國際競爭力，推動以城市群為龍頭的新型城鎮化建設，實現經濟社會可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

今年5月，習近平總書記在參加全國政協十三屆三次會議時指出，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。7月30日，在中央政治局會議上總書記再次強調“雙循環”戰略，其必將對我國未來經濟發展產生重要影響。

供應鏈、產業鏈、價值鏈環環相扣，多鏈一體。供應鏈是從原料采購到中間品、最終產品，再由銷售網絡將產品送到消費者手中的網鏈狀結構，以原材料、半成品及產成品等物流為載體，由原料供應商、制造商、分銷商、零售商構成。供應鏈上的企業互相依存。產業鏈是產業上下游關系，價值鏈主要指不同生產、流通環節的價值創造和增值過程，全球價值鏈是全球范圍內國際分工與產業聯系中的價值創造和增值過程。供應鏈通暢與否、效率高低決定著鏈條上的企業發展狀態，產業鏈完整與否、拓展范圍決定于上下游產業中的企業供應鏈穩定性。

對于一個國家而言，穩定高效的供應鏈將決定產業鏈的安全性和延展性，產業鏈的延展和提升又將推動國家在全球價值鏈的分工中從中低端邁向中高端。換言之，供應鏈的穩定和安全是國際競爭中的基礎性、決定性一環。

我國產業鏈供應鏈存在安全隱患。中國不僅是全球生產網絡的重要組成部分，是諸多制造業全球供應鏈中心，而且也是眾多商品的全球最大消費市場。來自世界銀行的數據顯示，2018年中國制造業增加值占全球比重超過28%，貨物進出口占全球份額的11.8%，是120多個國家和地區的最大貿易伙伴，全球有近200個經濟體從中國進口商品。然而，我國對價值鏈的把控能力尚嫌不足，并帶來產業鏈安全隱患。在糧食方面，對食用油、種子等控制力不足，難以保證“端在自己手上的飯碗”不受威脅；在能源及原材料方面，對石油、天然氣等戰略物資的生產和運輸控制力不夠，對外依存度走高，定價權不大；在關鍵工業半成品及元器件方面，芯片等高端領域自主研發與生產能力不強，存在“斷供”的隱患；在高端生產設備，如光刻機、工業“母機”等方面，存在“卡脖子”短板；在基礎研究和國際標準方面的積累不夠，處于“跟跑”地位。所有這些，均需要引起高度重視。

促進經濟高質量發展，既要充分利用全球范圍內的資源與市場，又要防范風險，不斷提升產業鏈供應鏈安全。為此，應做好以下幾方面工作。

一是加強頂層設計。從制度、組織和機制上做好總體安排，分類施策推動產業鏈供應鏈發展。對民生物資供應鏈要保障安全，對居民日常消費品要確保長期穩定供應；對戰略性物資要著眼長遠，加強戰略性儲備，防止因國際供應鏈中斷而導致國內供應失衡；對應急物資，要保持一定產能并推動區域性合理布局；對高技術供應鏈，要加快相關產品的儲備，并盡快開展國內供應商本土試制。對現有政策和問題進行系統、全面梳理，針對緊急重要問題制定應對策略，提高應急治理能力。

二是推動產業升級和高質量發展。運用供應鏈和互聯網思維，推進產業鏈供應鏈全方位創新，在技術創新、制度創新、模式創新上下功夫，推進制造業與服務業的融合發展。在關鍵領域要推動自主研發與開放發展相融合，在全球范圍內優化配置資源，培育打造一大批龍頭企業，推動中小企業做好配套，并向“專精特深”發展。發揮比較優勢，不斷提升產業鏈供應鏈抗風險能力。推進供給側結構性改革，發揮我國制造業體系完整優勢、能力優勢、市場優勢，推動產業轉型升級。

三是以“新基建”為突破口，加快數字經濟發展。“新基建”是支撐我國工業化、城市化、數字化的重要力量。對產業互聯網、大數據中心、物聯網、5G等的“新基建”，要以問題為導向，找準痛點、解決難點、打通堵點，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環；加強供應鏈主導權，以有效規避風險。完善產業融合平臺，建立系統完整的企業信息庫，提供精準、優質、高效的信息和服務。健全產業融合長效機制，開展國家和地方層面的產融合作試點，不斷提高治理能力，實現治理能力現代化。

四是推動企業供應鏈重塑和智慧化。要從實際出發，開展企業供應鏈再造計劃，提升供應鏈彈性。剖析供應鏈上下游產能及其平衡，診斷與供應鏈核心企業有關的供應鏈安全；對關鍵性薄弱環節，要采取備鏈計劃、柔性轉產、多源供應等措施；核心企業要加快引領供應鏈數字化變革，開展透明供應鏈體系建設，確保供應鏈風險可識、可防和可控；開展數字化產業鏈供應鏈解決方案建設，推進敏捷生產、自動化生產、智能制造、智能運維，促進智能化發展，確保產業鏈供應鏈安全穩定。

五是加強綠色供應鏈管理，重視可持續發展的供應鏈建設與投入。通過供應鏈全生命周期的環境管理，提升供應鏈競爭力，在保障供應、降低成本、提升效率、控制風險等方面獲得重要助益；把可持續能力融入企業戰略與運營管理中，與安全、質量、節能、環保、降碳等措施有機結合，探索以供應鏈創新與變革，推動企業經營管理的創新與變革、行業發展的變革，推動構建客戶、企業、供應商共同組成的生態系統。

六是在全球化背景下，大力推動全球貿易、投資、物流、供應鏈治理，利用已形成的“相互依存、互利共贏、你中有我、我中有你”的經濟格局，推動通關、貿易、物流便利化，推進跨地區跨國界物流基礎設施互聯互通，形成內外結合、無縫銜接物流服務體系，既要不斷拓展多元化出口市場，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的合作；更要積極拓展國內的需求，尋求出口轉內需的路徑，在以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中把握機遇，邁進高質量發展新時代。