云南省發展生態工業園區的科技支撐對策建議

（云南省科學技術情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

20世紀70年代末以來，改革開放加快了我國工業化的發展，目前可以生產全世界最全的工業門類產品。作為“世界工廠”，工業園區就是其“工作車間”，工業園區經過三十多年的發展，成為我國工業經濟發展的重要形式和主要力量。但工業園區飛速發展的同時也帶來了大量的污染，造成了嚴重的環境問題。為了平衡經濟發展和環境的關系，提高人民生活質量，搶占科技制高點發展綠色生產力受到國家的高度重視，升級工業園區被提上議程，2000年開始了建設生態工業園區，推進了工業園區的生態化進程[1]。建立生態工業園是實現工業生態學、循環經濟，合理利用資源與環境保護，實現可持續發展的重要途徑之一。生態工業園的建設離不開科技發展和創新，通過總結我國和云南省生態工業園發展現狀，提出云南省科技支撐發展生態工業園區的對策建議，為園區的實踐者和政策決策者提供更多的理論支持。

1 發展意義

1.1 有利于實現云南高質量發展

國家高度重視生態文明建設，云南省要認清國家建設生態工業園區在生態文明建設中的地位，積極圍繞中央的決策部署，打好污染防治攻堅戰，加快生態文明建設，推動經濟高質量發展。

1.2 有利于云南經濟發展方式轉變

在工業園區廣泛應用無害或者低害新工藝、新技術，盡可能把環境污染排放消除在生產過程中，或者加大資源回收處理，有利于實現技術創新生態化轉向，加快新舊動能轉換，推進產業轉型升級和經濟發展方式轉變。

1.3 有利于云南國際綠色科技合作

國際經濟一體化發展是不變的趨勢，云南更應該通過國際科技合作交流活動，實現云南省生態工業園區的技術突破。同時，云南也應當充分發揮區位優勢，幫助南亞東南亞國家工業園區的綠色技術發展，助力云南打造面向南亞、東南亞的綠色發展新高地。

2 中國生態工業園區的發展現狀

2.1 國家情況

1997年開始，中國就開始了新型工業化發展，可持續發展的經濟發展模式得以逐步建立，工業生態學的理念在實踐過程中得以逐漸完善。2000年開始，中國正式開始生態工業園區建設，結合中國實際借鑒國際經驗，逐漸摸索出了一條符合我國工業園區生態化的道路。我國政府多個部門亦從多角度積極推進園區的綠色低碳和循環發展[2]。國家先后出臺了《國家生態工業示范園區申報、命名和管理規定（試行）》《生態工業園區規劃指南（試行）》《關于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知》《關于在國家生態工業示范園區中加強發展低碳經濟的通知》《關于加強國家生態工業示范園區建設的指導意見》《國家生態工業示范園區管理辦法》和《國家生態工業示范園區標準》等政策文件。2006年把生態工業園區劃分為行業類、綜合類和靜脈產業類，并出臺了三類園區相應的建設標準。目前，全國的生態工業園建設在政府的引導下已經度過探索調整階段，進入正常發展階段。

截至2020年3月，全國共有25個省（自治區、直轄市）的99個工業園區開展了國家生態工業示范園區的創建工作，其中正式命名的有55家（見表1）。

55家正式命名的生態工業園區中，按照類型劃分：行業類園區10個，占總數的18%，主要以化工、新材料等行業為主；綜合類園區45個，占總數的82%，其中高新技術產業開發區14個，經濟技術開發區31個。

表1 通過驗收批準命名的國家生態工業示范園區

注：根據生態環境部網站整理

圖1 已經命名國家生態工業示范園區類型分布圖（2020年3月）

按照地區劃分，西部地區3個（四川、新疆和陜西各1個），占總數的5%；中部地區3個（湖南、河南和安徽各1個），占5%；北部地區2個（吉林、遼寧各1個）；東部地區47個（廣東1個、山東6個、江蘇22個、浙江4個、天津2個、福建1個、河北1個、北京1個和上海9個），占總數的85%。

圖2 已經命名國家生態工業示范園區地區分布圖（2020年3月）

2.2 云南情況

2006年昆明經濟技術開發區開始了國家生態工業園區的建設，經過10多年的努力，2019年3月國家開展對昆明經濟技術開發區申報國家生態工業園區的驗收，同年12月，國家生態工業示范園區建設驗收專家組通過驗收，昆明經濟技術開發區正式命名為國家生態工業示范園。

目前，云南省只有1家被國家命名，其他工業園區還未達到國家生態工業園的標準，已經成為制約我省爭當生態文明建設排頭兵的短板。為了有效推進國家生態工業示范園區創建工作，2019年1月8日云南省生態環境廳、工業和信息化廳、商務廳和科學技術廳聯合發布了《云南省生態工業示范園區創建辦法》，立足云南省工業園區發展實際，決定按照“兩步走”的建設策略，堅持國家級和省級生態工業示范園區創建分步走的原則，鼓勵條件較好工業園區先行創建省級生態工業示范園區，逐步貼近《國家生態工業示范園區標準》建設要求，分批分步驟創建國家級生態工業示范園區[3]。

3 結論與建議

圍繞《云南省生態工業示范園區創建辦法》提出的分批分步驟，鼓勵條件好的工業園區先行創建省級生態工業示范園區的部署[4]，首先應當重點推動云南省的8個國家級的工業園區（其中2個高新技術園區、4個經濟技術開發區和2個工業園區）創建省級生態工業示范園區工作，在此基礎上加大技術創新，增加扶持力度，爭取創建國家級生態工業示范園區，為云南省緊跟國家生態文明建設步伐，為“新時代高質量跨越式發展的云南答卷”打下堅實基礎。

3.1 設立技術研發機構

國家開展生態工業園區創建工作已經20多年，但是云南只有1家園區申請成功，其中主要的制約因素是云南省生態工業相關的技術發展尚顯薄弱，尤其在生態工業鏈中的物質循環和資源回收再利用等環節技術支撐相對較弱。云南省立足本省的條件出臺的《云南省生態工業示范園區創建辦法》中制定了略低于國家水平的建設標準，為了達到建設標準，科技部門應當加大財政投入，引導和強化企業技術創新地位，鼓勵有潛力的工業園區根據自身條件建設生態工業相關的技術研發機構，或者借鑒參照國家經驗依托第三方技術單位對現有園區的進行資源化、提高生態效率、降低能源與資源消耗和廢物減排技術等相關的創新和治理，提高現有的技術創新水平，形成開放、可持續的協同創新局面。

3.2 建立技術平臺和專家庫

發展生態工業園區涉及回收利用類技術，物料消耗最小化的系統技術，集成化、系統化的環境治理技術等。為了使這類技術準確對接工業園區企業需求，發揮企業的積極性和創新性，科技部門應依托構建云南省綠色技術和節能環保公共科技服務平臺，以需求引導和市場化的手段，促進相關技術的成果轉化，解決云南工業園區的生態技術實際難題，推動云南省創建省級乃至國家級的生態工業園區進程[4]。

人才是第一創新資源，生態工業園區創建工作需要環境、工業、商務和科技等領域的專業知識，是交叉性的專業技術領域，需要交叉性的專業技術人員進行園區申報、評估和監管，所以應當借鑒和參照國家經驗建立省級生態工業示范園區技術咨詢專家庫，發揮智庫優勢，提高創建工作的效率和影響力。

3.3 深化國際科技交流合作

目前國際形勢發生了微妙的變化，但是經濟全球化依然是今后的主題。在后疫情時代，我國更應該把握科技前沿態勢，繼續擴大和深化國際科技合作交流，才能在高質量發展中立于不敗之地。發展云南省生態工業園區堅持“走出去”和“引進來”相結合的發展戰略，發揮科技部門專項資金和引導基金的作用，依托云南省“科技入滇”大平臺和建設面向南亞東南亞科技創新中心，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，帶動金融和社會資本參與，加快生態工業園區相關高技術的優化升級，推進更高水平的科技對外開放，更好地踐行國家發展戰略。