習近平社會主義協商民主思想及指導意義

劉 振 強

(湖南財政經濟學院 馬克思主義學院，長沙 410205)

社會主義協商民主是“在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式”[1]291。黨的十八大以來，習近平總書記對社會主義協商民主的發展進行了新探索，形成了內容豐富的社會主義協商民主思想。深入學習和研究習近平社會主義協商民主思想，把握社會主義協商民主的特色、優勢及發展規律，具有重要的意義。

國外學者對協商民主的研究始于20世紀80年代。針對代議制民主政治體制在當代發展過程中的局限，面對現實社會中的諸多問題特別是多元化社會潛藏的深刻而持久的道德沖突、種族文化團體間的資源不均等而導致多數人難以有效參加公共決策，西方政治學家們對民主本質進行了深入反思，興起了研究協商民主的思潮。一些當今西方政治思想界的領軍人物如美國著名政治哲學家羅爾斯、英國著名社會政治理論家吉登斯、德國思想領袖哈貝馬斯等人，紛紛表明自己對協商民主的支持態度。他們的研究主要集中在從政治合法性的角度論證協商民主的內涵、重要性、類型、特征、價值、理論淵源、實踐條件、應用領域、理論局限等。這些研究，有利于概括復雜的政治生活，把握政治生活的內在邏輯。但由于國外學者政治立場、政治文化、價值取向的差異，他們對中國政治問題的研究不夠客觀和公正，甚至有很大的偏頗，他們很難理解中國社會主義協商民主這一獨特的政治制度設計，自然很難展開這方面的深入研究。

國內學者對社會主義協商民主的研究最初主要圍繞中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而展開。黨的十三大提出建立社會協商對話制度的任務后，學術界掀起了研究社會協商對話制度的高潮，有論證基本理論的，也有論述實際運用的和總結地方經驗的。不久，由于國際國內形勢的變化，中央對政治體制改革工作進行大幅度調整，學術界對這一主題的研究也隨之淡化。從2004年開始，在一些學者的推動下，協商民主在中國開始得到廣泛的關注，許多學者非常看好協商民主在中國運用的前景。有些學者甚至認為，在中國政治發展強調民主的效率、不主張政治多元化的大趨勢下，競爭性民主不可能成為首選價值偏好，未來中國民主政治建設中民主程序的價值偏好很自然地會趨向協商性政治。學術界的理論研究，主要體現在：一方面，開始翻譯和介紹西方協商民主理論，其中以中央編譯出版社出版的八本研究西方協商民主的譯著為代表，研究內容主要為西方協商民主的興起原因、理論淵源、涵義、主體、內容、形式、原則、目的、要素、特征、價值功能和意義等；另一方面，在介紹西方協商民主理論的同時，也逐步開始思考中國協商民主發展問題，主要集中在中國協商民主的內涵、特征、價值，以及協商民主在中國實踐的可能性、協商民主與選舉民主的關聯性、中國協商民主的發展途徑等方面。近年來，有學者對習近平協商民主進行了初步研究，包括特點、功能、內容、形式、方法等方面。這些研究，為深入研究社會主義協商民主提供了較為豐富的學術資源，但仍有很大提升空間。

二、習近平社會主義協商民主思想的理論來源

“思想進程的進一步發展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”[2]43。中國共產黨是以馬克思列寧主義為指導的無產階級政黨，馬列主義基本理論與中國實際情況相結合產生了馬克思主義中國化的理論成果。習近平社會主義協商民主思想是馬克思主義中國化最新理論成果的重要內容，是馬列主義民主政治理論與中國實際情況相結合的產物。馬克思列寧主義有關協商的理念、中國優秀“和合”文化和毛澤東協商民主思想是習近平社會主義協商民主思想的理論來源。

馬克思列寧主義有關協商的理念是習近平社會主義協商民主思想的基本理論來源。馬克思、恩格斯、列寧雖未對社會主義協商民主進行系統論述，但其民主政治思想中蘊含有政治協商的火花。在協商的必要性方面，馬克思、恩格斯指出，無產階級為了完成自己的歷史使命，不僅很有必要與其他民主階級階層合作，在特定時期“甚至可以同魔鬼結成聯盟”[3]443；列寧認為，在當時的俄國，馬克思主義的這一基本原則同樣適用，“是千真萬確的真理”[4]231，共產黨“決不應該把其他階級和政黨看作‘反動的一幫’”[5]197，要與資產階級聯合并采取“步調一致的行動”。在協商組織的重要性方面，馬克思、恩格斯強調，共產黨人要“到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協議”[6]306，把分散的無產階級組織起來形成為一個整體。在協商關系的處理方面，馬克思、恩格斯指出，無產階級要善于領導人民對資產階級開展批判，認清其本質，即使是在團結合作結成聯盟時也絲毫不能改變；列寧認為，“采取機動、通融、妥協的辦法”[7]229處理好各種關系是共產黨人的必修功課。在協商的領導權方面，馬克思、恩格斯、列寧強調無產階級必須始終堅持對無產階級革命的領導權不動搖，即使是在密切合作時也要保持自身的獨立性，放棄領導權就會失去一切。在結合民族特點創建民主制度方面，列寧反復強調，國情不同方法和道路也會不一樣，“要善于把共產主義共同的基本的原則運用到各階級和各政黨相互關系的特點上去”[7]243，選擇符合自身特點的民主政治制度和模式。

中國優秀“和合”文化是習近平社會主義協商民主思想的重要理論來源。文化，深深熔鑄在一個民族的血脈之中，是一個民族賴以生存和延續發展的最深層內核和精神養料。封建的中國，雖然皇權思想、等級觀念、封閉意識濃厚，但“和合”理念廣泛存在、影響深遠。這種文化，一定程度上承認差異和沖突存在的必然性，強調以和為貴、兼容并蓄、求同存異，倡導相互尊重、包容差異，主張不同利益主體間的協調平衡，反對單一主體的簡單強化；主張通過平等協商的方式處理問題，反對以簡單粗暴的方式解決爭端，既不強迫別人接受自己主張，也反對屈己而茍同別人意見。這些價值理念，經過幾千年的傳承延續，深深融入中國人的靈魂深處，早已形成為一種政治認同。這種政治認同，提倡和衷共濟、家庭和睦、鄰里和諧、社會安定，在化解沖突、維持穩定等方面發揮了一定的功效。社會主義協商民主強調不同協商主體的共存，主張在根本利益一致的前提下不同利益主體通過平等協商的方式尋求最大公約數、畫出最大同心圓，體現了“和合”文化的精髓。習近平總書記指出，社會主義協商民主“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化”[1]74，明確了社會主義協商民主與中國優秀傳統政治文化的關系。

毛澤東協商民主思想是習近平社會主義協商民主思想的直接理論來源。改革開放以來，中國的社會主義協商民主進入特色發展時期，經歷恢復和初步發展、堅持和完善、進一步加強、全面深化等發展階段，中國特色社會主義協商民主理論不斷完善和發展。毛澤東協商民主思想是中國特色社會主義協商民主理論的直接理論來源，也是中國特色社會主義協商民主理論重要組成部分的習近平社會主義協商民主思想的理論基礎和直接理論來源。習近平總書記關于在中國社會主義制度下眾人的事情由眾人商量是人民民主真諦的思想，與毛澤東關于各進步力量一起來協商新中國的大事非常重要的論述具有密切的理論淵源關系；習近平總書記關于人民群眾是社會主義協商民主重點的思想，是毛澤東的群眾路線觀在中國特色社會主義新時代的繼承和發展；習近平總書記關于中國社會主義選舉民主和協商民主相互補充、相得益彰的論述，與毛澤東關于人大成立后政協仍有存在必要的思想有密切聯系；習近平總書記關于人民政協性質定位的思想，與毛澤東強調的人民政協不能搞成國家機關的思想具有一致性；習近平總書記關于社會主義協商民主領導權思想是毛澤東關于政治協商主體有領導和被領導之別思想的繼承和運用，等等。

三、習近平社會主義協商民主思想的主要內容

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業發展全局出發，對中國特色社會主義民主政治發展進行了戰略謀劃，形成了豐富的社會主義協商民主思想。

第一，社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。西方協商民主倡導根據個人學識、經驗、良知深入思考公共利益問題，倡導在深入思考的基礎上開展反復的辯論。西方政治家認為，協商的過程，實際上就是試圖通過公民的積極參與，圍繞公共利益問題展開討論協商，實現公共政策最優化的過程，既反對從個人利益出發考慮問題，又不支持沒有任何準備的討論活動。這種民主是西方國家為應對多元社會政治冷漠化趨向和現象、社會穩定出現問題、少數人參與不平等等情況而逐步提出的。無論從生成、發展，還是從話語轉變過程來看，西方協商民主都深深烙上了自身的印記。社會主義協商民主，以馬克思主義民主政治理論為指導，以中華優秀傳統文化為根脈，以中國歷史上的協商實踐為基礎，以中國特色社會主義實踐為現實條件，“每一表現中帶著必須有的中國的特性”[8]534。習近平總書記強調，社會主義協商民主“是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”[1]74，“具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”[1]74。這種民主，不僅強調多數人利益的保障，也注重少數人意見、訴求的合理表達。

第二，社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者。中國共產黨以馬克思主義為指導，深入分析半殖民地半封建中國的階級階層狀況，創造性地探索出中國共產黨的群眾路線，為中國革命和建設找到了最為深厚的力量之源。黨的十八大以來，習近平總書記繼承發揚中國共產黨的優良傳統，堅持中國共產黨的群眾路線，針對中國共產黨發展面臨的形勢，開展了深入的影響深刻的群眾路線教育實踐活動，成效甚為顯著。在謀劃社會主義協商民主發展時，他始終堅持中國共產黨的群眾路線，調動不同方面群眾的積極性。他明確指出，“人民群眾是社會主義協商民主的重點”[1]78。為了突出這一重點，他明確和規范了社會主義協商民主的類型和渠道，最大限度地擴充和壯大社會主義協商民主的主體。政黨協商的主體不僅包括中國共產黨和民主黨派，還包括無黨派人士。人民政協協商的主體包括不同界別的政協委員。人大協商的主體除了人大代表之外，根據協商議題的不同，還包括政府機關人員、群眾代表、專家等。政府協商的主體也比較寬泛，不僅僅指政府機關人員，還有黨派代表、人大代表、政協委員、群眾代表等。鄉鎮(街道)協商主體包括鄉鎮(街道)一級的工作人員、村(社區)工作人員代表、群眾代表等；村(社區)協商主體主要是村(社區)工作人員、村(居)民代表等；企事業單位的主體主要是職工，也或包括第三方機構人員、專家顧問等。人民團體和社會組織協商的主體主要是人民團體和社會組織成員，以及其他代表人士。這些主體，是不同方面人士的代表，能夠通過多種途徑、形式最大化地反映和維護所聯系人士的利益。

第三，社會主義協商民主是深化政治體制改革的重要內容。深化政治體制改革，完善和發展中國特色社會主義民主政治制度，激發中國特色社會主義民主政治活力，是中國特色社會主義改革的重要內容和基本要求。改革開放以來，中國共產黨在推進經濟體制改革時，對政治體制改革進行了整體部署。黨的十三大，明確了政治體制改革的近期和遠期目標，提出建立社會協商對話制度任務，充分調動人民群眾參與民主政治的積極性，最大限度地擴大人民民主。黨的十三屆四中全會后，中國共產黨根據中國特色社會主義民主政治發展的形勢，統籌規劃政黨協商與人民政協協商，并將其納入制度化規范化程序化軌道，社會主義協商民主取得了較大發展。黨的十八大以來，我國政治體制改革進入新的時代，“社會主義協商民主全面展開”[9]4。習近平總書記強調，“我們要全面認識社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢這一重大判斷”[1]72，“人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來”[1]73。由此，他把社會主義協商民主的發展納入全面深化改革的總布局中，并領導制定加強社會主義協商民主建設的意見和加強社區、人民政協、政黨協商的指導意見，使社會主義協商民主的發展出現新氣象，為政治體制改革的深化注入了新內容。

第四，社會主義選舉民主與協商民主共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。民主，是人類追求的理想政治制度和目標。由于社會歷史文化傳統、發展環境等方面的差異，民主的實現形式不可能千篇一律，必定是多姿多彩。中國共產黨自成立以來就一直堅持民主協商解決問題的原則，注重平等、參與、協商意識的培育和協商精神的傳播與發揚，使協商的理念滲透到政治、社會生活的方方面面?？谷諔馉帟r期，中國共產黨探索與左派人士、中間力量等的“三三制”，開創了中國共產黨領導的協商民主制度的開端。毛澤東強調，“三三制”“是黨的真實的政策，不能敷衍塞責”后，其原則得到很有成效地試點和試行，并且在取得一定經驗以后，很快向全邊區和全國各根據地推廣。這是沿著民族性與民主性的統一的歷史邏輯和發展目標，而構建起來的兼具統一戰線性質和協商民主性質的民主政權模式。新中國成立前夕，中國共產黨團結各進步力量和人民群眾，就新中國的成立諸事項進行了廣泛深入的協商討論，人民民主達到了空前的高度。人民政協第一屆全體會議的召開，是中國人民大團結的生動體現，參會代表充分行使了民主權利，共同決定新中國的大事，創建了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。這次會議，代行全國人民代表大會的職權，實現了選舉民主與協商民主的合一，開創了中國民主政治發展的新局面。第一屆全國人民代表大會召開后，協商民主充分發揮作為選舉民主的有益補充作用，推進人民民主的最大化實現。把社會主義協商民主納入中國民主政治運作系統并使其有效運轉起來，不能說不是中國共產黨民主政治理論的重大創新，為中國特色社會主義民主政治的發展提供了廣闊空間和不竭動力。習近平總書記指出，在中國，社會主義選舉民主和協商民主“不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢”[1]74。

第五，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展是重大的戰略任務?！案鼽h派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要”，是中國共產黨在新中國成立初期就已形成的共識，也可以說是一大工作經驗。黨的十八大以來，習近平總書記指出，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[1]73。為了發揮社會主義協商民主在實現人民民主方面的重要作用，他明確界定政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，促進各類協商主體、內容、形式的廣泛化；在領導國家層面社會主義協商民主發展時，鼓勵地方社會主義協商民主創新發展，注重基層社會主義協商民主的培育；把社會主義協商民主建設納入人民當家作主制度體系，保證人民日常政治生活中的參與權利，等等。社會主義協商民主在制度化規范化程序化基礎上，向廣泛多層制度化方向發展取得了重大進展。

四、習近平社會主義協商民主思想的指導意義

習近平總書記緊緊圍繞什么是社會主義協商民主、如何更好地發揮社會主義協商民主作用等問題，提出了系列重要論斷，為推進和加強社會主義協商民主提供了重要遵循。習近平社會主義協商民主思想，是中國共產黨人社會主義民主政治思想的創新成果，是馬克思主義民主政治理論的最新發展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一是強調社會主義協商民主的中國特色，為世界民主政治發展提供了新范式。民主是人類的普遍價值追求，選舉曾一度成為人們追求的理想民主形式。選舉民主在發揮其優勢的同時，也逐漸暴露出一些不足。為了應對選舉民主發展中的不足，20世紀80年代以來，西方政治學界掀起了研究協商民主的浪潮，寄望通過協商主體的反復討論達到公共利益的最大化。在西方協商民主的探討還停留在理論層面時，中國社會主義協商民主已在實踐中運行了多年，發展思路非常清晰、發展經驗非常豐富、發展成效非常顯著、發展特色非常鮮明。習近平總書記指出，“社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造”[10]。這充分表明，社會主義協商民主是中國的特產。這一民主的理論基礎是馬克思主義民主政治理論與中國優秀傳統文化，歷史基礎是近代中國政治現代化轉型的過程中的諮議局、資政院、國共兩黨聯席會議、國民參政會、政治協商會議等協商式的政治探索和試驗，實踐基礎是中國共產黨對民主政治的探索，具有鮮明的中國特色。在西方民主遇到困境之時，中國的社會主義選舉民主與協商民主相互補充、相得益彰，彰顯了中國特色社會主義民主政治的優勢。當前，中國提倡的共建共享共治等理念以及通過反復平等協商解決世界問題的方式，已經被越來越多的國家接受和認可，社會主義協商民主為人類政治文明貢獻了中國智慧和方案。

二是突出社會主義協商民主的地位優勢，為社會主義民主政治理論寶庫增添了新內容。協商是現代民主政治的新動力，倡導決策前和實施中的公開、平等、理性討論交流，力求共識最大化。社會主義協商民主與票決式選舉民主不同，重在通過廣泛深入的協商討論形成一致意見。多樣化渠道協商的開展，能夠引導人民內部各方面根據實情廣泛參與，有效克服表達利益訴求渠道不暢的問題。多主體參與協商討論，公開透明，能有效克服某些利益集團為謀求私利而排斥異己、固執己見，確保協商討論更公平，更能形成共識。同一協商主體，可能會參與不同協商渠道不同類型問題的討論協商，十分有利于協商主體的發展，提高協商主體協商水平。各類協商活動的開展，提倡意見的充分表達，協商主體既可以通過充分的理由讓別人接受自己的觀點又不強加于人，即使多數人支持某些觀點而自己并不同意時還可保留自己的意見。通過廣泛而深入的協商討論，把改革發展的智慧和力量凝聚起來，充分調動不同方面群眾的參與主動性，促使共識和公共利益的最大化。習近平社會主義協商民主思想，以馬克思主義為指導，又根據中國實際豐富和發展了馬克思列寧主義民主政治理論，有效地指導人民當家作主的權利落到實處。

三是統籌社會主義協商民主的全面發展，為中國特色社會主義民主政治發展注入了新活力。中國特色社會主義政治發展道路的核心是堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。為了應對中國現代化進程中社會結構性變遷和多元挑戰,中國共產黨必須將一元性的核心與多元性的結構有機結合,有效處理多元利益表達與社會整體利益實現之間的關系，確保實現協商主體意愿多樣性與黨的指導思想一元化，保證社會充滿活力而又高度穩定。黨的十八大以來，習近平總書記整體謀劃中國特色社會主義民主政治發展，把社會主義協商民主的發展納入國家治理現代化的進程中，對社會主義協商民主的發展作出戰略規劃，對不同渠道社會主義協商民主的發展進行具體指導，社會主義協商民主的發展出現嶄新的局面。社會主義協商民主的發展，克服了長期協商無果導致工作無法開展或者主張差異而導致社會不穩定等困難，有效地解決了集中統一的領導體制與多樣化人民需求、復雜性社會矛盾之間不相適應的方面，推進中國特色社會主義民主政治發展進入新時代。

五、結語

本文在梳理國內外協商民主研究學術史基礎上，對習近平社會主義協商民主思想及指導意義進行了初步探索和研究。文章認為，習近平社會主義協商民主思想具有深厚的理論來源，馬克思列寧主義有關協商的理念是習近平社會主義協商民主思想的基本理論來源,中國優秀“和合”文化是習近平社會主義協商民主思想的重要理論來源，毛澤東協商民主思想是習近平社會主義協商民主思想的直接理論來源；習近平總書記關于社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢、社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現、社會主義協商民主是深化政治體制改革的重要內容、社會主義選舉民主與協商民主共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢、推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展等方面的重要論述，是習近平社會主義協商民主思想豐富內容的深刻體現；習近平社會主義協商民主思想，是中國共產黨人社會主義民主政治思想的創新成果，是馬克思主義民主政治理論的最新發展，為社會主義民主政治理論寶庫增添了新內容，為中國特色社會主義民主政治發展注入了新活力，也為世界民主政治發展提供了新范式。

新時代中國特色社會主義的發展要求我們深入研究習近平新時代中國特色社會主義協商民主思想，努力把握中國特色社會主義協商民主發展的邏輯和規律，全面推進社會主義協商民主深入發展，實現社會主義選舉民主與協商民主相互補充、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。