甘肅省華亭市上亭社區城中村改造問題與對策研究

趙芳芳，吳應珍

（甘肅農業大學，甘肅 蘭州 730070）

城區邊緣的農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后，仍居住在由原村改造后形成的居民區中。城中村存在建造布局不合理、基礎設施配套不齊全、安全隱患突出、對生態環境破壞大等問題，與真正意義上的居民小區有很大的差距。改善人居環境、保護生態環境、完善城市功能、加快城中村改造的實施，成為建設城市的一項首要任務。

華亭市上亭社區的“城中村改造”，在城市化建設的變遷中，已顯得落后，也存在此類問題。本文以問卷的形式調查了居民滿意度，并對上亭社區城中村改造的背景、歷史演變、現狀及其發展趨勢進行了研究，這對改造過程中出現的問題的解決、發展模式的選擇可以提供一定的借鑒與幫助。

一、現狀

（一）基本情況

華亭市規劃辦公室和蘭州有色冶金研究設計院于1985 年12 月完成華亭市城市總體規劃的編制工作，于1987 年經甘肅省人民政府批準實施。根據華亭市國民經濟社會發展戰略規劃大綱，華亭市城市規劃按照“依托舊城，向西發展”的原則，新區向西華方面發展，新區規劃和老區改造相結合，發揮優勢，努力把華亭市規劃建成具有物質文明和精神文明的新型城鎮。

西華鎮上亭社區位于甘肅省華亭市西華鎮東部，2007 年撤銷西華鎮上亭村設立西華鎮上亭居委會，上亭社區轄趙家莊、張莊、李家莊、蔣家塬、祁家溝5個居民小組。上亭社區全面改造從2008 年開始，上亭社區所轄的5 個居民小組按照政府的相關規劃，采用政府導向和村民導向兩種模式相繼進行了城中村改造工作，將城市道路兩側結構為平房的民居統一拆除，按照規劃設計進行樓房修建。

（二）現狀分析

本文通過調研，發現上亭社區經過多年的改造，全市“大”的建設框架已經基本形成，取得了一定成果。但改造開始時間早、缺乏與時俱進的規劃，已經在房屋、道路建設的規劃、能源供應方式、公共服務建設等硬件和軟件建設方面顯得落后，不能更好地為居民提供服務，與全面建成小康社會要求和農民群眾期盼還有很大的差距，因此科學規劃、合理布局、合理配置基礎設施建設顯得尤其重要。

二、華亭市上亭社區城中村改造居民滿意度調查情況

調查問卷內容包括社區居民對目前的居住環境、公共服務設施等的滿意度。本文以實地調研和訪談的方式對上亭社區城中村改造居民滿意度進行了問卷調查和分析，隨機抽取上亭社區5 個小組的居民（李家莊、趙家莊、張莊、祁家溝、蔣家塬）進行問卷調查和走訪，對于不識字的調查對象采用調查員提問和代為填寫的方式，本次調查問卷受訪人數為120 人，有效回收問卷為112 份，回收率93.3%。

（一）人口特征

此次受訪人數中，男性有59 名，占有效回收人數的52.68%；女性有53 名，占47.32%。上亭社區居民的職業類型主要是工人、農民和自由職業者。從事這三種職業的總和占到47.33%。而從事政府工作、事業單位、企業、教師的比例總和僅為32.13%。上亭社區改造后，自主創業機會增多，15.18%的居民更愿意從事自由職業。

（二）對改造效果的滿意度調查

被調查者對社區改造的滿意度持不同態度。居民對改造結果整體上持肯定態度，但表示很滿意的居民占11.61%，而認為改造有成效但仍存在問題的占47.32%，表示不滿意的占7.14%。居民對城中村改造的滿意度程度明顯偏低。

1.對房屋布局的滿意度。對改造后的房屋布局不滿意的居民，占66.96%；比較滿意的占22.32%；而表示滿意的僅占10.71%。調查了解到上亭社區最初的規劃是對沿街的平房進行統一改造，未對社區內的民居做規劃，所以房屋結構和間隔布局大都不合理，導致房屋的采光、通風條件都不好。

2.對道路規劃的滿意度。對社區的道路規劃表示滿意的占14.29%；表示比較滿意的占23.21%；70人表示不滿意，占62.5%。調查得知，上亭社區在最初的改造中對道路建設沒有做統一規劃要求，社區道路被違建、占用情況嚴重，對居民的出行常造成不便。

3.對污水、垃圾處理的滿意度。調查中對污水處理方式表示滿意的占21.43%，而表示不滿意的占78.57%。改造最初，由于缺乏排污設施的建設，導致亂排亂放，嚴重影響人居環境。78.5%的居民對本社區目前的垃圾處理方式不滿意。上亭社區改造過程中，沒有合理配置垃圾處理設施建設導致“塑料袋滿天飛，有毒有害垃圾亂扔”現象依然普遍。

4.對社區治安的滿意度。53.57%的居民表示對本社區的治安情況滿意；46.43%的居民對本社區的治安情況不滿意。因為城中村的外來人員多，而相關的管理欠缺，所以導致入室盜竊、搶劫等治安問題頻發。

5.對公共服務設施的滿意度。據調查有16.96%的居民對公共服務設施配套表示滿意；57.14%的居民表示一般；而25.89%的人不滿意。上亭社區公共服務資源分布不均衡，幼兒園、小學、衛生所等公共資源被外來人員擠用，并沒有為本社區的居民提供更好的服務。

三、上亭社區城中村改造存在的問題分析

（一）硬件設施方面

1.房屋整體缺乏規劃、布局凌亂。上亭社區只對沿街建設做了規劃，而社區內的建設缺乏統一規劃，導致布局凌亂。主要體現：房屋間隔小，顯得擁擠。隨著人口的城市化，上亭社區外來人口增多，租房市場快速發展，導致上亭社區內的建筑密度大，容積率高，布局凌亂，基本上是房子緊挨著房子，建筑的采光、通風以及防火等條件都較差，造成社區出現擁擠、無序、混亂的狀態。道路被違建占用，影響出行。村民不斷擴建、改建來增加出租面積，所以在建造過程中亂占道路，路況差，經常會引起鄰里糾紛。

2.能源供應落后。上亭社區城中村規劃之初，缺乏綠色環保理念，沒有設計集中供暖設施，使用煤炭自主供暖成為村民的取暖措施。村民每年花3 000元～4 000 元買煤碳來供暖和做飯。但是使用煤炭供暖會產生煙灰，污染空氣，也具有危險性，容易引起一氧化碳中毒事故。

3.污水、垃圾處理設施建設不配套。隨著城市化的發展，外來務工人員涌入上亭社區，導致用水量不斷增加，由于排污設施的缺乏，污水的亂排放現象嚴重，對居民的生活造成了很大影響。李家莊在污水處理方面相比其他四個居民小組做得好。盡管最初的改造沒有設計排污設施，但從2013 年開始，李家莊的居民便自主籌集資金安裝了排污管道，但并沒有納入城市排污系統。

社區內環衛設施配套滯后。上亭社區沒有合理配置垃圾處理設施，也缺乏固定垃圾處理點和清潔人員，所以居民常常將垃圾胡亂丟棄。離馬路近的居民將垃圾扔到公共垃圾箱，而排洪溝周邊居民的垃圾亂倒現象嚴重，這不僅影響社區面貌，還對環境影響極大，嚴重破壞了生態環境。

（二）軟件設施方面

人口的城市化，給城中村的發展提供了一定的資源，但同時也帶來了很多問題。

1.社區治安問題突出。上亭社區的地理位置優越，并且社區的房租比周邊的小區便宜，所以很多人愿意租住在這里，所以上亭社區人員構成很復雜。由于缺乏相關部門的有效監管，所以打架斗毆、入室盜竊等惡性事件頻發，給上亭社區的治安帶來了很多不安定因素。據當地派出所介紹，上亭社區每年平均發生入室盜竊案10 起左右；打架斗毆13起左右；大小火災6 起左右等。所以上亭社區的治安問題存在很大的問題。

2.公共服務設施不配套。雖然上亭社區建立了社區幼兒園、社區老年人活動中心、社區衛生所、社區文化活動中心等公共服務場所，但是依舊存在服務不到位、資源擠占、資源閑置、設施老舊等問題，沒有為居民的生活提供更多的便利。

上亭幼兒園、上亭社區老年人活動中心、上亭衛生所等，雖然最初是為本社區的居民提供更便利的服務而建設的，但隨著外來人口的增加，由于供求不均衡、公共資源分布不均衡的原因，公共服務不能更好地發揮作用。上亭社區文化中心、上亭社區圖書館等公共服務場所經常處于鎖門狀態，導致資源閑置、浪費。據調查情況來看，上亭社區的居民認為這些公共設施沒能更好地給居民提供服務的原因是：相關部門的規劃重視不夠，缺乏整體效率、政府在公共服務建設方面投資力度不夠、基礎設施規劃不科學，脫離實際、后期維護不利。

四、總結與建議

從上亭社區居民對本社區面貌的總體印像和對本社區硬件建設和軟件建設的滿意度調查可知，居民們對本社區的整體改造結果給予肯定。對出行交通、市場購物的便利程度、房屋出租帶來的收入等滿意度高；居民對房屋整體規劃布局、基礎設施建設的配套、治安問題、公共服務設施配套等問題滿意度不高。因為上亭社區改造工作開始得早，但沒有與時俱進地做規劃，最初的改造不完整，而城市化發展速度快，所以上亭社區的改造已經落后了。存在的這些問題給居民的生活帶來了很多的不便利，為了更好地改造社區，為居民提供更好的服務，必須更科學、合理地進行規劃建設。

根據此調查分析，提出以下幾點建議：

1.改造規劃應與時俱進。政府在城中村規劃中應緊跟時代發展的腳步，做出科學的規劃，加大對基礎設施等建設的資金投入；同時也應當調動村民的積極性，參與并設計改造方案，集思廣益，尊重民意。

2.政府應加強改造的指導工作。政府應介入道路、垃圾處理、污水處理、能源供應等基礎設施的建設，主張綠化、環保、健康、美觀的主導思想。在提供資金支持的同時，提供更加先進的技術指導，并加強監管維護。

3.加強流動人口的監管。當地派出所應對外來人口租賃房屋時進行登記并簽訂租賃合同，并加強監管工作。每月做好安全檢查工作，對存在的安全隱患及時進行處理，這樣可以優化社會治安。

4.增加公共服務設施的配套。隨著外來人口的增加，在教育設施方面應適當擴大幼兒園、托兒所的規模；醫療衛生設施方面，適當擴建居民區衛生站；文化設施方面，應增加綜合便民店、書店等設施的建立；社區服務設施方面應提高社區服務中心、存車處、居民汽車場、托老所、居民活動中心等設施的建設。