淺析政務(wù)短視頻參與政府治理的作用機理與挑戰(zhàn)

□ 譚啟瑞

一、引言

在實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的目標導(dǎo)向下，政務(wù)新媒體一直受到政府重視。早在2015年，國務(wù)院公布的《政府信息公開工作要點》中就已明確指出，要發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用，統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信發(fā)布信息。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進政務(wù)新媒體有序健康發(fā)展的意見》，指出政務(wù)新媒體是探索社會治理新模式和提高社會治理能力的重要途徑。

政務(wù)短視頻指政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)為實現(xiàn)信息公開、政務(wù)活動、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問政的新媒體平臺。2018年是政務(wù)短視頻“元年”，當下對政務(wù)短視頻的研究尚不算豐滿。新聞傳媒界最早開始關(guān)注政務(wù)短視頻這一領(lǐng)域，這一階段的研究主要關(guān)注政務(wù)短視頻的傳播特征，側(cè)重分析在信息傳遞過程中所依靠媒介和途徑的作用。此后，對政務(wù)短視頻的研究開始從政府主體切入來關(guān)注其服務(wù)性和影響力以及優(yōu)化策略研究。馬亮縱覽全局，分析了政務(wù)短視頻的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和前景，認為政務(wù)短視頻具備打破政府層級限制，較少受到地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制的特征，有良好的發(fā)展前景，但當下面臨人力資源的結(jié)構(gòu)性限制，需要政府部門放下身段，同政府部門業(yè)務(wù)性質(zhì)有關(guān)等挑戰(zhàn)。

簡要概括，當下對政務(wù)短視頻的研究主要關(guān)注這一新媒體的創(chuàng)新性或是面臨的問題、挑戰(zhàn)以及改進策略，尚未對政務(wù)短視頻這一形式對政府治理的影響進行系統(tǒng)研究，因而本文嘗試探討政務(wù)短視頻參與政府治理的作用機理與挑戰(zhàn)。

二、政務(wù)短視頻與政府治理的關(guān)聯(lián)

（一）政務(wù)短視頻參與政府治理的突出優(yōu)勢

政務(wù)短視頻的突出優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面。一是短視頻的智能推薦與平等性。抖音開發(fā)了基于人工智能的個性化推薦技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)算法推薦短視頻。基于這種人工智能技術(shù)，優(yōu)質(zhì)短視頻是“刷”出來的，用戶不需要關(guān)注某個賬號，就可以根據(jù)偏好而得到其推送的短視頻，優(yōu)質(zhì)政務(wù)短視頻更容易獲得大眾關(guān)注，塑造政府形象。二是政務(wù)短視頻具有很強的傳播力。爆款短視頻轉(zhuǎn)發(fā)量會呈幾何級數(shù)急劇增加。根據(jù)《2018抖音大數(shù)據(jù)報告》，截至2018年12月，政府部門擁有政務(wù)抖音號5724個，這些賬號發(fā)布了25.8萬個視頻，累計獲贊43億。由此可見，政務(wù)短視頻的傳播力遠超微博、微信，更遑論紙質(zhì)媒體。簡而言之，政務(wù)短視頻的突出特征為主客體共同組成的治理體系注入了新鮮的工作思路。

（二）在政府治理中的功能

政務(wù)短視頻在社會治理中最大的作用是拉近政民距離，提高公民對公共事務(wù)的認知并進一步推動公民參與政務(wù)，催生出信息社會背景下的依托現(xiàn)代信息技術(shù)的新型社會治理模式。具體而言有以下幾種功能。

1.有效提供公共信息

只要運用制度完善、機制成熟、使用主體有作為，政務(wù)短視頻就能發(fā)揮其信息發(fā)布作用，為公眾提供其迫切需要的公共信息。政務(wù)微博既能夠像一般政務(wù)網(wǎng)站和新聞聯(lián)播模式一樣主動發(fā)布一些法律、政策、制度、運作模式方面的信息和公共管理動態(tài)，同時也能及時向公眾提供公共管理信息，如房價、養(yǎng)老金的發(fā)放和醫(yī)療福利等信息，這樣就能夠及時為公眾答疑解惑。

2.有助于收集公民意見

在傳統(tǒng)社會中，張榜公告的信息公開模式很難實現(xiàn)意見反饋，因為其存在巨大的意見反饋的門檻導(dǎo)致非極端情況，普通民眾不會主動去反饋意見。面對公民冷漠的社會現(xiàn)象，政務(wù)短視頻在意見收集上能發(fā)揮特有的優(yōu)勢。貝爾認為，視頻的情緒會影響觀眾分享、點贊和評論的意愿。政務(wù)短視頻動態(tài)的、戲劇化的視頻內(nèi)容更容易感染公民的情緒，也更容易收集到大眾的真實意見。

3.有力引領(lǐng)輿論方向

在網(wǎng)絡(luò)世界中，網(wǎng)民在龐大信息流的沖擊下容易產(chǎn)生脫離事實的理解，難以做出判斷。短視頻平臺在網(wǎng)絡(luò)世界有重要影響力，政府不應(yīng)該也不能缺席。基于此，政務(wù)短視頻應(yīng)以生動具體的形式，代表行政機構(gòu)發(fā)出權(quán)威性的社會主流聲音，產(chǎn)生強大的影響力和號召力。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的今天，經(jīng)營好政務(wù)短視頻意義深遠。借助政務(wù)短視頻的意見領(lǐng)袖的權(quán)威性，可以引領(lǐng)社會輿論導(dǎo)向，落實國家大政方針，澄清事實真相，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，化解人民內(nèi)部矛盾，從而進一步拉近政府與公眾之間的距離，打造服務(wù)型政府。

三、政務(wù)短視頻面臨的挑戰(zhàn)

（一）人力資源的限制

政務(wù)短視頻的制作對政府機構(gòu)提出了完全不同的要求。短視頻完整的制作流程應(yīng)該包括編劇、拍攝、剪輯、音效，擁有這四個要素，一個短視頻就算是具備了“形”，而其至關(guān)重要的“神”來源于創(chuàng)意要素。然而，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，現(xiàn)如今大部分政務(wù)短視頻的運營者都為兼職，他們的主業(yè)仍為常規(guī)行政崗位工作，很難全身心投入政務(wù)短視頻的創(chuàng)作，并且其中少有傳媒專業(yè)人員，即使創(chuàng)意無限也很難通過專業(yè)技能呈現(xiàn)出良好的視頻效果。政務(wù)短視頻面臨的人力資源困境是制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，必須完善物質(zhì)和精神層面的激勵機制來激發(fā)政務(wù)短視頻創(chuàng)作者的才能和熱情，決不能僅憑責任感和奉獻感，吸納人才、開發(fā)人才，才能有力破除這一困境。

（二）形式主義的傾向

形式主義會嚴重降低工作成效，影響公務(wù)員工作情緒。過度的、不合理的考核和指標是形式主義泛濫的根源，導(dǎo)致新事物只具其形，不具其神，不僅沒有發(fā)揮其創(chuàng)造性的優(yōu)勢，實現(xiàn)最初的目標，反而徒然增加了下級部門的工作量。推廣政務(wù)短視頻的形式主義傾向體現(xiàn)在，一些地方政府要求各部門集體入駐抖音，因此出現(xiàn)了很多政務(wù)抖音“僵尸號”和低質(zhì)量賬號。要避免出現(xiàn)這種情況，就必然不能在政務(wù)短視頻的推廣上實行一刀切的策略，要求所有部門在固定時間開通政務(wù)短視頻賬號，而應(yīng)該根據(jù)各個地區(qū)、各個部門的實際情況，靈活地推行這一工作。

（三）部門業(yè)務(wù)性質(zhì)的局限性

部門業(yè)務(wù)性質(zhì)的局限性主要體現(xiàn)在不同性質(zhì)業(yè)務(wù)部門開通政務(wù)抖音面臨完全不同的初始條件，創(chuàng)作資源和稟賦差異巨大。一些政府部門的業(yè)務(wù)與公眾日常生活直接相關(guān)，日常工作適合創(chuàng)作為短視頻，并且視頻內(nèi)容常包含感人至深、反轉(zhuǎn)、意外驚喜等元素。這些部門如交警、公安、消防等開通政務(wù)短視頻賬號后常常一炮而紅，吸引大量粉絲，目前在抖音上最為活躍的也是這一類型的政務(wù)部門。而另外一些部門如民政、社保之類，其工作則少有故事性內(nèi)容來吸引公眾關(guān)注，也可能擔心自己的工作沒有出彩的亮點或是過分渲染會影響部門形象，因而在政務(wù)短視頻的開通上通常裹足不前。在實際生活中，這些部門的業(yè)務(wù)與公眾生活密切相關(guān)，將業(yè)務(wù)內(nèi)容與短視頻內(nèi)容相結(jié)合，提升透明度，促進政民溝通是眾望所歸。

四、結(jié)語

大量的用戶、巨大的影響力為政務(wù)短視頻這一模式的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。政務(wù)短視頻對電子政務(wù)的發(fā)展完善究竟會發(fā)揮多大的作用尚需探討，但是我們可以肯定政務(wù)短視頻在傳播正能量、影響輿論方面的積極作用。相對于微博、微信等新媒體形式，抖音等短視頻軟件的操作功能極其簡潔，所以其能吸引各個年齡段的用戶群體，接納新技術(shù)有一定困難的中老年群體，也很歡迎這一易于操作的軟件。與此同時，短視頻的新媒體特性會對用戶群體產(chǎn)生巨大影響，包括又不限于價值取向和思維模式。此外，政務(wù)短視頻的形式特征決定了其政務(wù)服務(wù)功能的不足，其核心功能為信息公開和傳播推廣，但當下政務(wù)短視頻的信息公開功能尚未完善，在信息公開的深度、廣度方面都遠遠不夠。如何實現(xiàn)短視頻這一創(chuàng)新模式與信息有效公開相融合，是需要進一步研究的。目前的趨勢是政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端、政務(wù)短視頻四種模式的融合發(fā)展，四種模式都各自具備不同的優(yōu)勢和相應(yīng)的缺陷，如何實現(xiàn)同一部門服務(wù)跨平臺的有機融合，做到相輔相成、融合發(fā)展，需要進一步的探索。