基于區塊鏈技術的政務新媒體發展創新路徑探析

□ 宋雯雯

近年來，隨著移動互聯網的快速發展，各級政府部門都著力發展自己的政府網站、政務微博、政務微信、政府類APP等政務新媒體，并將其廣泛應用于政務公開、新聞發布、政務服務等各個領域。政務新媒體在政府部門和群眾之間搭建了溝通的橋梁，拉近了政府和群眾之間的距離，成為黨和政府服務群眾、凝聚民心、成風化人的重要工具。長期以來，區塊鏈作為一種相對后端的信息技術幾乎不被用戶所感知。2019年10月24日，在中共中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記強調，“把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”，“加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。自此，“區塊鏈”才真正走入中國大眾的視野，成為炙手可熱的新興技術。

一、區塊鏈技術

區塊鏈技術也叫分布式賬本技術，是一種鏈式數據結構或者說是一種分布式基礎架構與計算范式。2008年11月1日，一名自稱中本聰（Satoshi Nakamoto）的網絡用戶發表了名為《比特幣：一種點對點的電子現金系統》的文章，首次提出了區塊鏈的概念。區塊鏈技術融合了數據儲存、點對點傳輸、非對稱加密、共識機制等技術，能夠完成信息數據交換、驗證、儲存等功能。與傳統的信息存儲方式不同的是，區塊鏈的信息數據是分布式記錄的，每一個節點都擁有完整的數據記錄，每一個節點都能夠在這個鏈中上傳、下載記錄，任何信息數據一旦上傳，需要至少51%的節點同時進行更改，才能對已上傳的信息數據進行篡改。在區塊中儲存的信息數據越豐富，區塊鏈中的節點數量越多，更改數據所需要付出的代價就越大，區塊鏈的安全系數就越高。

從本質上看，區塊鏈就是按照時間順序對數據區塊進行前后相連，形成鏈狀的數據儲存賬本。在這個過程中，只允許添加數據，不能進行任何的篡改。區塊鏈通過去中心化、去信任的方式，將分布式賬本交由區塊鏈中的每一個節點進行共同維護，并由這些節點共同記錄保證區塊鏈中存儲數據的真實性。

二、政務新媒體

政務新媒體在我國政務建設實踐中經過了數年的探索和建設。從2006年中央人民政府官網開通，到2011年中國政務微博元年開啟，之后2016年國務院APP正式上線，再到如今在今日頭條、抖音、嗶哩嗶哩彈幕視頻網站等多個平臺上四處開花的政務賬號，伴隨著移動互聯網的迅猛發展和層出不窮的新興信息技術，政務新媒體格局正向著“1+2+N”發展——“1”是門戶網站，“2”是新浪微博和微信公眾平臺，“N”是指今日頭條、抖音、快手等新型信息聚合平臺和短視頻平臺。技術創新從未停歇，未來的政務新媒體發展將會繼續跟隨技術革新的腳步向前發展。

（一）政務新媒體發展現狀

1.運營滯后

政務新媒體發展初期，為了響應國家號召，全國各級政府機構紛紛開設政務新媒體賬號，一擁而上，蹭了一波熱度之后就撒手不管，產生了大批僵尸賬號。部分政務微博在取得官方認證后長期不上線運營，賬號被人竊取都不知情。有些政務新媒體，一味追求內容發布的數量而忽視了內容的質量。還有部分政務新媒體，熱衷于“打官腔”，發布的內容多為“公文”“通報”，不接地氣，不接網氣，讓人覺得難以接近。

2.缺乏服務意識

政務新媒體的創立和使用是為了加強政民互動，在各政府機關和群眾之間構建一個溝通的渠道，可以說，服務性是政務新媒體的天然屬性。新媒體平臺擁有極強的互動性，政務新媒體作為溝通的渠道，應該積極聽取民意、聚集民智、關注民情。但在政務新媒體的實踐建設過程中，很多部門都忽視了政務新媒體的服務性，相關人員缺乏服務意識，在與網友的互動中答非所問、生硬冷漠、空洞說教，甚至置之不理。

三、區塊鏈技術為政務新媒體帶來新生

技術的革新推動社會發展進步，政務新媒體與政府其他互聯網渠道服務深度融合是未來的發展趨勢。在這個過程中，如何更好地進行政務新媒體發展的改革創新？區塊鏈技術的蓬勃發展或許能為政務新媒體帶來新生。

（一）數據共享，消滅信息孤島

在以政府為核心的國家治理體系中，第三方機構組織都依靠政府部分充當“信任中介”進行互動。中國境內的個人、組織和活動的所有關鍵信息和數據都在政府的數據庫中儲存。在當下的政府管理體系中，這些信息分別在不同的政府部門儲存管理著，且這些部門之間的信息是不互通的，各部門守著自己的數據庫形成了一個個的信息孤島，或者需要重復授權，造成公共資源和時間的浪費。現有的互聯網技術安全性不足，信息極容易被篡改、偽造，所以電子憑證目前的普及率和認可度不高。涉及一些重要的信息還是需要民眾往返于各個政府部門之間，出具各種材料。

區塊鏈作為一種分布式賬本技術，可以改變政府數據的管理模式。利用區塊鏈技術搭建一個平臺，所有的信息由原來的分散式單一儲存轉變為信息在整個系統中進行共享。政府仍然是這個平臺的中心，但是在這個平臺中，不同的政府部門之間不再筑起信息壁壘。所有數據信息都是被加密保護的、不可篡改的，能夠實現海量政務資源的動態安全儲存以及長期存取，進而推進數字型政府、智慧型政府建設。

（二）治理創新，公民自治參與

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進國家治理體系和治理能力現代化”。區塊鏈技術為公民提供了一個渠道參與到社會治理中來。與傳統的集中式管理模式不同，區塊鏈技術的本質是“去中心化”。

區塊鏈的自治性治理特征是內嵌于底層代碼和基礎架構中的。將區塊鏈技術應用于政務新媒體平臺的建構中，由政府主導進行規則制定，設立一個共識機制，個人或組織都擁有自己獨一無二的身份編碼，在這個平臺中存儲、交換、下載信息數據；政府、個人或組織分別擁有不同等級的權限，根據權限可以調取相應的加密信息。政務新媒體平臺與民眾之間形成“服務——治理”的協作關系，公共服務中曾涉及大量的人工操作都將由公眾自助完成。區塊鏈技術的應用將權力下放至民眾手中，引導民眾利用政務新媒體進行積極自主的自我治理，有助于民眾、組織和政府之間形成良好的協作關系，充分發揮人民群眾的主動性，從而更好地推進社會治理能力現代化。

四、結語

區塊鏈技術的橫空出世為政府部門建設政務新媒體提供了一把雙刃劍。區塊鏈的“去中心化”與政府一貫堅持的管控模式發生沖突；技術賦權或許會促使新的虛擬權力產生，進而導致現實社會中的政治集權再度出現，為社會精英階層提供便利；“去信任”的特征對政府的公信力發起挑戰；“共識機制”帶有一定的理想色彩，需要利用嚴謹的規章制度進行制約……但同時，區塊鏈技術的安全性、共享性、智能化和多方協作的技術哲學也帶來了發展的契機。尚未成熟的區塊鏈技術在未來的應用過程中面臨著多重挑戰，政府要主動參與其中，推動區塊鏈技術進步的同時進行嚴格把控，掌握核心技術并將其合理合法地應用于社會生活之中。