人工智能時代政府“智能化”治理路徑探索

榮朝艷

（齊魯師范學院 繼續教育學院，山東 濟南 250013）

當前正處于政府管理模式轉型升級的關鍵時期，在該階段內，不僅要對原有的管理模式進行優化和創新，還要結合當前的“互聯網+”技術來整體提升政府的治理能力和管理水平。我國各級政府積極參與到經濟、政治、生態文明建設之中，通過履行自身的職能來實現綜合治理。隨著互聯網技術的迅猛發展，廣大群眾可以借助不同形式的互聯網平臺提出自己對當前政府治理模式的建議。由此可見，相關的政府部門也可以互聯網為切入點對政府治理模式進行改革和創新，以此來提高政府公信力和社會治理水平。

一、人工智能時代政府“智能化”治理的內涵及特征

人工智能技術是互聯網技術和大數據技術發展的產物。利用大數據技術不僅可以實現對信息的管理和儲存，同時也可以根據信息的類別和價值對其加以區分。正因如此，在政府的管理過程中，可以采用大數據技術進行管理［1］。為了優化政府的管理模式，整體提高政府的智能化治理水平，相關部門可以充分利用大數據技術和人工智能技術的優勢進行管理。相較于傳統的管理模式，人工智能技術具有無可比擬的優越性，是提高政府智能化治理水平的充要條件。與此同時，政府“智能化”治理是人工智能發展的必然結果，下面將重點對政府“智能化”治理的內涵及基本特征進行闡釋。

（一）政府“智能化”治理的內涵

互聯網技術的崛起和人工智能技術的廣泛應用不僅促進了社會發展，同時也對政府治理手段變革提供了新的契機。隨著互聯網技術的不斷發展，相關的政府部門也深刻認識到了將互聯網技術應用于日常管理和辦公中的重要性［2］。所謂的政府智能化治理，是指將人工智能技術運用到治理過程中去，從而實現“智能化”治理。通常情況下，政府智能化治理包含以下四方面內容：（1）便捷有利的智能化辦公技術；（2）以海量數據為核心的智能化決策技術；（3）集智能技術和公共服務為一體的服務化信息技術；（4）以數據共享為基礎的智能化監控技術。

第一，就“便捷有利的智能化辦公技術”而言，對比過去的政府辦公技術，智能化辦公技術不僅提高了智能化辦公設備的使用效率，同時也增加了辦公的人性化。第二，就“以海量數據為核心的智能化決策技術”可知，政府在作出一項決策之前，必然會根據社會實際情況進行數據分析，然后通過數據分析提高決策的精確性［3］。但是傳統的數據分析和調查不僅需要耗費大量的物力和財力，同時還需要耗費大量的時間，隨著互聯網技術以及人工智能技術的飛速發展，政府可以利用大數據技術提取相應的數據信息，并通過對已經獲取到的數據信息的分析和統計來提高政府決策的精確度，甚至可以通過建立模擬的決策模型驗證并分析政府每一項決策可能產生的后果，進而精確地分析政府決策的可行性［4］。第三，就“集智能技術和公共服務為一體的服務化信息技術”而言，政府可以利用人工智能技術對當前的公共服務技術進行整合，比如政府可以通過創造更加智能化和人性化的信息服務系統來有效提高公共服務質量，同時，政府也可以通過根據公眾的行為偏好和個人偏好定制符合公眾多元化需求的信息檢索平臺。第四，對于“以數據共享為基礎的智能化監控技術”而言，為了提高政府的監控管理能力，政府可以借助互聯網技術和人工智能技術共同形成的監管網絡對社會進行高效的監管，在穩定社會治安的同時，也可以提高政府的辦事效率。

（二）政府“智能化”治理的基本特征

政府智能化治理主要包含以下四種特征：第一，高度的人性化。我國政府的核心觀念是為人民服務，政府之所以借助互聯網技術實施治理的內在原因，在于通過互聯網技術和人工智能技術不僅可以提高治理效率，同時也可以滿足人民群眾的實際需求。第二，全方位滲透性和可轉移性。全方位滲透性以及可轉移性是政府“智能化”治理最為突出的特征，在傳統的政府治理過程中，由于受到各類因素的限制，導致大眾對政府服務效率存在不滿以及政府的治理效率和服務效率相對低下，但是隨著互聯網技術的普及，政府可以利用人工智能技術實現24 小時對公眾服務，甚至可以根據公眾的個性要求制定有針對性的服務方針。除此之外，智能化治理不僅提高了服務人員的辦事效率，同時也減輕了其辦公負擔［5］。第三，專業化和科學化。智能化治理還可以提高服務的專業性和科學性。政府可以利用互聯網大數據技術對當前的辦事服務體系進行改善，并按照公眾的實際需求劃分治理職責，從而階段性提高辦事服務效率［6］。第四，政府治理過程的協同化。政府在實施智能化治理過程中，不僅可以利用網絡技術提高對公眾服務的效率，同時也可以有效打破傳統部門化服務體制限制，利用數據共享和數據分析提高不同部門之間的辦事效率，從而有效提高政府職能部門和公眾的互動性。

二、人工智能時代給政府“智能化”治理帶來的機遇和挑戰

（一）機遇

1.有助于推動多元主體協同治理的實現

突破傳統的部門化限制，提高政府各部門之間的協同效率是提高政府治理效率和辦事效率的必要條件。隨著互聯網技術和人工智能技術的普及，政府不同部門之間的協同治理已經成為一種必然趨勢，在政府轉型過程中，政府部門的服務性日益提升。基于此，為了滿足大眾的要求，政府部門不僅要加強同公眾之間的溝通，同時還要采用各種手段提高自身的現代化治理能力。同時，政府可以借助互聯網技術對政務服務體系進行改善，為打破不同政府部門之間的壁壘奠定基礎。隨著社會的進步和發展，政府部門管理會呈現復雜性和多元化的特點，基于此，充分利用互聯網技術不僅可以實現不同部門之間的溝通，同時也可以實現不同部門之間的信息共享，借助信息共享進而實現協同治理的迅速發展［7］。

2.有助于強化政府的決策水平和服務能力

現代新興科技和網絡技術的發展，為政府實現智能化治理提供了舞臺，當前，很多政府部門都已經深刻認識到了打造智慧政府的重要性，很多區域已經將建設智慧政府提上議事日程。相關政府部門一方面可以借助互聯網技術和人工智能技術對居民的年收入情況、就業信息進行采集，另一方面可以根據公眾的實際需求為公眾提供各項便民信息服務如就業、養老、住房等等［8］。除此之外，政府還可以利用大數據信息對社會內部的各項資源進行精確分析，并結合當前的政府治理現狀采取相應措施，從而滿足公眾的需求。

3.有助于提升政府的應對能力及抗變能力

在社會發展過程中，必然會遇到各種各樣的突發事件，政府如何有效處理突發事件一方面檢驗著政府的治理能力，另一方面也檢驗了政府的抗變能力。如果政府沒有在第一時間內采取相應的處理措施，不僅會產生嚴重的社會影響，同時也會對政府的公信力產生影響。基于此，政府在處理突發事件的過程中，不僅要應對得當，同時也要做好信息公開。為了避免政府的公信力因信息公開過慢產生影響，政府以及相關部門在處理突發事件時，一定要借助互聯網技術，互聯網技術憑借其傳播速度快和覆蓋面廣等優勢，可以為政府處理突發事件提供機會［9］。除此之外，政府部門還可以利用互聯網技術和人工智能技術做好突發事件的預防和監控工作。

（二）挑戰

1.多元化的信息渠道不利于思想統一

在互聯網技術沒有被廣泛應用的時代，信息的傳播媒介多為電視、報紙之類的傳統媒體。但是隨著互聯網技術的發展和新媒體平臺的崛起，處于互聯網社會中的網民都可以成為傳播信息的個體和信息的產生者。由此可見，互聯網技術的飛速發展不僅提高了信息的傳播效率，同時也改變了信息的傳播方式。任何事物都具有雙面性，在信息飛速傳播的今天，多元化的信息雖然可以為受眾提供更為廣泛的信息源，進而推動社會得到迅速發展，但是信息源的增加也會對大眾的傳統價值觀念造成影響，一些不良價值觀念的侵入會對大眾的主流價值觀產生影響。結合數據分析可知，當前，我國的網民數量已經高達8 億之多，網民數量的指數型增長一方面為我國的信息發展提供了契機，同時廣泛的網民也成為了社會輿論的中堅力量［10］。網民的廣泛參與不僅提高了對政府的監督力度，同時也作用于媒體，對媒體產生了重要的影響。不過，網民的廣泛參與也存在一定弊端，不是所有網民都擁有鑒別信息真假的慧眼，有些網民受到網絡上一些虛假信息的蠱惑，對政府的公信力產生懷疑，并由此引發了一些不良事件。基于此，在政府進行智能化治理的過程中，一定要做好對新聞信息的甄別工作。

2.復雜的信息內容難以實現社會治理

社會是生產力發展的產物，在社會的發展過程中，存在很多矛盾，一旦對社會矛盾的調和和處理不當，必然會引發一系列的問題。網絡時代的來臨看似拉近了人與人之間的關系，但是人與人之間的關系實際卻變得愈加疏遠和冷漠，如果人與人之間處于不信任狀態，自然秩序對人性的約束力會顯著下降。在網絡時代，多元化的信息內容一方面對大眾傳統的價值觀產生了影響，另一方面一些非主流的價值觀對公眾尤其是青少年產生了嚴重危害，進而增加了社會的不穩定性，為社會犯罪的產生埋下了隱患。

3.智能化發展亟待政府組織結構變革

當前，互聯網技術被廣泛應用于各類領域，不僅對原有的產業造成了沖擊，同時也對大眾的生活和工作產生了影響。自從進入21 世紀后，互聯網技術得到了迅速發展，一些老舊的互聯網技術已經為社會所淘汰，就如同智能手機已經代替了按鍵手機一樣。社會的飛速進步使得一些新興技術得以迅速發展，例如云存儲技術、人工智能技術、高速移動網絡技術、全息投影技術等等。由此可見，政府部門也要緊緊跟隨時代的腳步，利用先進的技術實現進步和發展。傳統的網絡技術一方面會對政府的治理能力和治理效率產生影響，另一方面也會對政府智能化轉型產生不利影響，基于此，政府必須依托當前的先進技術實現組織架構變革，從而實現智能化發展。

三、人工智能時代政府“智能化”治理路徑

（一）實現制度和技術協同進步，提升治理主動權

協同發展是智能型政府發展的方向。雖然網絡技術得到了飛速發展，但是在其發展過程中，也產生了很多問題，如網絡技術和當前的制度難以協調以及網絡技術缺乏理性等等。基于此，為了提高制度和網絡技術之間的協調性，政府部門一定要根據當前的智能化治理現狀采取必要措施，從而大幅提高治理主動權。

首先，政府部門應該辯證地分析制度和網絡技術之間的關系，并圍繞二者之間的關系采取一些有針對性的措施，以提高網絡的理性和制度性。比如政府部門可以通過出臺相應協同治理政策對網絡進行規范。除此之外，為了提高智能化治理效率，政府部門可以借助制度改革和制度優化對現有的政府信息處理系統進行創新，從而大幅提高政府智能化治理的效率。同時，為了有效避免互聯網鴻溝的出現，政府相關部門可以通過必要的法律手段和技術手段進行建設。其次，為了大幅提高政府以及相關部門的治理主動權，一定要做好政府治理環境建設。比如政府部門可以通過創建屬于自己的網民參與平臺來推動智能化治理建設。當前，由于我國網民的分布過于廣泛，且一部分網民的年齡較輕，不能正確地行使自己的公民權利，為了提高政府部門智能化治理的主動性，政府相關部門可以利用自己的互動平臺和群眾展開互動，例如通過發放問政調查問卷、開放市長信箱等措施來鼓勵公民正確、有序參與到政府的治理過程，在維持治理民主性的同時也可以大幅提高政府部門的公信力。同時，政府部門也要緊隨時代腳步，通過及時更新法律法規推動公民有序參與到智能化治理過程中。

（二）構建完善的信息交流渠道，實現高效化治理

網絡是一面棱鏡，透過棱鏡，不僅可以看到現實社會，同時也可以從折射的光線中看到其中蘊含的契機。隨著網絡技術的飛速發展和新媒體技術的進步，任何一個網民都可以成為信息的提供者和獲取者，但是網絡世界內部的信息雜亂不堪，如何從龐雜的多元化網絡信息中提取有用的信息，并對其進行合理應用，是政府智能化治理過程中必須考慮的問題。基于此，政府如果想要在短期時間內提高智能化治理效率，就一定要深刻把握網絡信息的運行規律，通過把握規律構建完善的信息交流渠道。例如政府部門可以通過建立信息甄別系統和信息過濾系統，對網絡上多元化的信息進行過濾和甄別，從而區分出有用的信息和垃圾信息。同時政府部門也要應用當前的新型手段來進行治理，從而實現智能化治理由分散化向集約化轉變，進而提高政府的治理主動權。

（三）充分發揮大數據技術優勢，實現全方位提升

1.依托大數據技術打造智慧化工作平臺

為了提高政府的治理效率，政府可以利用“線上+線下”一體化的方式來實現智能化治理，政府部門通過打造符合當地實際政務處理情況的智能化工作平臺為群眾提供相關的政務服務。比如政府部門為了提高辦事效率，可以打造“一處只跑一次”的智能化辦理服務平臺，如果民眾有政務需求，可以提前登陸當地的政務部門網站，查詢辦理該項業務所需的材料、證件，然后可以登陸網站進行預約。這樣一方面可以減少不必要的辦事流程，另一方面也可以節約辦公人員和公眾的時間。除此之外，當公眾辦理完所需的政務業務后，智能化平臺會根據公眾留存的手機號對其進行回訪，詢問業務辦理情況以及公眾的意見。然后智能化平臺會對公眾的意見進行收集，利用大數據技術手段對其進行處理和分析，同時，平臺會根據公眾的意見不斷改進服務手段和水平，從而促進政府智能化治理得到迅速發展。

2.借助先進技術手段實現政府精準化治理

政府除了打造智能化服務平臺之外，還可以利用先進的互聯網技術提高政府的政務服務效率和智能化治理水平。例如政府部門可以利用人工智能技術和大數據技術對政務處理效率進行實時分析。當大眾需要辦理一項業務時，首先要在取號機前進行抽號，然后根據叫號有序辦理業務，當公眾業務處理完畢后，辦公人員必須在智能化系統上按照實際的業務處理進行勾選，在勾選的過程中，大數據技術會對不同類別業務的處理時長和等待時長進行分析，然后將其打在公屏上。這樣不僅可以讓廣大的群眾看到業務辦理進度，大數據系統也會對不同類別業務的處理時效進行分析，提醒業務辦理時間過長的部門采取相應的措施。同時，為了提高政府的公信力，相關部門可以借助公眾號、網絡平臺和網民進行互動。

3.以數據技術為驅動構建政府決策系統

政府的每一項決策都關乎民生發展，基于此，相關政府部門在出臺決策的過程中，不僅要對決策的可行性進行分析，也要對決策實施后可能產生的影響進行分析。在傳統的政府決策過程中，主要采用的方式是聽證會或者投票，這種方式存在參與人數過少的弊端。當前正處于政府職能轉變的關鍵時期，在該階段內，可以利用人工智能技術和大數據技術來進行決策。例如政府部門需要就某一項問題進行決策時，應該先利用大數據技術來收集相應的信息數據，在獲取數據后利用大數據技術對其進行分析和處理，從中剔除一些無效信息和垃圾信息。此外，政府還可以利用決策分析模型來對決策實施后的效果進行預測，借助預測模型一方面可以為決策實施者提供中肯的建議，另一方面還可以幫助決策者預見決策實施后可能會產生的一系列影響，從而提高政府決策的精確性。

4.打造智能化的政府治理社會監管系統

政府部門要充分利用互聯網技術的優勢來創建符合當前政府管理現狀的社會監管系統，在提升政府社會治理能力的同時也要提高社會的安全穩定性。基于此，相關的政府部門一定要結合當前的社會治理現狀采取一系列有針對性的社會治理策略。例如政府部門可以同公安機關加強合作，利用互聯網大數據技術實現對信息的集約化處理。同時，也可以采取網格化治理手段來提高社會穩定性。例如在某區域內，可以安排一些由人工智能技術控制的機器人巡邏，從而大幅提高該區域的社會治安。除此之外，在公眾辦理業務的過程中，可以采用全方位遠程監控系統對其進行監控，在保障公眾權益的同時，也對辦公人員的行為起到一定的監督作用。