依托“大數據”助力基層治理之路

張容　黃伊麗　楊蕊　崔坤鵬

摘 要：“大數據+”給基層治理帶來了劃時代的變革，要做到創新基層社會治理，必須重視大數據的價值。在互聯網的推動下，以諸暨市暨陽街道的基層社區治理為例，進行大數據結合基層治理新模式的探究，強調樹立基層干部的大數據意識和時代發展意識以此提高政府的公共服務能力，同時點明信息化發展才是我國現階段基層治理困境的突破關鍵點，最后為基層社會治理機制的創新提供了重要經驗。

關鍵詞：大數據;基層治理;智慧街道;信息技術

隨著現代信息技術的快速發展，大幅度地改變現代社會的生活生產方式，社會發展信息化趨勢愈發顯著，由此進入了全面互聯網時代，我國的社會大環境也因此出現了一個顯著變化，讓信息技術的飛速發展為社會治理帶來了劃時代的變革。隨著現代信息技術的飛速發展，大數據的廣泛應用助推了現代化生活方式的變革，人們的生活變得越來越數據化和信息化，由此我們進入全面互聯網時代。2015年，國務院頒布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，其中鮮明指出“創新政府網絡化管理和服務，加快互聯網與政府公共服務的融合?！薄盎ヂ摼W+”的行動發展至今，政府結合大數據在社會治理方面穩步推進，打造基層治理信息化發展，為社會治理帶來了劃時代的變革，而大數據應用以其開放、共享、高效、便捷等優勢逐漸在社會現代化治理中嶄露頭角。

一、大數據結合基層治理的體制創新

在全面互聯網時代，政府部門順應發展趨勢，充分利用互聯網在信息收集和信息處理方面的技術優勢，將公共管理與互聯網深度融合。利用大數據分析手段，把日常管理納入精細化治理軌道，為社會治理的現代化提供了相應技術支持。以互聯網的數據化、在線化、透明化將信息化變成大數據，因為信息化只是一個符號，變成大數據以后才能真正成為一個活的數據，從而利用大數據來打破信息孤島，實現部門與部門之間信息共享和資源的合理配置。

所謂社會治理，指的是政府、社會組織、事企單位、居民個人與社區這些社會主體之間的平等合作關系，對經濟、政治和文化等各種日常事務進行組織、協調、指導、規范、監督。社會治理具有兩層內涵，即社會治理體制和具體社會事務治理。當社會治理意指具體社會事務治理時，在大部分時候，社會治理與基層治理是重合的，即基層社會治理。而基層治理是國家治理、地方治理的微觀基礎，因此，要實現社會治理能力現代化發展必須從基層治理抓起，利用大數據驅動結合基層治理實現體制創新，將人工智能、大數據、移動互聯網和信息管理平臺進行整合，發揮先進技術的集成優勢，聯通優勢，不斷提升基層治理的現代化、法制化、智能化、專業化水平。

二、以大數據助力基層治理體制創新的實踐探索

（一）基層治理的困境與轉變

在我國步入社會轉型期的過程中，社會基層治理面臨著各種不穩定因素以及其形式本身的復雜性，基層治理呈現出矛盾化、分散化、碎片化的特點[1]。大數據未完全普及之前，我國的基層治理普遍存在如下問題，部門之間數據不能交叉查詢、互通性低，未形成一個閉環模式，基層人員尋找資料時需層層溝通，居民在獲取所需信息時，申請程序繁瑣，花費時間較多，加重了基層人員與居民的負擔，其次是基層各部門的收集的業務信息系統不一，造成“信息閉塞”，這對于基層人員來說，工作任務繁重且大大降低了工作的效率和質量;由于基層治理涉及的事務較多，而基層工作人員又不足，因此導致工作人員擔任多重職務，工作壓力增大。當前，隨著互聯網技術的快速發展，在大數據的引導下，基層治理所存在的問題得到了相應解決，社會基層治理得到了很大的改善。通過有效地利用大數據和互聯網+技術，諸暨市暨陽街道的基層社區治理發展的越來越好，在治理上基層部門之間的信息得到了很大的改變，提高了互通性，各部門在數據的尋求上得到了暢通，大大的提升了工作效率以及工作質量，部門之間不再存在“信息閉塞”的情況，而居民也能通過大數據解決自身需求，獲取所需要的信息，在這中間不再需要基層人員的信息傳遞，很大程度上為居民節約了獲取信息所需的時間。大數據拉近了政府與居民之間的距離，一方面使得基層人員在工作上得到了釋放，提高了他們的工作幸福感，另一方面也能使居民更加信任政府。

（二）諸暨市暨陽街道基層治理簡介

諸暨市暨陽街道的區域面積為82.84平方公里，常駐人口為17.91萬。暨陽街道分別有21個行政村，22個居委會，21個社區。

2017年起，暨陽街道的基層治理緊緊圍繞著“活力暨陽”、“美麗暨陽”、“和諧暨陽”、“高效暨陽”的發展目標來進行開展社區治理工作[2]，并且在這一過程中，全面落實了“大抓發展、細抓管理、狠抓落實”三大工作舉措，整體上突出“改革創新實踐者、城市建設排頭兵、商貿發展領頭雁、社會管理主力軍”的定位。在基層治理的過程中，暨陽街道還提出了“兩城同創，創則必成”的口號，并將此項工作納入村（居）、社區年度工作目標責任制考核和《暨陽街道黨員干部問責辦法》，強化督查追責，確保賞罰分明，集中力量開展社區“七亂”、城中村、城郊結合部、農貿市場專業市場等專項集中整治等工作，已清除“七亂”點位17萬余處，清理衛生死角垃圾1500余噸;新（改）建17個社區、48個行政村（居）綜合文化服務中心，共安裝、維修滅火器近3萬只，安裝封閉式小區樓道防盜門155處，新裝和修理樓道燈4萬多處，實現開放式小區亮燈率達93%，封閉式小區亮燈率達98%。堅持將基礎設施用起來、干部群眾動起來的原則，緊盯任務清單，多批次、多點位開展查漏補缺，要求綜合文化服務中心、志愿服務活動、健身點、避災場所等按規定開展活動，對衛生秩序、農貿市場規范管理、河道保潔等工作，從每月檢查轉變為每周暗訪、每周督查，切實推進長效管理。

（三）基層治理運用大數據技術的實踐探索

依托于大數據，一方面暨陽街道深化了“一張網”工程和“兩網融合”。其次落實了網格員深入到基層，及時排查化解基層的各種問題，并實現事件跟蹤化管理。在治理中，逐步建立完善“日提醒、周分析、月通報”工作制度，將上報情況進行梳理分析，真正發揮村級調解的作用。另一方面在信息技術平臺下深入推進“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設。在街道7樓開設“四個平臺”指揮中心，進一步整合“一張網”、“平安通”、96345等平臺資源，設置兼職負責人1名，專職工作人員4名，并將街道全轄區進行網格劃分，設網格員325名，實現全科網格、多元合一，推進了基層社會治理“一張網”建設。

大數據應用于基層治理在諸暨市暨陽街道進行實踐，并且改實踐取得了突破性的成就。如對一個地區的居民樓里的居民進行信息采集以及數據歸類，在沒有大數據技術的情況下，能完整的整合這些資料可能需要一年的時間，甚至一年以上，但是依托于大數據，通過大數據與網格建設相結合，全面采集統計居民樓棟的樓層、住戶、家庭基本情況、技防物防設施、人防力量等基礎信息，按照“社區——網格——樓群——家庭——居民”模式將采集的信息全部錄入社區大數據信息系統平臺，建立健全樓棟“檔案”，實現社區總平臺實時調取信息精確到每棟樓每一戶，實現精細化網格管理。并且社區大數據信息系統平臺還整合了轄區視頻監控、12345市民服務熱線、社區治理APP平臺等，可及時接收并處理環境衛生臟亂差等各類問題，提升社區治理的精準性。

三、大數據助力基層治理轉型升級

（一）打破原有的數據“小農思維”

大數據時代，政府數據便是一部巨大的信息財富，如何將這筆數據財富盤活，是開啟政府智慧治理的關鍵所在。盤活數據離不開打破信息壁壘，而政府各個部門如果做到這一步，那么由此形成的數據生態圈將會助推基層智慧治理發展的又快又好。在如今的基層治理中，大數據正日益成為現代化社會治理的“強力推手”以及政府治理的“幕僚高參”，這就對政府基層提出新的要求，要求廣大基層干部將眼光放向長遠，提高自身格局視野和思維理念，加強信息緊迫感和時代敏銳度，做到與大數據時代相適應，打破原有的數據“小農思維”，真正的認識到數據共融共建的關鍵，以大量的數據作為政府公共服務的支撐，進而準確了解居民的各項基本需求和個性化需求，從而為居民提供精準化、個性化的服務。并且善于運用大數據這個有力推手，進一步優化政府服務和監管，提高行政效能。并且通過大數據治理的新平臺，智慧化基層治理與大數據分析相結合的良性生態系統，實現數據和信息的日益更新和完善，在推進更加方便群眾的在線服務同時，做到權力運作有序、有效，在一定程度上促進政府與民眾的溝通互聯，構建新型政民關系和暢通民主協商渠道。

（二）以人為本，從管理到服務的轉變

將大數據思維與基層服務相結合，是實現基層管理從重視管理到重視服務的新轉變，體現了政府堅持“以人為本，執政為民”同時也突出了政府“為人民服務”的宗旨[3]。其中，“智暨陽，惠百姓”微信公眾平臺是暨陽街道基層治理的最大亮點，該平臺起到一個聯結基層與百姓的作用，提供面向居民的公眾服務應用，為居民提供居家辦證、生活常用服務查詢、互動交流以及社區主要活動公告、辦事流程、政策法規等信息推送等智慧服務，居民可以自行選擇所需要的服務應用，也可通過“惠·百姓”向基層政府反饋問題與建議，通過優化服務流程、拓展服務渠道、促進提速提效的方式，讓業務流程再高效一些，讓服務步伐主動往前一些，讓數據多跑路，群眾少跑腿，不斷提升居民的獲得感、幸福感。這種轉變，在一方面有助于提高政府的公共服務能力和公信力，在另一方面，增強了公民與政府間的良好互動，提高了居民對政府的認可度。另外，隨著信息化技術的日益成熟和居民參與意愿的不斷提高，同時將針對居民服務的新功能陸續開發和投入使用，只有這樣，加強政府和公眾溝通交流，促進大數據時代基層治理能力的現代化，讓公共服務響應人民的切實需求，為建設智慧和諧社區提供了充分保障[4]。

四、結語

基層治理是國家治理的基礎，基層治理的好與不好直接關系到我們國家社會的穩定與發展。在黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，這不僅為加強和創新社會治理指明了方向，更對新時代黨的建設和以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理提出了更高要求[5]。加大黨建引領基層治理路徑探索，對基層黨建和基層治理的發展創新，以及鄉村振興戰略的落地落實，有著十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

每一項治理工作的落實最終都會落到基層的頭上，這也是推動上方工作穩步前進的關鍵?；鶎又卫眄椖糠倍啵〉浇值览镆粭l停車位的畫線，大到建筑物的規劃興建，大事小事千頭萬緒卻又絲絲入扣、緊密連接，牽一發而動全身。如何進行科學有效的治理，如何將基層的工作發揮到極致，使群眾更加信任政府，使政府得到群眾的支持及擁護，就需要將大數據與基層治理相結合，通過大數據來引導基層工作，并且在大數據的治理下，基層干部在不需要花費更多的時間進行實地考察，各個走訪探尋的條件下，就能獲取需了解的問題，相反他們有更多的精力來思考以及探索如何更好的管理和發展基層治理，促成社區更好的建設;而群眾也能通過大數據的反饋來關注信息以及從填寫資料、反饋信息等方式來進行對自己利益的維護，另一方面也能通過互聯網的方式跟蹤干部的服務，督促干部的行為，及時解決群眾的難事。這不僅能夠提升基層的服務效率和服務質量，也能讓群眾更加滿意，大數據將基層干部與群眾之間架起了溝通的橋梁，為群眾和基層干部帶來了很多的益處。

當然，基層治理工作必須是因地制宜，從大的方面說，基層在很大的程度上的治理可能是相似的，但是又從小的方面來說，基層治理又是不同的，每個地區的基層和群眾都有所不同。因此，要想把好的政策落到實處，除了基層干部的認真負責之外，還需要大數據的援助，這樣相輔相成，基層治理工作就得創造性落實。

參考文獻：

[1]劉爽.基層社會治理面臨哪些突出難題[J].人民論壇，2017.02.

[2][EB/OL]http：//www.zhuji.gov.cn/art/2018/2/24/art_1370417_15586413.html/.2018.2.14.

[3]楊燮蛟.勞純麗.大數據時代發展_楓橋經驗_的探索[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2017.04.369-375.

[4]宋煜.王正偉.“互聯網+”與基層治理秩序再造[J].社會治理，2015.03.134-141.

[5][EB/OL]http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0201/c40531-29800096.html.