廣州建設全球活力城市的四個維度

[摘要]活力城市是城市高質量發展的綜合表現形態，也是國際大都市的顯著特征。廣州將國際大都市作為未來城市發展的愿景，必須著眼于提高城市活力。要將廣州放入全球活力城市評估框架內，從經濟活力、創新活力、社會活力、文化活力四個維度，與全球22個熱點城市進行對比，尋找其中的短板和差距，研究廣州如何提升四個活力，建設全球活力城市。

[關鍵詞]全球城市 活力城市 廣州

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2020）01-0092-07

[基金項目]廣州市社會科學院2018年度重大課題“廣州建設全球城市：指標體系與國際比較”（18ZDO01）;廣州市社會科學院2019年度青年課題（19QN009）。

[作者簡介]閆志攀，廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院助理研究員，研究方向：城市戰略、產業金融。

2018年10月，習近平總書記在視察廣東期間對廣州明確提出“老城市新活力”的要求;《粵港澳大灣區發展規劃綱要》賦予粵港澳大灣區“充滿活力的世界級城市群”的戰略定位;《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》確定廣州“美麗宜居花城，活力全球城市”這一新的、更高品味的城市發展定位……這些是新時代廣州經濟高質量發展、實現新活力的重要遵循。作為粵港澳大灣區的四大中心城市之一，廣州建設全球活力城市是國家使命擔當。

一、廣州建設全球活力城市的

評估框架與國際比較

（一）指標構建與樣本城市選擇

本文經梳理相關研究成果，認為全球活力城市是指對全球經濟拉動性強、創新活躍、社會環境和諧有序、文化實力和感召力強勁的國際大都市，據此確定“經濟活力”“創新活力”“社會活力”“文化活力”四個一級指標，并根據關聯性和重要性原則確定十二個二級指標。

在權重的確定上，本文采用了專家打分法，廣泛征求智庫專家、政府官員、文化領域專家學者等的意見，進行加權平均后得到各級指標權重，最終確定的全球活力城市評價指標體系（表1）。

關于樣本城市的選取，在充分借鑒全球化與世界城市研究網絡（GaWC）、日本森紀念財團、科爾尼咨詢公司、中國社會科學院城市競爭力研究中心等國內外知名機構對城市評價研究成果的基礎上，我們分別選取全球頂級城市中的紐約、倫敦、東京、巴黎，全球一流城市中的新加坡、首爾、芝加哥、迪拜、悉尼、法蘭克福、香港、洛杉磯、莫斯科，全球區域性先進城市如雅加達、約翰內斯堡、孟買、墨西哥城、圣保羅，以及國內的北京、上海、廣州、深圳共22座城市作為研究對象。

（二）廣州全球城市活力總體水平的國際比較

通過對比國內外主要對標城市可以看出：

第一，全球活力城市整體上可以分為四個梯隊，倫敦、東京、紐約、巴黎、北京等城市為第一梯隊，是目前全球最具活力和影響力的精英城市，未來進一步提升創新能力、強化人才庫和改善環境質量將有助于這幾座城市的下一步發展。深圳、上海、新加坡、香港、迪拜、洛杉磯、廣州、芝加哥、首爾為第二梯隊，悉尼、孟買、法蘭克福為第三梯隊，雅加達、莫斯科、墨西哥城、約翰內斯堡、圣保羅為第四梯隊。

第二，所選城市都是傳統意義上富有活力的區域性經濟龍頭，這些城市在一些傳統指標上表現良好，但隨著經濟全球化發展，產業的競爭越來越體現在全球價值鏈上的競爭，需要通過更加重視吸引、培養人才、吸引創業者、加強環境治理、培育和保護企業家精神等舉措，不斷提升城市活力水平。

第三，廣州總體位居第二梯隊，第12名，目前在一些傳統指標和部分體現未來競爭力的指標方面表現較好，這將為其未來城市活力的提升提供新的動力。但是在創新活力方面的短板也較為明顯，排在倒數第4名。同時作為千年商都，如何使老城市迸發新活力，是廣州新時代面臨的一個重大課題。

（三）分項評價

1.經濟活力：建設現代化國際化營商環境的目標和要求

營商環境就是生產力，強調要構建公平競爭的環境激發市場主體活力，清理妨礙形成統一市場的各項規定和做法。中國正處于從高速增長到高質量發展轉型的關鍵期，亟需通過充分競爭來刺激各經濟主體釋放經濟活力，在此階段，現代化、國際化、法治化營商環境尤為重要。作為改革開放的前沿陣地，廣州更應當在優化營商環境上率先發力，以“環境高地”實現地區經濟高質量發展。

當前，廣州在22個全球城市中位居第二梯隊中的第三位，顯示出較強的經濟活力。廣州在該分項指標上表現較好，主要原因為受益于國內良好的經濟形勢，廣州獲得全球領先的經濟增長速度，在“近三年人均GDP增長率”指標上排名第四;大力推行寬松和富有吸引力的招商引資政策，放寬企業落戶條件，不斷優化營商環境，增加企業登記、稅收申報等方面的便利度并推出“一攬子”財政稅收優惠政策。廣州在“近三年新增上市公司數”指標上較為亮眼，排名第四位，在“近三年商事主體增加數”指標上排名第九位。但在進一步提升經濟活力上還存有一定隱憂，主要體現在包括京滬深廣在內的國內城市均存在“經濟自由度”較低的問題，如廣州在全部樣本城市中居于倒數第三位。下一步需要進一步放松政府管制，讓市場更加充分地發揮主導作用。

2.創新活力：提升現代服務業發展水平的重要推動力

在新的歷史發展時期，創新是推動現代服務業持續發展的重要動力。提升現代服務業發展水平，要不斷順應經濟發展規律，做到“五個創新”：創新發展觀念，深刻認識到現代服務業在廣州改革發展中的重要作用;創新企業管理理念和方式，不斷探索現代服務業發展的新模式、新業態;創新產業產品結構，提升現代服務業發展的內涵和質量;創新監管體制機制，形成推動現代服務業發展的新合力;創新政策支持，增強促進廣州現代服務業發展的新動力。

廣州在“創新活力”指標上位居第19位，列于第三梯隊的倒數第二名，與全球一線城市對創新引領力的要求相距甚遠：在“創新能力指數”分項上，廣州位于第20位，不僅顯著落后于“紐倫東巴”等傳統創新龍頭城市，也落后于京滬深等國內其他一線城市。主要原因在于：一直以來，廣州以創新的應用端見長，在創新資源的推廣應用、創新產品市場的建設上名列全國前茅，但是在創新的基礎能力端建設方面，尤其是基礎研發等方面較為薄弱，而恰恰“科研能力”等基礎研究是當今國內外機構評價城市創新水平的關鍵指標。廣州下一步除應繼續加大對創新應用端建設的投入外，還要更加重視基礎研究工作，采取加大力度引進高科技創新團隊、研發力量等措施;在“PCT專利數”分項上，廣州位于第14位，遠遠落后于深圳和北京，較上海尚有一定距離。下一步要進一步營造良好的創新環境，加強專利保護，加快專利成果的轉化利用。

3.社會活力：提升綜合城市功能的主要抓手

城市發展的邏輯是“業興人，人興城”。人才是城市發展的第一資源，提升綜合城市功能，首要的是吸引各方面人才，不斷提升社會活力，讓人才資源充分涌流，并進入城市的生產體系運作當中，為提升城市功能貢獻才干。城市功能是城市綜合競爭力和影響力的體現，一座城市的競爭力越強、影響力越大，人才也會為之吸引并集聚，社會就會充滿活力。

黨的十九大報告提出，“我們要激發全社會創造力和發展活力”。70年廣州的發展奇跡，一個重要原因就是激發了蘊藏于社會的巨大活力。作為常年活躍在中國南方的千年商都，廣州社會活力方面在22個城市中排名第6位，這要歸功于較快的人口凈流入速度和數量：在“近三年人口凈流入量之和”分項上，廣州在全部城市中位居第3，這主要得益于廣州出臺的優厚和寬松的人才引進政策，包括設立人才引進經費、放寬人才及其家人的落戶等。但在中端人才市場上，據企業調研情況反映，很多高科技企業在技術型人才上面臨嚴重短缺的問題，下一步廣州要在引進中端人才上更加發力。在“社會組織指數”分項上，廣州位居第21位，這主要由于國內審慎的監管大環境，官方對于申報設立社會組織設置了較高的準入門檻。

4.文化活力：提升城市文化綜合實力的根本要求

文化是一座城市的氣質和靈魂，在城市發展中起到引領與支撐作用，文化品位賦予一個城市以活力與魅力。提升城市文化綜合實力，就要持續強化廣州作為嶺南文化中心的地位和功能，不斷激發廣州文化創新創造活力，打造獨特的文化品牌，形成高品質的文化產業，把文化的活力融入城市的發展進程。持續激發文化自信的深沉力量，讓廣州這座老城更具迷人魅力，讓廣州文化不斷煥發新活力。

從文化活動分項結果來看，東京、倫敦、巴黎位居前三位，廣州在文化活力上居于第二梯隊，表現尚可，總體排名位于第11名。作為亞運會、籃球世界杯等國內外大型體育賽事的舉辦地，以及擁有在籃球、足球等球類運動方面的傳統優勢，廣州在“全球運動影響（GSI）城市國際賽事舉辦數”分項上排名第10位。下一步要著力辦好籃球世界杯等大型賽事，加大場館建設力度，鞏固好廣州體育名城的傳統優勢。在“藝術節和節慶活動”分項上，廣州位列第13位，主要是因為廣州歷來是嶺南文化和廣府文化的中心地，傳統節慶活動較多。在“國際旅客”分項上，廣州位列第9位。主要是因為廣州擁有發達便利的交通網絡和毗鄰港澳的區位優勢，過境旅客居多，下一步要增強旅游項目的吸引力，在“入境旅游及入境過夜旅游人數”指標上取得新進步。在“城市娛樂消費活躍度”分項上，廣州位列第10位，得益于廣州作為千年商都，在社會消費品零售總額上常年居于全國第三，傳統消費乃至娛樂消費都非常活躍。下一步要推動消費升級，賦予消費更持久的生命力。

二、提升廣州城市活力的對策建議

（一）以競爭中性的營商環境激發經濟活力

1.以競爭中性的營商環境，吸引各種所有制企業來穗展業創業

繼續推進營商環境改革創新，打造現代化國際化營商環境標桿城市，廣州需從以下方面進一步突破。一是參照世界銀行、國家發改委設立的指標體系，確立廣州營商環境總體評估框架，對標國際先進模式，盡快建立和發布全國一流營商環境的“廣州標準”。二是在社會尤其是各級政府中重新弘揚崇商重企文化，全面開展相關宣講，改進監管理念，減少執法“擾企”，并將之納入巡察整改和主題教育;同時，擴大優化政府官員聯系企業機制，對優質企業探索試行政府定期或不定期派駐特派員制度，隨時幫助企業協調或反映發展中遇到的各種難題。三是全面落實企業“國民待遇”，在財稅獎補、土地拍賣、人才政策、政府招標、項目申報等方面，除國家有關規定外，全面清除國有與民營、本土與外資的政策差別和歧視性規定。四是完善和落實“容錯機制”。全面落實廣州市紀委牽頭制定的《關于支持改革創新寬容失誤的意見》，適當提高對政府產業引導基金和國企決策投資新興產業項目的風險容忍度;推廣海珠區行政服務“容缺受理制”，向社會明確公開“可容缺材料”“補齊方式”和“容缺時限”。五是提升政府決策與政策透明度。全面規范政府項目申報中的指定中介服務行為，研究制定適合全市各部門各區統一執行的標準化辦事程序，減少執行標準不一、解釋不同的現象。

2.為民營企業參與競爭提供更加平等的條件

一是著力推動市屬國企改革，以改革釋放動力，向市場要活力。引導市屬國企更加注重自身的運行效率及商業項目的風險收益分析，消除投融資領域的“國企信仰”，將“僵尸”國企占用的信貸資源釋放出來。向市屬國企施加外部預算硬約束，使國企與外企、民企一樣平等使用各類要素，公平公正地參與市場競爭。二是要引導國有商業銀行尤其是廣發銀行、廣州銀行、廣州農商銀行等機構轉變經營理念，更好服務于中小企業的融資需求，推動中小企業發展。加大“金融科技”等手段的運用，緩解民企信用市場上的“信息不對稱”問題，主動服務尾端市場。三是探索針對民企的稅負適度補償機制，在南沙、黃埔等區探索建立市區街三級財稅補償返還體系，力爭使民企實際稅負穩定在合理水平。

（二）以產業高端化釋放創新活力

科技與創新是推動廣州邁向國際大都市的重要動力，也是未來全球經濟發展的主要方向。科技與創新成果在各個領域的廣泛應用推動新經濟與新動能的發展與壯大。提升創新活力的關鍵，在于著力營造適宜創新的體制機制環境，促進廣州產業逐步邁向全球價值鏈高端，建立有利于獲取與全球價值鏈升級相關的技能和其他要素的政策環境，規范政務服務，提高企業信任度并降低交易成本，充分釋放創新活力。

1.提前謀劃新經濟、新產業規劃

借鑒上海、深圳等市做法，加快制定前瞻性強、體系完整的廣州現代產業中長期發展規劃，突出對新經濟、新產業的規劃引導，以產業規劃引導企業的投資與發展，使之更好發揮推動廣州產業邁向全球價值鏈高端、實現高質量發展的“載體”作用。

2.加強前瞻性產業政策研究和儲備

吸取P2P、網約車等新業態、新模式的管理教訓，超前研究新經濟發展規律和監管范式，盡快形成理論共識;及時更新政府產業指導目錄，對新技術和新商業模式做好行政管理準備，形成政策儲備，以匹配新興產業的發展需求。

3.加大優質產業載體供給

持續推進工業同區提質增效和村鎮工業同、專業市場整治提升工程，穩步推進價值創新同區2.0建設，釋放更多優質載體并推動向優質大中型企業集中;積極爭取國家政策支持，實施推進廣州高新區“擴區”計劃;積極落實新型產業用地（MO）、產權分割等政策，加快相關實施細則落地操作。

4.發揮好騰訊、阿里巴巴、百度等頭部企業的投資孵化功能

實施以“市場換投資”的投資方略，充分發揮騰訊、阿里等巨型平臺企業的投資孵化功能，引導它們在布局廣州市場的同時附加條件要求其成立科技金融等平臺，并積極參與投資孵化更多的獨角獸企業。此外，要吸引規范、正規的各層次融資平臺進入，爭取中國人民銀行廣州分行升格為人行南方總部，加快創新型期貨交易所落地。

5.運用政府采購手段優先支持本土優質企業發展

在不違反政府或公共項目招投標有關規定的前提下，多采用定向邀標、單一來源模式選定政府采購項目提供商，盡量為本地優質民企或行業龍頭企業提供機會，助推其做大做強。此外，要繼續辦好廣州創新英雄故事會，讓來穗創新創業成為廣州新時代活力源。

6.深化拓展區域產業一體化

借鑒深莞惠、深汕合作區產業一體化模式及案例經驗，推動廣州與周邊城市形成“總部+基地”“研發+制造”“孵化+產業化”“總裝+配套”等多種產業合作模式，探索制定“廣佛肇清云韶”產業一體化發展規劃，建立跨區域協調機制，擴大廣州的產業空間和市場空間，催生一批跨區域龍頭企業崛起，同時，著力吸引腹地部分總部企業遷入廣州。

（三）以開放包容的政策環境和宜居宜業的人文自然環境培植社會活力

進一步提升“社會活力”，關鍵在于“人”。廣州要提供更具包容性、開放式的公共服務和宜居宜業的人文社會環境，確保人才“引得進、用得好、留得住”。一是大力吸引港澳青年人才來穗創新創業展業;二是開展“多主題”關愛行動，增強來穗人員的身份認同感;三是統籌兼顧，解決好來穗人才隨遷子女的教育、醫療等諸多現實問題，對在穗重點總部企業周邊子女入學、醫療困難的，有序放開或擇優允許企業辦教育、辦醫療。推動社會治理方式向共建共治共享方向轉變，人才公寓由現有的“政府評定”轉為“一次性移交給企業，企業自主分配”，由審批制改為備案制，讓企業擁有更多自主權，適合企業的多樣化、更符合自身實際的評定方式，讓“安居”的來穗人才更加“樂業”;四是開展形式多樣的實用技能培訓，提供更加人性化的服務保障。

此外，在多種人才中，文創類和科創類人才是最富活力的創新群體，要大力吸引文化創意產業人才和科技創新人才來穗創業就業，培養科技創新和文化創意復合型人才，不斷完善人才激勵機制，推動科研成果落地轉化，打造國際人才新高地。

第三空間是城市活力的重要載體，要大力提升博物館、圖書館、公園等城市第三空間活力，加快推進廣州花同、“四大館”建設，推動南沙濕地公園提升為國家級濕地公園。

（四）以文化產業供給側改革激發廣州傳統文化新活力

粵港澳三地以開放包容、兼收并蓄的嶺南文化為共同根脈，有著不可分割的地緣、文化血脈。三地民眾的文化認同不僅是塑造大灣區人文精神內核、推動地區文化繁榮發展的重要基礎，更對發揚中華優秀傳統文化，推動嶺南文化煥發當代光彩有著重要意義。要自覺擔當起歷史使命，推進廣州文化產業供給側結構性改革，充分引導和調動社會力量用心創造創作的積極性，提升文化創意產品的吸引力，擴大文化產品有效供給。以“文化+”為抓手，充分發掘文化附加值在消費過程中為居民帶來的心理愉悅感，以文化為傳統產業轉型升級賦能、為居民生活增色，充分激發廣州傳統文化新活力。

1.充分了解在穗文化企業的供給能力和群眾的文化需求

在了解群眾的文化需求方面，廣州市宣傳主管部門要及時通過互聯網、新媒體等多種方式建立需求反應和雙向反饋機制，做到一方面充分有效、立體呈現群眾文化的需求，另一方面還要對這些信息進行科學分析、篩選、處理、反饋，并遵循時效性、公平性等原則，向供給者（文化企業）和需求者（群眾）提供和傳遞信息。

2.著力提升群眾文化消費需求層次

借助藝術欣賞教育對廣州藝術品市場的需求拉動作用、戲劇欣賞教育對相關服務消費的拉動作用等機制，著力改善文化消費條件，嘗試采取開立市級政府文化消費補貼等手段吸引新進的文化消費群體，充分釋放群眾的文化消費需求，構建引導文化消費增長的長效機制。

3.推動多種文藝形式在穗大繁榮大發展

一是著力推動粵劇振興;二是打造粵港澳大灣區影視文化節，繼續辦好“來廣州過年，去羊城賞花”、亞洲國際美食節、廣州文交會等重大文化活動;三是推動“紅線女”等流派藝術傳承發展，對于“木偶”等小眾藝術，要確保國家級非物質文化項目的傳承和發展后繼有人;四是妥善解決國有文藝院團歷史包袱，整合、盤活存量文化資產，明晰產權歸屬、創新管理模式，深入開發利用釋放規模經營效應，更好發揮社會效應和市場效應;五是做優文學文藝的內容生產創作端，在保住傳統客戶群體的基礎上，挖掘增量市場。

4.加大對國內外先進城市文化消費市場的研究力度

借助在穗高校智庫，尤其是廣州市人文社會科學重點研究基地的力量，深入研究、充分論證國內外先進城市文化消費市場，為在穗文化企業“走出去”提供可行性分析，對廣州文化“走出去”打下基礎。

5.調動文化創意人才和企業創業創新的積極性

大力吸引文化創意人才和企業來穗創新創業就業，政府要營造有利于人才創新的政策環境，讓文化創意人才“引得來、做得好、留得住”，讓創新人才要素充分涌流;采取多種手段降低文化創意企業的經營成本，讓文化創意企業充分享受廣州營商環境改革的成果，降低企業的“非經濟成本”。

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Four Dimensions of Guangzhou's Construction of a Global Dynamic City

Yan Zhipan

（Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410）

Abstract： Vibrant cities are a comprehensive manifestation of high-quality urban development， and also a prominent feature of internationalmetropolises. Guangzhou's vision of an international metropolis as a future city development must focus on improving the vitality of the city. To putGuangzhou into the glohal dynamic city assessment framework， compare the four dimensions of economic vitality， innovation vitality， social vitality， andcultural vitality with 22 hotspot cities around the world， find the shortcomings and gaps， and study how Guangzhou can improve to build a global dynamiccity.

Key words： Glohal City： Vihrant; Guangzhou

（收稿日期：2019-11-15 責任編輯：張潔）