農村鄉鎮財政面臨的困難與應對

王政芳

[內容提要]本文從農村鄉鎮財政面臨的困難展開分析，以此為依據提出規范化管理鄉鎮經濟，優化產業結構;完善財政債務管理制度，化解鄉鎮債務;健全轉移支付制度，規范化分配體系;加強鄉鎮財務監督，落實財政支出績效管理工作等措施。希望農村鄉鎮在實際發展過程中，創新管理機制，控制人力、財力與物力資源，創造出更高的經濟效益與社會效益，實現健康可持續發展目標。

[關鍵詞]農村鄉鎮 財政預算 管理機制

隨著社會主義經濟建設的不斷提高，我國的經濟實力已經躋身于世界前列，農村鄉鎮經濟現已逐漸成為我國經濟發展的重要組成部分，相關部門也加大了財力與人力的投入，推動了經濟制度的深化。但就實際情況進行分析，在改革過程中還存在許多問題，如財政管理工作會計基礎薄弱、資金管控力度不足等。基于此，相關工作人員應當加強監督和財政管理力度，優化產業結構，將資金投入到能夠創造經濟價值的項目，進而促進經濟的可持續發展。

一、農村鄉鎮財政面臨的困難

1.鄉鎮財務內部控制機制不健全。在促進鄉鎮財務管理機制改革深化的過程中，有些鄉鎮部門沒有建立健全的財務內控機制，長此以往出現許多死賬目，對稅務制度改革產生直接的影響。就當前實際情況進行分析，在開展鄉鎮財政管理的過程中，工作人員比較散漫，沒有意識到財政資金管控的重要意義，自身的賬目管理制度不健全，固定資產的購置不規范。由于財務內部管控機制沒有落實到實處，進而導致農村鄉鎮財政資金出現節流的現象，不利于經濟的持續發展。

2.鄉鎮政府職能滯后。一是我國的行政體制正處于不斷改革過程中，政府職能的轉換缺乏有效的市場運作環境作為支撐。二是受到職能轉換不到位的影響，企業與政府之間存在一定的聯系。三是在基層政府的職能轉換過程中，可能會對高官要員的利益產生較大的影響，進而使其在主觀上并不希望鄉鎮政府的職能發生變化。種種因素的影響致使財政收入降低，監督力度不足導致資金支出失去控制，不利于農村經濟的發展。另外，有些鄉鎮支出較多，沒有樹立正確的資金管理機制，導致鄉鎮財政非工資性支出不斷增長，進而在一定程度上加大了公費支出，占據了大量的預算資金。

二、應對農村鄉鎮財政面臨困難的有效措施

1.規范化管理鄉鎮經濟，優化產業結構。一是解決鄉鎮財政面臨的困難，應從調整農業生產結構人手，引導農民能夠根據市場的組織開展生產活動。二是大力發展鄉鎮企業，引導一部分企業進行產業結構調整，擴大農產品銷售市場，逐步實現生產、加工與銷售等一體化發展，使農產品的附加值不斷提升，減少生產經營活動中存在的風險。三是應當重點扶持資源與條件良好的產品，促進個體私營經濟的發展。不僅要為農民創設良好的發展環境，還要為鄉鎮提供新的財源。為解決鄉鎮財政管理不規范問題，相關政策中規定要加強鄉鎮財政收支管理，建立預算編制、預算執行、績效管理、財政監察“四位一體”的管理格局;要求強化鄉鎮發展目標管理，建立績效考評機制，形成約束有力的目標管理體系。此外，為實現對全省鄉鎮全覆蓋，相關政策還要求設立鄉鎮的區級政府，并參照此政策執行。四是在促進鄉鎮建設的基礎上，帶動周邊農村的持續發展。

2.完善財政債務管理制度，化解鄉鎮債務。通過開展大規模的債務登記調查工作，了解地方資產的負債情況，相關工作人員不僅要區分不同類型的賬務，還要分清楚債務的基本職責。只有了解到債務的底數，才能發現經濟活動的薄弱環節，遏制鄉鎮債務的惡性膨脹。通過開展鄉鎮債務預算工作，政府應當發現引發財政風險的關鍵點，將有負債及定支出等事件引起的不確定性展示出來。通過增加鄉鎮債務的公開性，使大眾都能了解到鄉鎮債務的實際情況，實行監督效用，從根本上避免出現官員徇私舞弊的問題。通過對鄉鎮財務風險的確認，制定健全預警指標體系，及時發現財政風險，作出有效的解決措施。采取租賃、拍賣的方式盤活鄉鎮資產，促進鄉鎮企業的資產重組，化解鄉鎮的債務。在建立鄉鎮償債基金的基礎上，相關部門應盡快出臺鄉鎮財政債務政策，如化解不良債務，加快資金周轉速度等。

3.健全轉移支付制度，規范化分配體系。一是建立規范化的轉移支付制度，務必要保證國家相關部門的財政支持能夠落實到鄉鎮。在改革轉移支付方式的基礎上，擴大各個地區之間的差距，根據因素法確定支出標準，逐步實現轉移支付的公式化，有效提高鄉鎮財政收入的能力。二是在規范化管理的基礎上，建立嚴格的項目準入機制，加強審計管控力度，規范政府資金分配體系。通過調整事權與財權的方式給予充足的財力支持，調整財權與事權的劃分。針對鄉鎮財政保障能力不足的問題，相關政策規定要在合理劃分事權和支出責任的基礎上，適度上移支出責任，把鄉鎮教師人員工資作為縣級支出內容予以保障;縣級財政要建立健全轉移支付制度，重點向困難鄉鎮傾斜;省市財政進一步加大對縣級財政的轉移支付力度等。如農村中小學教師的工資應當變成地方政府共同承擔，了解經費使用支出的最低水平，還可以設立專款專用機制。在稅制體制改革之后，我國政府應當根據適當財政收入的比例，大力發展農村基礎教育。三是相關的管理者要適度的撤并鄉鎮，不僅要節省行政費用的開支，還有利于各項管理工作順利開展。在精簡內部機構設置的基礎上，摒除職能重復的部門，實現政治、社會的一體化管理目標。

4.加強鄉鎮財務監督，落實財政支出績效管理工作。在開展鄉鎮財務監督與管理力度的基礎上，應當由完善的內部控制機制作為基礎。在落實財政管理工作的基礎上，應當不斷提高財政管理工作的質量，對鄉鎮財政進行監督，相關部門應當更加重視財政資金的內部控制工作，對財政外的分配工作也要實行動態化的監督。農村鄉鎮財政部門不僅要實行嚴格的管理，還要根據法律法規制定財務活動。在開展財務管理工作的基礎上，要向鄉鎮傾斜收入和財力，適宜留在鄉鎮征管的財政收入要全額留在鄉鎮，作為鄉鎮固定收入;縣鄉共享收入要提高鄉鎮分成比例;從2018年起，三年內新增財力全部留給鄉鎮;因地制宜制定實施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，激發鄉鎮自我發展動力。通過樹立責任制的方式，能夠及時找到資金使用出現問題的責任人，做好農村鄉鎮財政支出績效管理的工作，成立專門的工作專班，建立完善的績效考核機制。將支出管理作為基礎目標，搭建基本框架結構，將出作人員的實際效益與財政支出直接掛鉤，開展量化考核，進而激發員工的工作積極性，為經濟的持續發展做出貢獻。一是要保證員工能夠意識到鄉鎮財政工作的核心內容，對人員結構進行合理的調整。二是實行崗位輪換制，對徇私舞弊的行為進行嚴格的處理。三是定期開展專項的培訓，引導財務人員掌握新形勢的要求，進而合理的開展財政管理工作。四是對農村鄉鎮的工作條件進行改善，不斷加大資金的投入力度，適當提升員工的福利待遇，解決其后顧之憂，使其將重心放在工作當中，進而促進財政支出工作的順利開展。

三、結語

綜上所述，基于鄉鎮收入穩步增長的條件下，及時促進財政管理制度的改革具有一定的現實意義。但是在實際的發展過程中，還存在許多方面的問題，相關工作人員要及時發現財政管理的薄弱環節，立足于戰略性發展目標，加強監督與管理力度，保證各項經濟活動的順利開展。與此同時，培養高素質的財政管理人員，把控市場形勢的變化需求，合理利用財政資金，實現經濟效益的不斷增長，為構建和諧社會奠定穩固基礎。

（作者單位：遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉人民政府）

責任編輯：宋爽