樹立“節能是第一能源”理念實現能源高質量發展

王玉剛 張成泉

摘要：為有效破解山東省偏煤偏重的能源結構性矛盾，實現能源高質量發展，要牢固樹立“節能是第一能源”理念，將節能作為能源革命的主陣地，聚焦管理節能、結構節能、技術節能、依法節能四個領域，強化措施、狠抓落實，推動能源高質量發展，實現經濟社會綠色、高效、低碳發展。

關鍵詞：節能；第一能源；能源高質量發展；能源戰略

中圖分類號：V351文獻標識碼： ADOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2020.04.006

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

能源是人類賴以生存的物質基礎，已滲透到社會生產流通、分配和消費各個領域，與經濟社會發展息息相關。能源是國家的命脈，是國民經濟和社會發展的重要基礎，能源安全就是國家安全。為保障國家能源安全，習近平總書記提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰略[1]。受富煤貧油少氣缺水的能源資源稟賦和偏重的產業結構影響，山東省能源結構性矛盾突出，能源消費總量和煤炭消費總量長期居全國首位。樹立“節能是第一能源”，即樹立節約就是增加能源資源的理念，始終把節約優先放在能源安全戰略首要位置加以重視，對實現能源高質量發展，推動經濟社會綠色、高效、低碳發展具有重要的現實意義。

1能源發展歷程

能源是人類賴以生存的物質基礎。人類文明的每一步，都和能源利用緊密相關。人類社會的發展歷史，就是一部不斷向自然界索取和利用能源的歷史，概括起來，大致分以下幾個階段。

柴薪時代。柴薪是人類第一代主體能源，主要將樹枝、雜草等作為燃料，用于燃燒煮食和取暖，后來延伸用于煅燒礦石、冶煉金屬和制造工具。

煤炭時代。公元前500年我國古人發現了煤，到17世紀中葉，煤炭生產和使用技術日趨成熟，以煤炭為燃料的蒸汽機不斷普及，紡織、冶金、采礦、機械加工等工業獲得迅速發展，開創了18世紀的工業文明。19世紀以來，以蒸汽輪機為動力的發電機開始出現，煤炭作為一次能源被轉換成更加便于輸送和利用的二次能源——電能。

石油時代。1854年，美國賓夕法尼亞州打出了世界上第一口油井，石油工業由此發端。19世紀末，人類發明了以汽油和柴油為燃料的內燃機，隨后汽車、飛機、柴油機輪船、內燃機車等蓬勃發展。在帶動人類工業文明發展的同時，石油作為戰略物資，至今其重要性依然無可替代。

新能源發展時代。1951年，美國首次利用核能發電成功；1979年，美國建成了世界上最大的風力發電風車；1992年，日本實現了太陽能發電系統同電力公司聯網。近些年，面臨資源環境不斷趨緊的約束，世界各國紛紛加快了對新能源的探索開發利用步伐，水能、風能、太陽能、核能等新能源，正成為能源供應的有力補充，并將迎來快速長足的發展。

2世界能源發展格局和趨勢

可以說，能源已滲透到社會生產流通、分配和消費各個領域，與經濟社會發展息息相關。隨著經濟社會的發展，世界能源發展面臨著一系列新情況新挑戰。

2.1發展格局

煤炭、石油、天然氣和新能源消費量分別約占世界消費總量的27.6%、34.2%、23.4%和14.8%，形成了“四分天下”的能源格局，呈現以下幾個特點。

2.1.1煤炭需求趨于平穩

煤炭是18世紀以來主要能源之一，雖然地位逐漸被石油代替，但隨著煤炭清潔高效利用技術的研發、推廣和應用，仍是人類生產生活中的重要能源。當前，中國和部分發達國家煤炭消費量不斷下降，煤炭作為推動快速工業化主要能源的情況正在改變。相比之下，印度和其他亞洲新興國家仍將高度依賴煤炭，繼續將其作為經濟社會發展的重要支撐，其中印度煤炭消費約占其能源需求增長的45%。世界煤炭消費此消彼長，需求總體趨于平穩。

2.1.2石油市場面臨重大調整

原油被稱為“能源之王”，在能源市場占據舉足輕重地位，但供給端形勢錯綜復雜，且被地緣政治風險緊緊包圍，國際原油價格起落無序，市場擔憂氛圍濃厚。2017年，石油輸出國組織（歐佩克）參與減產的11個產油國減產履約率高達100%，俄羅斯、墨西哥等非歐佩克國家實際減產超過30萬桶/日，推動了國際油價企穩回升。在政府鼓勵背景下，美國各石油公司開足馬力大幅增產，數據顯示，截至2017年底，石油活躍鉆井數攀升至751座，是2016年底的一倍多；原油出口也由2016年的52萬桶/日飆升至105萬桶/日，躋身重要的原油出口國。值得關注的是，2018年3月26日，中國首個國際化期貨品種——上海期貨交易所原油期貨正式上市交易，中國在國際石油市場的定價權得到加強。

2.1.3天然氣重拾強勁勢頭

天然氣被譽為是最優質、最清潔的化石能源，是當前滿足生態環境需求的最佳選擇。前些年，天然氣夾在煤炭和新能源之間，消費僅保持年均1.5%的增長，2014年跌至低于1%。近年來，溫室效應日益加劇，環境問題日趨嚴重，大大拉動了天然氣市場，2017年天然氣在居民、商業、工業、交通等領域遍地開花，主要消費市場重回增長軌道，發展勢頭強勁，增長2.2%，亞洲增速創10年來最高，歐洲也從負增長變為快速增長。同時，天然氣的供應正由“分布式”逐步取代“集中式”，緩解了制約天然氣發展遠距離輸送的問題，其能源供應地位不斷提升[2]。

2.1.4新能源發展步伐加快

2015年聯合國巴黎氣候變化大會后，新能源發展成為主流方向。2017年，世界新能源投資總額達3335億美元，較2016年增長3%。其中，歐盟新能源消費占最終能源消費比重上升至17.5%，幾乎是2004年的兩倍；20多年前公投棄核的意大利，已表示將與美國合作研究第四代核技術；日本政府計劃通過制定法律和補貼政策支持海上風電發展，日本歐力士公司將投資約1000億日元（約合90億美元），建設海上風力發電設備。

2.2發展趨勢

當今世界正面臨百年未有之大變局，伴隨的是能源格局、治理體系和消費模式的重塑，呈現以下幾個發展趨勢。

2.2.1能源供應向多極化多元化轉變

隨著頁巖油氣等非常規油氣的興起，美國、巴西等美洲國家豐富的油氣資源得以開發利用。若美洲石油供應繼續以年均2.7%的速度增長，將在2025年左右超過中東，成為最大的石油供應區，據BP公司保守預測，美國將在2030年成為石油凈出口國。美洲能源高地的崛起，進一步擴大了能源供應的多極化趨勢。此外，新能源作為更加清潔的能源，在能源供應多元化發展中扮演愈來愈重要的角色，尤其在發電領域，據國際能源署預測，2035年新能源發電將占世界發電量增長的一半，在世界發電總量占比將提升至31%，成為電力行業最主要的燃料[2]。

2.2.2能源消費向新興市場經濟體轉變

北美、歐洲等地區，受經濟和人口增長放緩、能源利用效率提高等影響，未來能源消費總量基本維持不變。而亞洲、南美洲和非洲等新興市場國家經濟仍有較大發展空間，工業化、城鎮化進程不斷推進，人口規模持續擴大，將在未來20年間貢獻幾乎全部的能源需求增長。其中，印度表現最為突出，其2015年一次能源消費量比10年前幾乎翻了一倍，且增長趨勢并未減緩，近幾年增速仍維持在5% ～ 6%之間[2]。

2.2.3能源結構向清潔化低碳化轉變

當前，以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源在能源消費中占主導地位，但其內部結構卻在向清潔化、低碳化轉變。受碳排放量制約，亞太地區的煤炭消費比重將會逐步降低。石油非燃燒利用將成為趨勢，據國際能源署預測，到2030年，石化產業將占石油新增需求的三分之一以上，到2050年將達到近50%。通過新技術的攻關和推廣應用，天然氣成本越來越低，加之低碳排放特性，將逐步取代煤炭成為第二大燃料。

2.2.4能源貿易向亞太地區轉變

中國、印度等新興市場國家強勁的經濟增長拉動能源需求快速增長，世界能源貿易重心將從大西洋盆地向亞太地區轉移。2017年，中國和印度石油進口量已經超過美國，直趕歐洲。據國際能源署預測，到2035年，亞洲超過40%的一次能源需求將依賴進口，基本貢獻了全部新增能源貿易量。同時，美國逐步將加拿大、墨西哥等周邊國家發展成穩定可靠的石油供應國，對地緣政治復雜、地區沖突不斷的中東及非洲等地區的石油依賴明顯降低，逐漸退出世界能源貿易中心[2]。

3我國能源發展戰略

能源是國家的命脈，是國民經濟和社會發展的重要基礎，能源安全就是國家安全。為有效應對復雜多變的能源發展形勢，實現經濟社會持續健康發展。習近平總書記從保障國家能源安全的全局高度，提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰略。主要體現在以下幾個方面。

3.1推動能源消費革命

以控制能源消費總量和強度為核心，強化約束性指標管理，形成全社會共同治理的能源總量管理體系。大力調整產業結構，推動產業結構調整與能源結構優化互驅共進。堅持節能優先總方略，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，特別是把工業作為推動能源消費革命的重點領域，全面提高能源利用效率。結合新型城鎮化、農業現代化建設，大幅提高城鎮終端電氣化水平，全面建設新農村新能源新生活。大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，從根本上抑制不合理消費，加快形成能源節約型社會。

3.2推動能源供給革命

實現煤炭轉型發展是我國能源轉型發展的立足點和首要任務，大力推進煤炭清潔利用，適度推進煤炭向深加工方向轉變。推動清潔能源成為能源增量主體，加快非化石能源跨越式發展、可再生能源高比例發展。嚴控能源增量、優化存量，提升能源供給質量和效率，增強供給的適應性和靈活性。優化能源生產布局，科學確定能源重點開發基地，統籌能源生產與輸送。全面建設“互聯網+”智慧能源，促進能源與現代信息技術深度融合，發展基于能源互聯網的新業態，推動能源生產管理和營銷模式變革[3]。

3.3推動能源技術革命

選擇重大科技領域，按照“應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關一批”路徑，分類推進技術創新、商業模式創新和產業創新。普及先進高效節能技術，廣泛應用于工業、建筑、交通等各領域；強化自主創新，加快非化石能源開發技術、化石能源清潔開發利用技術應用推廣；大力發展智慧能源技術，推動互聯網與分布式能源技術、先進電網技術、儲能技術深度融合；實施人才優先發展戰略，加強能源科技基礎研究，培育能源技術及關聯產業升級的新增長點。

3.4推動能源體制革命

充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭性環節價格，加強對市場價格的事中事后監管，穩妥處理和逐步減少交叉補貼。加快政府職能轉變，建立健全戰略謀劃、規劃實施、政策配套、監管到位的能源科學管理模式。堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，建立科學完備、先進適用的能源法律法規體系。

3.5加強全方位國際合作

加強能源寬領域、多層次、全產業鏈合作，構筑與世界能源合作網，重點暢通“一帶一路”能源大通道，鞏固既有戰略進口通道，加快新建能源通道，全面提升能源供應互補互濟水平；完善海外重點合作區域布局，實現海外油氣資源來源多元穩定；深化國際產能和裝備技術合作，推動能源產業對外深度融合，提升我國能源國際競爭力；積極參與國際能源治理，推動全球能源治理機制變革，打造能源合作的利益共同體和命運共同體[4]。

4山東省能源發展現狀

就山東省能源發展現狀來看，就是總量大、結構重、對外依存度高，可以用三組數據來體現。

4.1能源消費：“兩個全國第一”和“兩個十分之一”

山東省既是能源消費大省，也是煤炭消費大省。2018年，全省能源消費總量4.06億噸標準煤，約占全國的十分之一；煤炭消費量4.23億噸，也占全國的十分之一，均居全國第一。大量的能源消費，特別是煤炭消費，在保障經濟社會發展的同時，也帶來了嚴峻的生態環境問題。特別是，2020年要完成國家下達的“十三五”期間壓減煤炭消費10%的任務目標，時間緊、任務重、壓力大。

4.2能源結構：“兩個70%”

“兩個70%”就是煤炭消費占能源消費的比重、煤電發電量占全社會用電量的比重均下降到70%左右。而這兩個數據，在2015年，曾高達76.5%和83.8%。究其原因，一方面，和全國一樣，山東省富煤貧油少氣，這樣的資源稟賦，決定了山東省不得不依賴煤炭。另一方面，長期以來，山東省偏重的產業結構（傳統產業占工業的70%、重化工業占傳統產業的70%），也助推能源結構更加偏重、偏煤。雖然近年來，山東省嚴格落實國家“四減四增”工作要求，堅持能源結構調整與產業結構調整“雙優化”“兩促進”，兩個比重分別比“十二五”末下降了7.2個百分點和13.3個百分點，但仍大幅高于全國平均水平。

4.3對外依存度：“三高”

山東省是能源消費大省，更是能源輸入大省。2018年，煤炭消費占能源消費比重69.3%，對外依存度高達70.3%；油品消費占能源消費比重17.5%，對外依存度高達82.8%；天然氣占能源消費比重4.2%，對外依存度高達98.2%。過高的對外依存度帶來了嚴峻的能源保供壓力，在緊急情況下受制于人，極易造成短供斷供風險。

5山東省節能工作開展的成效

為有效破解山東省偏煤偏重的能源結構性矛盾，實現能源高質量發展，要牢固樹立“節能是第一能源”理念，將節能作為能源革命的主陣地。近年來，山東省在聚焦節能方面做了大量工作，取得了積極成效。

5.1管理節能

節能工作是一項涉及全社會的系統工程，要使節能工作取得成效，必須切實加強對節能工作的組織領導，建立相應的協調機制，明確分工和責任，完善體制機制，抓好監督落實。

5.1.1完善機制體制

建立組織體系。“十一五”期間，全省各市均設立了節能管理單位，形成了上下統一的管理構架，工作暢通、科學規范，步調一致、統籌推進。加強政策規范。省政府出臺《山東省“十三五”節能減排綜合工作方案》，省經濟和信息化委、省發展改革委等12個單位制定《山東省節約能源“十三五”規劃》，確定了各市“十三五”節能目標任務，明確了各級各部門節能工作重心和任務。強化責任考核。定期發布各市節能目標完成情況晴雨表，加強預警調控。省節能減排領導小組辦公室每年組織對市級政府開展節能目標責任評價考核，省政府辦公廳印發考核通報，將考核結果作為市級政府領導班子和領導干部年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。實施獎勵制度。省政府辦公廳印發《山東省節能獎勵辦法》，省政府每年對在節能管理和服務、節能科研和推廣應用、循環經濟和清潔生產、新能源開發利用等方面，推進綠色體系建設，加快新舊動能轉換中取得顯著節能成績的單位及成果給予物質獎勵，調動節能創造性和積極性。

5.1.2強化重點單位管理

開展重點用能單位“百千萬”行動。原省經濟和信息化委、省發展改革委印發《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》，對重點用能單位實行能耗總量和強度“雙控”，嚴格節能目標責任考核，對未完成目標的列入社會征信系統，強化企業節能責任和意識。開展重點用能單位能耗在線監測推廣建設。原省經濟和信息化委、省發展改革委、原省質監局印發《山東省重點用能單位能耗在線監測系統推廣建設工作方案》，促進互聯網與節能工作深度融合，通過能耗大數據分析，做好能源宏觀分析和戰略規劃。用能單位通過能源管理中心建設，實現能源精細化管理，推動用能單位能量梯級利用，提高生產和能耗效率。開展能源審計活動。原省經濟和信息化委、省財政廳等8個單位印發《山東省能源審計管理辦法》，通過政府購買服務的方式，遴選資質齊全、經驗豐富、服務優質的第三方機構，對年耗能萬噸標準煤以上的用能單位進行能源審計，幫助用能單位查找薄弱點和問題點，找準挖潛點和整改點，制定提升點和突破點。近年來，先后組織對焦化、煉化、有色等行業400多家用能單位開展能源審計，共提出節能技改措施1200多項，可帶動投資300多億元，實施后年可實現節能量200多萬噸標準煤、減排二氧化碳500多萬噸。實施能效“領跑者”制度。原省經濟和信息化委、省財政廳等11個單位印發《山東省能效“領跑者”制度實施方案》，樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動終端用能產品和用能單位能效水平不斷提升的長效機制。近年來，先后在太陽能、電機、配電變壓器、綠色照明等終端產品領域遴選了18個能效“領跑者”，開展能效對標達標，引導用能單位開展應用先進適用節能產品，提高能源利用效率，降低生產經營成本。開展節能量交易。成立了全國首個集節能量、碳排放、排污權于一體的交易平臺——山東省能源環境交易中心；出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》《山東省節能量交易監管辦法》；組織未完成節能目標任務的用能單位與完成的進行交易，共組織了31家用能單位自愿開展了節能量交易[5]。

5.2結構節能

經濟結構偏重是拉動全省能耗總量快速上升的重要原因，因此，以結構優化推動節能降耗是山東省節能工作的重中之重。積極淘汰落后和化解過剩產能。依據《產業結構調整指導目錄》，2018年，共組織83家企業淘汰了584臺（套）設備和生產線。壓減粗鋼355萬噸、生鐵60萬噸，關退煤礦10處，化解煤炭產能495萬噸，關停淘汰落后煤電機組60臺、容量135.8萬千瓦，完成國家下達的淘汰關停任務。2018年，全省六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗比重75.2%，同比下降0.2個百分點。強化能評約束，嚴把項目源頭審批關。認真貫徹落實《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發改委2016年第44號令），研究出臺《山東省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，將年能源消費量高于5000噸標準煤以上的項目節能審查權限上收至省級。2018年，省級層面對57個固定資產投資項目進行了節能審查，通過提出改進措施核減能源消費量約19.27萬噸標準煤。全力推進煤炭消費壓減工作。研究制定《山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案》，提出了全省2018—2020年煤炭消費總量控制任務，并將年度目標分解至各市，明確了“四減、兩提、兩推、一控”9項重點任務及責任部門。印發了《關于貫徹落實山東省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案做好2018年煤炭消費減量替代工作的通知》，明確了2018年年度重點任務。研究出臺了《山東省煤炭消費壓減工作監管考核辦法》《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，進一步完善了山東省煤炭消費減量替代工作制度體系建設。

5.3技術節能

科學技術是第一生產力，實施節能降耗離不開先進節能工藝、技術、設備的研發、應用和推廣。實施“綠動力計劃”。2015年，在全國率先實施了“工業綠動力”計劃，清潔高效利用傳統能源，深度開發利用新能源，為節能降耗與大氣污染防治協同聯動找準了發力點和突破口。

5.3.1依托高效環保鍋爐技術，大力推動燃煤鍋爐改造

在工業企業聚集區域，采取上大壓小、集中建設大噸位高效環保鍋爐，淘汰能效低、排放高、分布散的小鍋爐，有效解決了家家點火、處處冒煙現象，為防治大氣污染提供了有力保障。截止目前，共建成高效環保鍋爐226臺、近1.1萬蒸噸，年可節約標準煤300多萬噸，減排二氧化碳近900萬噸。改造后，鍋爐熱效率由60%提高到90%以上，煤炭燃盡率由90%提高到98%，噸煤產汽量由6噸提高到9噸，污染物達到超低排放。

5.3.2依托太陽能產業優勢和冷熱電三聯供技術，大力推廣“太陽能+”多能互補熱利用

將太陽能與空氣能、地熱能、生物質能、天然氣、電能等能源相結合，揚長避短，多能互補，擴大清潔能源應用范圍，降低用能成本，為清潔能源供應提供了新的渠道。截止目前，共建設重點項目3000多個，日產熱水近20萬噸，年可節約標煤170多萬噸，減排二氧化碳400多萬噸，項目運行后可替代原有燃煤鍋爐。

5.3.3依托生物質能資源稟賦、生物質燃料加工和燃燒先進技術，大力推廣生物質能源綜合利用

推動農作物秸稈、農產品加工剩余物、林業剩余物等生物質資源能源化利用，既減少農村秸稈露天焚燒、有效治理大氣污染、減少霧霾，又清潔替代中小型燃煤鍋爐、解決農村冬季供暖、增加農民收入，為清潔供熱提供了新的途徑。原省經濟和信息化委、省財政廳、原省環保廳、原省物價局、原省農機局聯合印發了《山東省加快推進生物質能源推廣應用實施方案》，明確了指導思想和目標任務。近年來，先后遴選了陽信、泗水、諸城等7個縣為全省生物質能源推廣應用重點縣。加快推廣應用綠色技術。加大節能技術研發和成果轉化，加快節能技術產品推廣應用。按照集中攻關一批、試點示范一批、推廣應用一批的思路，先后發布了八批重大節能技術、產品和設備推廣目錄和第一批能源領域重大節能技術、產品和設備推廣目錄，遴選技術近千項。以召開現場會、經驗交流會、技術推廣會和在主流媒體宣傳報道等為路徑，加快先進技術、產品和設備的推廣應用。實施能效提升工程。在電機、配電變壓器、綠色照明等領域開展能效提升計劃，大力推廣應用高效電機、變壓器和LED產品，提高能源利用效率。通過能效提升工程的實施，實現同比口徑下照明節能30%以上，重點領域照明綜合節電率達40%以上，年可節電10億千瓦時；高效配電變壓器在網運行比例達到23%，推廣高效配電變壓器4000萬千伏安，年節約標準煤21萬噸。

5.4依法節能

依法節能是節能管理工作的底線和紅線，是做好節能工作的關鍵。健全節能標準體系。修訂發布了《炭黑單位產品能耗限額》《輪胎單位產品能耗限額》等2項能耗限額強制性地方標準，截止2018年底，山東省有效期內的能耗限額強制性地方標準數量達到44個，能耗限額標準體系基本建立。加強監督檢查。2018年，對承擔國家重大專項任務的企業和部分重點用能單位進行節能監察，共計808家（次），下達節能監察建議書25份，下達限期整改通知書51份。開展能效標識計量監督檢查，隨機抽取了30家冰箱、電動洗衣機、儲水式電熱水器、中小型三相異步電動機生產企業生產的38個批次產品進行檢查，其中27家生產企業的35批次能效產品抽查合格，能效標識產品的總體抽檢合格率為92.1%。加強監察隊伍建設。加強定向培訓，缺什么、補什么，哪里弱、補哪里；加強實操能力訓練，定期組織應知應會競賽和專業技能比武；加強結對幫扶，以強帶弱，以弱促強，推動執法人員練好“內功”。

6推動山東省能源發展的建議

雖然山東省能源發展尤其是節能工作方面取得了積極成效，但是也要清醒地認識到，山東省的現狀與黨中央國務院和省委省政府的要求還有很大差距，需要久久為功、常抓不懈。

6.1完善發展規劃體系

“十四五”是山東省經濟突破深度調整期、動能轉換膠著期、“五年取得突破”關鍵期，需要高標準編制“十四五”能源發展規劃，科學謀劃全省能源發展思路、重點任務、重大舉措，同時配套編制煤炭、電力、石油、天然氣、可再生能源、能源科技創新等分領域規劃。

6.2持續優化能源發展

大力發展可再生能源，重點發展海上風電與海洋牧場融合試點，推進大型光伏基地和抽水蓄能電站建設。安全高效利用核能，穩妥推進沿海核電基地開發，加快海陽核能綜合利用示范城市建設，實施核能海水淡化示范工程。繼續實施“外電入魯”戰略，深化“隴電入魯”新通道研究，加快現有特高壓通道配套電源建設。加快油氣基礎設施建設，加強油氣資源勘探開發，推進LNG接收站和天然氣管道開工建設。

6.3深挖節能降耗空間

以實施新舊動能轉換重大工程為核心，重點實施一批重大節能工程，拓展“綠動力計劃”內涵。推進綠色金融，優化金融服務，優先為節能項目提供融資、保理、擔保、優惠利率貸款、增加授信額度等服務。完善投融資政策，創新融資方式，積極推行PPP模式。積極發揮行業協會、節能咨詢服務機構的橋梁作用，促進節能工作有序開展。制定一批系列地方標準，提高節能市場準入門檻。強化省、市、縣聯合執法和跨區域執法，加大直接查辦違法行為處罰力度。

6.4推動科技創新發展

以大型煤礦為重點，推動智能化向機電、運輸、通風、安全監測等全系統延伸，打造煤礦智能化“升級版”。制定完善管道智能化建設技術標準和評估細則，樹立管道智能化“樣板工程”。深入開展先進儲能技術應用研究，在用戶側、電源側和電網側分類推進示范工程建設，培育先進儲能“典型示范”。發揮重點能源行業龍頭企業作用，加快節能新技術推廣應用。

6.5增強民生服務能力

拓展生物質能源推廣應用試點范圍，推進“太陽能+”多能互補項目建設，深入推進清潔取暖工作。堅持治理存量與嚴控增量相結合，推進采煤塌陷地治理提質增效。重點支持居民小區和高速公路服務區、旅游景區等公共領域充電基礎設施建設。

6.6深化重點領域改革

堅持去產能和補短板相結合，堅定不移推動煤炭、煤電去產能，加快儲氣設施項目建設，補齊儲氣調峰能力短板。按照“一張網、一個平臺、一盤棋”思路，探索推進省內油氣市場主體整合，提升天然氣統籌調配能力。加快電力市場建設，分批放開經營性行業進入市場交易，建立健全可再生能源電力消納保障機制。

參考文獻：

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Establish the Concept of "Energy Saving is the First Energy" and Achieve High-Quality Energy Development

WANG Yugang，ZHANG Chengquan

（Energy Administration of Shandong Provincial ， Jinan 250014， China）

Abstract： In order to effectively resolve the structural contradiction of coal-biased energy in Shandong province and realize the development of high-quality energy， we must firmly establish the concept of "energy saving is the first energy"， regard energy conservation as the major ground of the energy revolution， focus on management energy conservation， structural energy conservation， technical energy conservation and energy saving according to law， strengthen measures， pay close attention to implementation， promote high-quality energy development， and achieve green， efficient， and low-carbon economic and social development

Keywords： energy saving；first energy；high-quality energy development；energy strategy