新形勢下高校基建管理中廉政建設的思考

◇ 陳呂容 ◇

高校承擔著人才培養、科學研究、社會服務和文化引領等重要職能，而基建管理是高校管理的重要部分，其管理水平的高低直接影響學校的發展?；ü芾碇械牧ㄔO，就是在現有廉政建設理論基礎之上，針對高?；窘ㄔO管理的特點，對其管理人員進行廉潔行為規范建設，形成教育為重點、制度為主導、監督為保障的廉政建設體系，以提升基本建設管理干部隊伍整體素質，實現高?；ǜ咝А⒊掷m、穩定、和諧發展。

一、高校基建管理中廉政建設的必要性和重要性

我國高等教育體制改革不斷深入，對高?；巨k學條件提出了新的要求。為適應高校發展的需要，大量的基本建設資金投入，形成了巨大的資金市場，也成為權力尋租的隱患點。部分高校的基建管理人員在金錢和權力的誘惑下，在操作過程中可能選擇犧牲學校利益，弄虛作假、逃避招標、規避招標或者提供虛假信息、設置不合理條件等，或以各種名目混淆視聽只為照顧那些特殊關系，甚至利用自己的職權直接把一些工程承包給自己的親屬進行施工等，使得基本建設工程在看似公開透明的環節中進行非正常化的操作。在建設項目實施過程中，項目實施單位為了利益最大化，通過請客、送禮、娛樂等與基本建設管理人員相互串通，在部分環節上偷工減料、以次充好、虛增工程量、虛假簽證等，給高?；ü芾砺裣铝税踩[患。全國教育系統職務犯罪案例中，基建工程領域案件占24%，北京航空航天大學廉政課題組《高校基建領域廉政風險防控機制研究》結果顯示，高?；瘮∮卸噙_58 個廉政風險點。①汪紅：《基建成高校腐敗“重災區”：總投資動輒幾億》，《法制晚報》2015年2月5日。

高?；ü芾眍I域出現的違法違紀事件，不僅影響了工程質量安全，而且背離了高校育人為本的根本宗旨，嚴重影響黨的形象。習近平總書記強調，“要以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各項建設，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系?！雹凇读暯皆谑艑弥醒爰o委三次全會上發表重要講話》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/11/c_1123979062.htm，2019-1-11。高校必須要深刻把握黨的十九大賦予政治生態建設的新內涵新要求，嚴格落實黨中央在新時期對黨風廉政建設提出的新思想、新舉措和新部署，根據高?；窘ㄔO的特點，不斷加強黨風廉政建設，才能適應新時代高?；ü芾砭毣?，推動新時代高校高質量穩定發展。

二、新形勢下高校基建管理中廉政建設面臨的挑戰

黨的十八大以來，隨著一批批“蒼蠅”和“老虎”等腐敗分子紛紛落馬，社會風氣明顯好轉，有效扭轉了腐敗現象滋生蔓延的勢頭，高校內部的“四風”現象得到明顯遏制。隨著我國社會經濟的發展，各高校正在進行“雙一流”與“雙高”建設，基建規模不斷擴大，但也出現一些新問題、新現象，使得高校基建管理中的廉政建設面臨許多新挑戰。

（一）高?；ü芾硪幏缎圆粔?/h3>

從我國高校所處的基本建設法律環境來看，中央已經頒行了多個反腐倡廉的具體規定。各級教育行政主管部門按照中央部署和要求，大力推進高校基本建設治理體系和治理能力建設，也頒布實施了《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》《嚴禁教育系統領導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理的若干規定》《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》《教育部直屬高校和直屬單位基本建設廉政風險防控手冊》等系列文件，構建了項目評估、過程管理監督、驗收評價等相對完善又體現高等學校特色的基本建設廉政風險防控體系。但就目前而言，我國高?；ü芾淼囊幏缎匀匀徊粔?。一是有些內部機構設置不合理，缺乏科學論證，部門職責不清晰，或者權力過分集中，或者存在都在管又都不管的管理“真空”；二是基建管理內部制度不健全、不完善。特別是在項目決策、工程招投標、物資采購、施工管理等方面還沒有形成系統的規章制度和工作程序；三是存在規章制度和工作程序執行不力的情況。制度執行者或相關工作人員對制度規定重視不夠，認識不到位，缺乏制度執行的自覺意識和責任意識，在實際工作中流于形式，執行制度不堅決、不徹底、不嚴格、不規范，沒有真正發揮管理制度應有的意義和作用，存在腐敗隱患。

（二）高校面臨一定經濟困難

高?；窘ㄔO管理中面臨挑戰的另一個原因是高校自身的經濟困難。這個經濟困難主要是指兩個方面的困難：一方面校園基本建設資金的短缺，另一方面高?；窘ㄔO管理人員的待遇不高。

高?；窘ㄔO資金的來源雖然越來越多樣化，但大部分高校最主要的來源仍是依靠國家的項目撥款，學校的自籌資金不占主要部分也不穩定。因此，對于某些高校的基本建設來說，會時常面臨資金緊張的情況?；窘ㄔO管理人員要使用有限的經費來進行校園建設，提高教學設施的效力和效益，會面臨很多具體的困難。

對于負責基本建設項目管理的教職工來說，大都是行政后勤人員，在學校受到的重視程度不及教學人員，收入也往往比很多單位從事建筑行業人員低。同時，基本建設工作在寒暑假也要進行，而且工期緊、任務重，工作時間往往區別于其他教職員工。如不能及時解決基建管理人員面臨的問題，可能會對他們的心理帶來一定的影響，加上外界的各種誘惑，部分員工容易走上腐敗的道路。

（三）監督力度不足

高校在基本建設過程中對廉政建設的重視不夠，監督力度不足。高校在進行基本建設的過程中，基本建設的財務、審計、紀檢監督等各項職能一應俱全，都有專門的部門負責。但很多高校內部卻沒有建立一個強有力的監督制約機制，很少請第三方專業化的工程管理和審計力量來進行監督，這就在一定程度上造成高校在基建領域的廉政監督力度不足，容易導致腐敗行為的發生。

三、構筑高校基建管理領域的廉政風險防控體系

高?；窘ㄔO領域的廉政建設是高校管理中的重要組成部分。隨著我國建筑業與教育業的高質量發展，如何結合高校管理的實際情況，梳理基建管理廉政建設的關鍵點，建立相應的廉政風險防控體系，做好基本建設領域腐敗現象的預防治理工作是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切任務和重要課題。

（一）落實和完善各項規章制度

在高?；窘ㄔO管理中要更有效地預防腐敗的產生，只有認真落實、貫徹執行細致科學、操作性強的制度體系，用制度管人管事，遵循基本建設程序，加強執行監督，才能既治標又治本，更有效、更徹底地解決腐敗問題。一是要嚴格遵守國家基本建設法律法規、黨紀黨規，全面落實《中華人民共和國招標投標法》《嚴禁教育系統領導干部違反規定插手干預基本建設工程項目管理的若干規定》等有關精神。二是要建立健全適應學校實際的科學規范的基本建設管理制度，從立項論證、投資預算、設計、招標、工程變更、進度款支付等方面對已有制度進行有效梳理和完善，補齊缺失的制度，進一步規范基建管理工作。

（二）建立集體決策制度

基本建設過程中要堅持決策的公開、透明、準確，防止別有用心的人員違反規定。一般問題由基本建設管理部門內部各專業人員集體商議研究，按相關規定決策；重要的事項須由基建管理、紀委監察、審計、財務、工會等相關部門共同研究，多方面聽取意見，然后報學校校務會或黨委會決策。特別是對于重大基建事項必須貫徹落實“三重一大”有關規定，任何部門和個人不得擅自決定。

（三）全過程跟蹤審計

“反腐敗”不如“防腐敗”，搞好預防腐敗的警示工作將會對廉政建設起到事半功倍的效果。全過程跟蹤審計，指對建設工程項目從投資、立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行監督、控制和評價，從而達到有效控制并真實反映工程造價、降低工程建設成本、提高投資效益、完善建設工程管理、促進廉政建設的目的。①曾慧群，鄭方：《高校建設工程造價全過程跟蹤審計的探討》，《現代商貿工業》2020年第36期。《教育系統內部審計工作規定》《教育部關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》和《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》等相關文件，已經對高?；窘ㄔO工程管理全過程跟蹤審計作出了詳細規定。高校基建項目的審計工作提早介入，參與工程的立項、地勘、設計、招投標、合同、施工等事項的監督，可以減少工程項目建設過程中的一些不良行為，有利于促進工程建設方案的規范實施，提高經費的使用效益，維護高校的合法權益，提高基本建設管理水平，預防和抑制腐敗行為的發生。

高?；窘ㄔO工程跟蹤審計的重點主要有：審核工程項目立項程序是否合規，立項資料是否齊全；審核招標文件內容的完整性，監督整個招標程序的執行情況；審核合同責、權、利及違約條款的完整性和合理性；審核招標清單的工程項目、項目特征、工程內容和工程量的準確性及完整性；采用核對等方法，對投標單位的投標清單報價進行基礎性數據分析，審核投標清單報價的合理性，找出其清單中可能存在疑義或異常的數據；對主要隱蔽工程及工程驗收的審核；對大宗材料及設備價格的審核；對工程變更的合理性、合規性審核；根據工程進度，審核實物工程量及工程進度款；工程索賠的審核；竣工結算資料的完整性、真實性審核；結算造價的審核；財務決算報告及相關資料審核等。

通過拓寬審計內容，在高?；窘ㄔO工程項目期間對設計、監理、施工、合同管理等事前、事中、事后管理過程進行全方位審計監督，有力地規范工程管理，提高投資效益，保證資金使用的安全合理，有效遏制腐敗現象發生，提升高?；ü芾硭?。

（四）實行基本建設工作民主評議

通過在網上或校園內設立舉報信箱、召開各種層次和類型的座談會等多種方式，從勘察設計、施工和過程控制等項目合作單位及學校內與基建管理有關的人員中收集意見和建議，對在管理過程中出現的一些違規違紀苗頭及時進行糾正和處理。以普通師生員工為主，用調查問卷的方式讓他們對基本建設項目的實施情況進行評議，把評議結果作為基本建設管理部門和人員的工作考核依據之一。建立特邀監督員制度，增強民主監督力度，在學校師生員工或校外人員中聘請一些黨性強、作風正、懂業務的同志擔任特邀監督員，賦予他們一定的監督職責，讓他們參與基本建設管理過程的監督，聽取他們的意見和建議。基本建設管理者應自覺接受各方面監督，各個環節的工作嚴格依紀依規開展。

（五）建立基建管理信息公開制度

公開透明是搞好基本建設管理工作的重要手段。一方面，對基建管理過程的所有工作內容（國家法律法規強制性規定不允許公開的除外）進行公開，如基本建設規劃、項目進展情況、決策程序及結論、項目的后評價等，尤其是涉及“三重一大”事項、工程項目的招投標情況、重大設計變更情況等，保證各參與主體和全體師生對基建管理全過程的知情權。另一方面，要及時回應、處理和公示群眾反映的各種問題，保證群眾監督落到實處，促進基本建設項目實施全過程的公平公正，不能搞形式主義、“雷聲大雨點小”的行為。只有堅持黨的群眾路線，做到干凈、擔當，才能全心全意搞好學校的基本建設管理，為學校的發展提供有力的保障。

（六）深入開展基建管理廉政風險防控

搞好高校基建領域的廉政風險防控是防止基建腐敗的有效手段之一。搞好廉政風險防控，筑牢廉政防線，很多高校也做了嘗試，并取得了一定成效。

首先，要對高?；窘ㄔO管理工作進行清權確權。明確高?；窘ㄔO管理各崗位職責，確定崗位權限，清理權力邊界，優化權力結構，規范用權流程。對確定的職權進行分項梳理，按照“程序嚴密，流程簡便”的要求，優化權力運行流程，繪制“權力運行外部流程圖”，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、時限和責任等。

其次，排查高校基本建設管理廉政風險點。結合高校基本建設工作的實際情況，通過自己找、同事點、領導提、群眾幫、專家評審等辦法，全面地排查崗位職責風險、業務流程風險、思想道德風險、制度機制潛在風險、外部環境風險①李林，鄒貴爽，曾向全：《構建廉潔風險管控體系，保障基層供電企業高質量發展》，《廣西電業》2019年第10期。。

再次，綜合分析基本建設工作的廉政風險，針對查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，進一步圍繞崗位職責、業務流程、制度機制等來完善和強化基本建設管理廉政建設工作前期防控措施、中期控制措施和后期處置措施，建立健全廉政風險檔案。明確各崗位人員職責范圍、權力范圍、工作標準要求，實現工作任務、廉政目標和崗位責任相統一，堵塞制度執行方面存在的漏洞，糾正存在的問題，進一步加強制度建設，完善工作程序，強化廉政監督，保證各項工作的規范運行等，努力降低廉政風險。

（七）加強高校基建管理隊伍建設

加強高?；ü芾黻犖榻ㄔO是保證工程項目順利開展的前提和基礎，是提高基本建設整體管理水平的重要手段和保障。

一是高校的基本建設管理隊伍專業化水平相對較低，管理人員對相關法規政策的把握、專業知識的運用、現場協調和解決問題的專業能力還需不斷加強，需從整體上提高基建管理隊伍的專業化和精細化水平，強化責任意識、規矩意識、廉潔意識，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，在參與基建工程項目決策和管理過程中，都按規定程序實施，公開透明，避免人為操控和干預，減少基本建設管理中的廉政風險，達到基建管理的實效②夏開成，張忠：《新時代高校二級學院紀委工作創新路徑思考》，《科技風》2020年第12期。。二是對在基本建設管理過程中發現的違規違紀行為要按有關規定及時處理。這樣不僅有利于廣大干部的成長，也有利于高校的建設和發展。三是對基本建設管理人員既要“嚴管”，也要“厚愛”，激勵和調動他們的工作積極性和創造性，即對基本建設管理相關人員既要加強管理和監督，也要在工作中、生活中多加關愛，幫他們解決實際困難和問題。

（八）加強廉政文化建設

高校加強廉政文化建設，倡導“廉潔為榮、貪腐為恥”的價值理念，通過文化建設開展寓教于樂、形式多樣的廉政教育活動，在政治賬、經濟賬和情感賬等方面進行分析比較，循循善誘，以理服人，以情暖人，以提高基建管理人員廉潔自律的自覺性。要組織學習高校基建領域的先進人物和事跡，同時還要注重對學校各工作崗位上勤勞、擔當、廉潔等先進典型的發掘，以先進人物為榜樣，指導和改進基建管理人員的工作。要組織基建管理人員對基建領域的一些違法違紀典型人物案例進行剖析，對基建管理人員進行警示教育，督促他們潔身自好，避免重蹈覆轍、以身試法。

結 語

廉政建設任重道遠，必須扎實推進基本建設治理體系和治理能力建設，認真落實國家相關法律法規，推進制度創新，加強腐敗源頭治理和工程的廉政建設。構建從項目立項、招投標管理、過程控制、驗收評價等完備的、全過程、常態化的基本建設廉政風險防控體系，使高?；窘ㄔO高效、安全、廉潔運行，為學校發展服務。