對我國公證工作改革發展的幾點思考

●李凌云

（合肥市中安公證處，安徽 合肥230002）

一、我國公證制度建立和發展的簡要歷程

公證制度于清朝末年引進我國，經歷了民國時期的發展。1951年9月，我國頒布了《中華人民共和國人民法院組織暫行條例》，規定由縣級人民法院和中央及大行政區、直轄市人民法院管轄公證及其他法令所規定的非訴事件，辦理公證事項是法院的職能。1951年后，公證組織在我國大中城市及縣級城市相繼建立，并開始辦理公證業務。司法部于1959年9月被撤銷后，除了幾個大城市辦理一些涉外公證業務外，國內公證業務停辦。在司法部被撤銷的近20年里，司法行政事務包括公證工作由法院負責。1979年司法部恢復重建，確立公證處歸屬司法行政機關領導，公證制度逐步得到恢復與發展。2006年，《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）誕生，標志著我國公證事業的法制化建設進入了一個全新的階段。

總體來說，改革開放以來，我國的公證事業獲得了長足的發展，但是公證在當下無論是在理論上、制度上還是實踐上、體制機制上都遭遇了瓶頸，不能適應社會的現實發展需求。因此，繼續推進公證改革和發展是當務之急。

二、公證改革的必要性

公證作為一種舶來的法律制度，在中國建立的時間不長，既存在先天的不足，又存在后天的營養不良。

（一）公證性質存在爭議

《公證法》第二條規定：“公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。……