論公平競爭審查第三方評估機制的構建

●曾凡宇

（浙江萬里學院，浙江 寧波315100）

隨著《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》（以下簡稱《實施細則》）在2017年正式頒布，我國的公平競爭審查制度也正式進入落地階段。根據《實施細則》第二條的規定，政策制定機關在制定影響市場競爭的公共政策時，必須進行公平競爭審查，對所出臺的政策是否會阻礙市場競爭予以評估。同時，為了提高公平競爭審查的科學性，在《實施細則》中引入了“第三方評估機制”。根據《實施細則》第十三條的規定，鼓勵政策制定機關引入第三方評估機構，協助政策制定機關開展公平競爭審查工作。雖然在2019年2月12日，市場監督總局出臺了《公平競爭審查第三方評估實施指南》（以下簡稱《實施指南》），為公平競爭審查第三方評估機制構建了制度框架。在《實施指南》頒布實施一年后，部分地區如湖北省已在全省范圍內展開了公平競爭審查第三方評估，[1]但也有部分地區的第三方評估機制仍停留在紙面上。導致這一現象的原因是多方面的：一方面，部分地區、部分部門對于開展第三方評估的必要性認識不足；另一方面，由于公平競爭審查第三方評估機制是一個新興事物，部分地區、部分部門對于如何高效且合法合理的展開第三方評估工作存在經驗上與知識上的不足。針對以上問題，本文將探討公平競爭審查第三方評估機制設立的必要性，并分析制約公平競爭審查第三方評估機制的消極因素。在此基礎上，為完善公平競爭審查第三方評估機制提出相應的建議。……