委托代建合同法律性質淺析

●壽均華

（浙江浣紗律師事務所，浙江 諸暨311800）

委托代建制源于國際上通用的工程項目委托管理（托管），自20世紀90年代后期在我國部分地區施行以后，得到了廣泛認同并迅速得到推廣。政府投資的公建項目以委托代建方式建設，其中的委托代建合同作為規定各方當事人權利和義務的最主要的法律文件是建設項目能否順利建設完成的基礎。目前，對委托代建合同的法律性質尚未形成統一的認識。本文擬從委托代建制引入的背景出發，對委托代建合同的法律性質作初步探討。

一直以來，我國政府投資項目的建設方式采用的是“自建制”。“自建制”的弊端顯而易見，建設單位缺乏相應的管理人才，導致監管以及運作困難。為避免“自建制”帶來的弊端，國務院及財政部均出臺了相關文件，加快推行代建制。采用委托代建制，避免投資人、使用人與工程的施工人直接接觸，改由公開招募的代建人出面將工程發包給施工人，由專業的人做專業的事。同時，使投資人、使用人無法直接插手工程的建設事務，從而避免自建制帶來的各種弊端。

一、委托代建合同模式

委托代建制一般涉及兩個合同。一個合同為投資人、代建人、使用人三方簽訂的委托代建合同，投資人委托代建人承擔建設項目的組織建設和資金管理工作,工程完成后交付使用人；另一個合同為代建人與施工人簽訂的建設工程施工合同，代建人作為發包人，以自己的名義將代建工程發包給承包人完成。……