公眾參與環境保護法律問題研究

●高廣輝

（西南石油大學，四川 成都610500）

一、我國公眾參與環境保護現狀

從總體上來看，我國的環境法律體系正在逐步完善，公眾參與環境保護制度在我國逐漸建立起來，環境保護工作取得了顯著的成效，然而由于我國在這項工作上起步較晚，所以我國在公眾參與環境保護方面還存在明顯的不足，主要可以概括為以下幾個方面：

（一）公眾參與環境保護的立法不完善

憲法作為我國的根本大法，對具體領域的法律規范作出原則性的規定，為基本法和其他法律法規奠定基礎。同時，雖然我國的《環境保護法》也有專項的模塊對公共參與環境保護進行描述，但是仍然存在許多方面的不足，有學者指出：“作為了一個人口和法條都數量巨多的國家，在公眾參與環境保護方面我國雖然也做出了許多的規定，但這些條款卻模糊且不明確，不具有執行力。”①

（二）公眾參與環境保護的程序不盡合理

許多國家采用“自上而下”的公眾參與環境保護模式，而我國則傾向于“自下而上”的模式，大部分情況下過分依賴于政府的主導，這就導致在解決環境問題時沒有充分考慮社會效益。而環境保護注重的是共同生活的空間，因此在這種本末倒置的模式下，真正的公眾參與很難實現。同時，雖然行政機關針對某一個環保事件作出行政決定前，先對相關內容進行宣傳，然后以聽證會等方式讓公眾提出意見，但最終的決定卻沒有完全體現公眾的民意，形成了一種“只聽取，不采納”的局面。……