生態(tài)環(huán)境：公共財產(chǎn)還是公共利益？

劉義程，蘭閎喻

(上饒師范學院 政治與法律學院，江西 上饒 334001)

呂忠梅教授領(lǐng)銜的課題組在《“綠色原則”在民法典中的貫徹論綱》一文中認為，民法典物權(quán)編應(yīng)該確立物權(quán)行使的綠色原則，明確生態(tài)環(huán)境及其重要要素的公共財產(chǎn)屬性[1]18。其理由是，生態(tài)環(huán)境及其要素雖與傳統(tǒng)物權(quán)法意義上的“物”具有不同性質(zhì)，但鑒于空氣、風、生物物種等環(huán)境要素以及環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等生態(tài)功能構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)整體的重要性，仍需要將生態(tài)環(huán)境及其要素以“財產(chǎn)”的方式予以對待。可以借鑒的方式是增設(shè)“公物”制度，并在民法典物權(quán)編的總則部分規(guī)定:“對人類生存具有重要支持作用的環(huán)境要素、生態(tài)功能以及生態(tài)系統(tǒng)整體，屬于國家所有，即全民所有的公共財產(chǎn)，國家依法予以保護并規(guī)范其合理利用?！盵1]18呂忠梅課題組的該觀點在其課題組成員、浙江大學光華法學院教授鞏固的一系列文章中得到進一步的延伸。鞏固在其《民法典物權(quán)編“綠色化”構(gòu)想》以及《環(huán)境民事公益訴訟性質(zhì)定位省思》等文章中鮮明指出，包括環(huán)境要素與生態(tài)功能在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也應(yīng)視為一種物質(zhì)，可將其“財產(chǎn)化”。他認為目前在環(huán)境公益訴訟中的“生態(tài)環(huán)境損害賠償”，其實質(zhì)就是把環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等視為國家所有的公共財產(chǎn)，在其嚴重受害時通過公益代表的起訴或磋商使加害者承擔損害填補責任的制度設(shè)計(1)參見:鞏固《民法典物權(quán)編“綠色化”構(gòu)想》，《法律科學》2018年第6期，第127頁；……