論交通一卡通法律體系的構建

黎鷺丹 姜春華 韓雪飛

（北京中交金卡科技有限公司，北京100102）

《交通一卡通運營服務質量管理辦法（試行）》（交辦運〔2018〕17號）第二條規定：“交通一卡通是指主要在交通運輸領域用于支付或清算的實體或虛擬交通卡、二維碼以及其他特定信息載體或介質；交通一卡通產品包括實體卡片、移動載體或介質、虛擬介質，以及用于支付受理的機具終端、商用密碼設備和各類信息處理系統。”從定義可以看出，交通一卡通是作為交通領域的支付介質，是交通出行必不可少的支付工具。

2012年12月29日，國務院頒發《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）[2]，明確提出全面推廣普及城市公共交通一卡通，加快其在城市不同交通方式中的應用，逐步實現跨市域公共交通一卡通的互聯互通。交通運輸部按照國務院的決策部署，連續5年將交通一卡通［1］互聯互通列為更貼近民生的實事進行落實，截至2019年底，全國范圍內已實有275個地級以上城市累計發卡超過6000萬張，但是交通一卡通在跨市域、跨交通方式推進的質量還不高，原因在于交通一卡通領域的法律存在著較大的不足，缺乏強有力的制約手段，導致推進進程緩慢，同時還存在覆蓋的交通方式單一、發卡量不高、覆蓋人群不廣等問題，離人民群眾所期待的高質量互聯互通還有較大差距。

鑒于此，本文從交通一卡通當前的法律現狀出發，淺析交通一卡通法律存在的不足，提出完善交通一卡通法律制度的策略與建議，以更好更快地推進交通一卡通互聯互通，實現建設人民滿意交通、發展交通強國和不斷提升人民群眾交通出行滿意度的交通發展戰略目標。……