產業政策與中國經濟發展：新結構經濟學的視角

(中南民族大學 湖北 武漢 430070)

事實證明，許多國家的產業政策都沒有成功，但如果沒有產業政策的支持，發展中國家無法趕上發達國家(Chang，2002年)。發達國家和發展中國家的經濟發展都必須采用產業政策的原因是，作為經濟發展的兩個引擎的技術創新和產業升級既需要企業家做出自己的努力，也需要政府幫助解決外部性，改善基礎設施，而企業家自己無法解決這些問題。由于資源有限，發達國家和發展中國家政府都無法為所有可能的技術創新或產業升級提供支持。因此，他們必須戰略性地利用有限的資源，并優先考慮那些對可持續經濟發展最有利的資源。

一、中國的五種產業和政府的作用

(一)追趕行業

地方政府和金融機構可以為各自管轄范圍內的相關企業提供外匯融資和支持，以便它們可以收購技術領先的外國企業作為技術創新和產業升級的來源。就像中國公司吉利和三一重工一樣。自2008年全球金融危機以來，由于發達國家的經濟發展放緩，許多技術領先但表現不佳的企業以低價出售，從而為收購帶來了巨大的商機。

如果沒有合適的收購機會，地方政府也可以為各自管轄范圍內的企業提供便利，以在海外建立研發中心，從而像中國跨國公司華為和中興一樣，在全球頂尖人才的幫助下推動技術創新。

(二)領先行業

作為世界人均國民收入處于中上水平的國家，中國擁有一些行業的產品和技術在全球處于領先地位，甚至是尖端，其中包括家電，高鐵和造船。為了保持全球領先地位，尖端產業必須獨立開發新產品和技術。

在中國，中央政府和地方政府可以通過領先行業的企業與轄區內的高校，研究機構的合作，為基礎科學研究設立財政支持的研究基金，從而為基礎科學的發展提供支持。新產品和新技術。他們也可以為企業在相關產業，以幫助他們共建共享技術研發平臺，通過共同努力，取得技術上的突破和發展自己的新產品。新技術或產品開發取得突破后，中央政府和地方政府可以通過向他們購買產品來幫助他們迅速實現大規模生產，從而降低生產成本并提高其產品的全球競爭力。

(三)比較優勢喪失和產能過剩行業

中國需要退出兩種行業。一個是失去比較優勢的行業，另一個是在中國仍然具有比較優勢但產能過剩的行業。

第一類的典型例子是勞動密集型出口加工部門。工資是其主要成本。在中國，此類行業喪失比較優勢是不可逆轉的趨勢。面對這一挑戰，中國勞動密集型出口加工行業的一些企業可以升級自身，將重心轉移到品牌，研發，質量控制，營銷渠道管理和其他兩端具有更高附加值的業務領域。但是，大多數人只能將他們的工廠轉移到低薪勞動力的其他國家。

第二類比較優勢喪失行業包括建筑材料制造商，包括鋼筋，水泥，平板玻璃和電解鋁。近年來，此類行業在中國發展迅速，過去三十年來，隨著經濟高速增長，相對較新的機器和設備，先進的技術和能力可以滿足投資需求。中國經濟進入新的正常狀態后，其年增長率已從過去36年的9.7%降至7.0%，從高速增長轉變為中高速增長，導致這些行業的生產過剩。但是，在非洲，南亞，中亞和拉丁美洲的發展中國家，其產品嚴重短缺。

(四)短暫的創新周期行業

創新周期短的產業以對人力資本的高需求和較短的發展周期為特征，是一種新興產業。例如，新藥的開發可能需要10年以上的時間，成本高達10億美元，而開發一款軟件只需要幾個月或一年的時間。這些是創新周期短的行業，對人力資本的需求很高，發展周期短。對于此類行業的發展，中國擁有廣闊的國內市場，豐富的高科技專業人才以及一整套將想法快速轉化為產品的制造和加工能力。已經有一些成功的企業，例如華為，中興，阿里巴巴和騰訊。根據他們的要求,地方政府可以為他們提供孵化器,加強知識產權保護、風險資本激勵和人才和稅收優惠政策,以鼓勵國內外創新人才創業、促進創新周期短產業的發展利用中國的優勢。

(五)違背比較優勢的戰略產業

通常，這些行業是資本密集型的，需要較長的發展周期和大量的投入。中國在這方面還沒有比較優勢。但是，它們的發展關系到中國的國防或未來的發展。大型飛機，航空航天，超級計算機，新材料和新能 源都屬于此類。它們的特征之一是它們的發展不僅依賴于市場，而且依賴于政府的保護和補貼。過去，政府的保護和補貼主要是通過價格扭曲和直接分配。在中共十八屆三中全會上，全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，廢除價格扭曲的現象，要從國庫中直接補貼。在美國和歐洲發達國家，所有戰略性行業都從政府獲得直接資助以開發新產品和技術，并且政府通過購買或推廣其產品向其他企業提供生產支持。

二、結論

在新常態下，中國經濟仍處于戰略機遇期。根據各行業的特點，要充分發揮“高效市場”和“促進狀態”的作用，促進產業轉型升級。盡管面臨不利的國際形勢，中國經濟在“十三五”期間仍將以年均6.5%以上的速度增長，到2020年中國人均GDP將突破12,615美元的門檻左右，這將使中國成為高收入國家，并代表著中國振興中華民族夢想的重要里程碑。