關(guān)于規(guī)范特殊工種提前退休政策的探討

(江源區(qū)人力資源和社會保障局 吉林 白山 134700)

國務(wù)院在關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法中關(guān)于工人退休問題予以了規(guī)定，其中針對從事高空、高溫、井下、繁重體力及其他有害身體健康的工作，其中女性滿45周歲，男性滿55周歲，且連續(xù)工齡滿十年便可提前退休。該項(xiàng)政策制定的目的在于為了對特殊工種工人予以保護(hù)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展該項(xiàng)政策所存在的問題日益突出，不利于社會的和諧發(fā)展。

一、特殊工種提前退休政策現(xiàn)狀概述

目前我國所實(shí)行的特殊工種提前退休政策是在上個世紀(jì)七十年代末制定，近些年僅僅只是在原有政策基礎(chǔ)上予以了補(bǔ)充，隨著時代發(fā)展該政策所存在的問題日益突出。現(xiàn)總結(jié)為如下幾點(diǎn)：①增加了我國提前退休社保基金壓力。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國實(shí)際退休年齡與法定退休年齡具有較大差距，實(shí)際為53歲左右，甚至還有一部分地區(qū)的提前退休人員占當(dāng)年退休人員30%，有一部分企業(yè)存在違規(guī)為員工提前辦理退休。從而便會減少社會保險(xiǎn)基金的當(dāng)期收入，增加支出，使得社保基金“入不敷出” 問題越來越嚴(yán)重。②覆蓋范圍過小。在政策中特殊工種政策僅僅適用于事業(yè)單位與方正激光、所有制企業(yè)以及群眾團(tuán)體工人，盡管如今名企、外企以及混合制企業(yè)職工也參與了社保，但其特殊工人并未享受到如國企員工一樣的提前退休政策，造成社會不公。③一部分特殊工種不再特殊。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，顯著地改善了工人的工作環(huán)境，一部分危險(xiǎn)工種也被工業(yè)機(jī)器人與數(shù)控機(jī)床所取代。例如目前一部分化工廠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，員工不會接觸到污染材料，但仍然享受提前退休政策。

二、政策執(zhí)行過程中所面臨的主要問題

(一)退休目錄及標(biāo)準(zhǔn)老舊

目前我國特殊工種的提前退休目錄存在較為嚴(yán)重的滯后，主要原因?yàn)榇蠖鄶?shù)的目錄為二十世紀(jì)八十年代審批。因工作環(huán)境變化，勞動強(qiáng)度與條件的改善，使得原有的特殊工種崗位已經(jīng)不再特殊，但仍可享受提前退休政策。同時還有一部分當(dāng)時未申報(bào)但后來出現(xiàn)的特殊工種未列入目錄中。除此之外，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，例如焊工，不同行業(yè)對其工種是否存在有毒有害存在差異。

(二)行政部門審批困難

因特殊工種的提前退休目錄是根據(jù)不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)置，而企業(yè)在發(fā)展中可能會隸屬不同行業(yè)或主管部門，因而造成行政部門對于特殊工種認(rèn)定存在難度。困難主要體現(xiàn)在如下兩個方面：①身份認(rèn)定困難。上世紀(jì)勞動合同制與《勞動法》制定式的企業(yè)職工包括所有制企業(yè)、集體企業(yè)工人與干部等。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的改革，企業(yè)開始實(shí)行全員勞動合同制，通過自主招工的方式可使職工擁有不同身份。②工種認(rèn)定困難。因不同企業(yè)具有不同的生產(chǎn)工藝與機(jī)械化水平，從而便使得對于同一特殊工作不同企業(yè)具有不同的崗位設(shè)置，同時也難以對應(yīng)提前退休目錄與企業(yè)工種。

(三)缺乏有效監(jiān)管

現(xiàn)階段認(rèn)定與審核特殊工種提前退休的主要依據(jù)為員工的檔案，但因傳統(tǒng)的檔案管理較為草率且多為紙質(zhì)書寫，從而導(dǎo)致許多員工的檔案資料記載不清晰，檔案混亂。除此之外，相關(guān)社保機(jī)構(gòu)在對員工資料進(jìn)行審核的過程中存在漏洞，缺乏求證及管理，最終對政策實(shí)施效果造成不良影響。

三、規(guī)范特殊工種提前退休政策的優(yōu)化措施

(一)及時更新目錄及標(biāo)準(zhǔn)

人社部需要進(jìn)一步加強(qiáng)對于特殊工種提前退休政策指導(dǎo)以及管理工作，對于特殊工作目錄與標(biāo)準(zhǔn)予以全面清理與修訂。且隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新工種與工作崗位產(chǎn)生，需要在第一時間更新特殊工種的目錄及其標(biāo)準(zhǔn)，并對其開展動態(tài)化管理工作，并對管理結(jié)構(gòu)及時地向社會公布。如有條件可由行業(yè)協(xié)會或有資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)建議以及評估企業(yè)的特殊工種及其標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理

導(dǎo)致提前退休政策問題突出的原因在于相關(guān)部門缺乏有力監(jiān)管，從而便造成政策實(shí)行過程的混亂，因而需監(jiān)督以及管理企業(yè)及特殊工種的提前退養(yǎng)申請。監(jiān)督管理工作可由設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)予以負(fù)責(zé)，定期核查以及監(jiān)督企業(yè)員工的檔案，旨在確保員工檔案資料的及時更新以及真實(shí)性。除此之外，在認(rèn)定以及審核特殊工種提前退養(yǎng)資格的過程中，需要注重資料審核過程的公開性與公正性，并公示資料，由廣大的人民群眾對其進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)資料審核中存在虛假的信息，則需對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理并開展懲罰，以此來告誡人們需堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以保護(hù)相關(guān)政策的效率及公正、公平。

(三)退養(yǎng)代替退休

根據(jù)社會保障所提出的公平性與 “權(quán)利與義務(wù)對等”原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該將特殊工作提前退休相關(guān)規(guī)定予以取消，以此來確保養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制統(tǒng)一性。但必須承認(rèn)從事特殊工種員工在此過程中會犧牲所做貢獻(xiàn)，因而需由制定的相應(yīng)措施來替代提前退休政策，建議將提前退休政策改為提前退養(yǎng)。對于特殊工人來說，在從事特殊工種中的最為直接受益人為企業(yè)，且在實(shí)行的過程中基于的是“誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)員工補(bǔ)償問題。從事特殊工種員工根據(jù)國家出臺相關(guān)規(guī)定可提前五年離開工作崗位，實(shí)行回家休養(yǎng)政策。但需要注意的是企業(yè)在員工休養(yǎng)期間仍然需要為其繳納社會保險(xiǎn)，并且為維持員工日常生活需給予員工相應(yīng)修養(yǎng)費(fèi)用。在該項(xiàng)政策實(shí)施過程中考慮到企業(yè)所具有的營利性，國家還需要針對員工開展傾斜保護(hù)政策，若員工工種符合特殊工種且提出提前退養(yǎng)要求，企業(yè)便不得以任何理由予以駁回。

(四)擴(kuò)大覆蓋范圍

盡管上述優(yōu)化政策提出將提前退休改變?yōu)樘崆巴损B(yǎng)，但也必須將政策覆蓋范圍予以擴(kuò)大。因目前我國企業(yè)具有各種不同的性質(zhì)，每個從事特殊工種員工均應(yīng)該享受到特殊工種的提前退養(yǎng)政策，因而需進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，只要企業(yè)的員工符合特殊工種提前退養(yǎng)申請條件即可予以保障，以此來確保勞動市場公正性與公平性，維護(hù)社會和諧發(fā)展。除此之外，一旦企業(yè)員工的實(shí)行相同的保障政策便會促進(jìn)企業(yè)的公平競爭，因而有助于營造一個良好的競爭環(huán)境與社會氛圍。

結(jié)束語

綜上所述，目前因特殊工種提前退休政策存在的問題及缺陷日益突出，這就要求必須進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)于特殊工種提前退休政策的監(jiān)督與管理工種。同時定期核查與檢查企業(yè)員工檔案，確保檔案資料真實(shí)性，審核需堅(jiān)持公開公正原則，以此來規(guī)范政策的公正性與有效性。