廣西藤縣農(nóng)村環(huán)境治理問題研究

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530000)

引言

自開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活動以來，藤縣按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，切實提高農(nóng)村環(huán)境綜合管理水平，改善村屯面貌，努力營造環(huán)境優(yōu)美、干凈衛(wèi)生、村風(fēng)淳樸、人民安居樂業(yè)的良好生活環(huán)境，打造一個宜居宜游宜業(yè)的鄉(xiāng)村名片。

一、藤縣農(nóng)村環(huán)境治理事記

2013-2014年，“美麗藤縣·清潔鄉(xiāng)村”活動正式開展。藤縣各鎮(zhèn)如火如荼的地推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村各項方案政策的落實，并摸索探索實行各種規(guī)章制度，為后面進(jìn)一步的環(huán)境整治打下了基礎(chǔ)。全縣各地也通過并推行了《村保結(jié)協(xié)會章程》等一批村保結(jié)協(xié)會規(guī)章制度。

2015-2016年，藤縣全面推進(jìn)“美麗藤縣·生態(tài)鄉(xiāng)村”工作，抓好全縣7個市級示范村和43個縣級示范村建設(shè)，積極探索、建立長效機(jī)制，通過因地制宜、分類指導(dǎo)，使活動更切合鄉(xiāng)村實際，更貼近農(nóng)民需求，真正把“美麗藤縣·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動開展成為民生工程和生態(tài)工程。

2017-2018年，藤縣以“三民”活動(產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民)為著力點，在“美麗鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)村”的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)“宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，藤縣逐漸形成宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。同時，加強(qiáng)保潔費的收取，落實財政30%獎補(bǔ)資金，全力推進(jìn)垃圾處理中心設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)村生活垃圾專項治理國家檢查為契機(jī)，撥付資金用于前期工作的鞏固提升，推動清潔鄉(xiāng)村工作常態(tài)化。

2019年3月，藤縣印發(fā)《“美麗藤縣”國土綠化提質(zhì)三年行動方案(2019—2021年)》通知，實施“國土綠化提質(zhì)六大行動”，整合各類資源，動員全社會力量，廣泛開展植樹綠化美化活動，全面提升全縣國土綠化質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

二、藤縣環(huán)境治理現(xiàn)狀

自2013年啟動“美麗藤縣”鄉(xiāng)村建設(shè)活動以來，藤縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到了顯著改善，群眾參與活動的意識進(jìn)一步提高，全縣的鄉(xiāng)村風(fēng)貌有了較大的改觀，農(nóng)民的生活水平取得了大幅提升。

(一)環(huán)境治理經(jīng)驗

1.推行農(nóng)村生活垃圾購買社會服務(wù)

藤縣積極探索農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)市場化工作，由政府向社會購買垃圾收集、清運(yùn)服務(wù)。和平鎮(zhèn)作為試點已經(jīng)在2018年4月正式采取農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)購買社會化服務(wù)，運(yùn)行效果較好。第三方服務(wù)主要負(fù)責(zé)清運(yùn)處理垃圾及垃圾處理中心的營運(yùn)，對鎮(zhèn)區(qū)及11個村共109個垃圾集中點實行日產(chǎn)日清，并把生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)至生活垃圾處理中心，負(fù)責(zé)按發(fā)包方要求做好上級布置的臨時性任務(wù)(含檢查、重要活動、重點整治等工作)中的保潔工作。引進(jìn)第三方服務(wù)既使和平鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生有了明顯的改善，群眾滿意度及參與度也與前幾年相比有了較大的提升。2018年10月，藤縣通過了《藤縣農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)購買社會化服務(wù)實施方案》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做業(yè)主，以加大獎補(bǔ)方式，對實施市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獎補(bǔ)30%保潔費的基礎(chǔ)上再增80%獎補(bǔ)(即獎補(bǔ)110%)。

2.大量充實配備人員

一是藤縣結(jié)合實際，出臺了一系列的文件通知，從嚴(yán)要求，高強(qiáng)度地組織開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，強(qiáng)化組織保障。全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊，組建工作總隊分片包干指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分隊分別派駐各村包干指導(dǎo)，工作隊駐點督辦活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。二是抓好專業(yè)保潔員隊伍建設(shè)。為貫徹落實鄉(xiāng)村工作的長效機(jī)制，藤縣抓好保潔專業(yè)人員隊伍建設(shè)，全縣共有專業(yè)保潔員1800多人，分配到縣城城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、各村(含自然村)。

3.完善相關(guān)制度

一是各地成立理事會，由理事會收取及監(jiān)管保潔費。由于保潔政策宣傳到位，保潔費收繳制度的日臻完善，2018年藤縣收取保潔費創(chuàng)歷史新，高達(dá)1000多萬元，保潔費收取比例達(dá)94%。以上資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用，用于支付村保潔員工資及垃圾清運(yùn)。二是制定保潔員的管理制度，對保潔員隊伍的管理、經(jīng)費、和待遇等問題作了規(guī)范，充分調(diào)動保潔員的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過企業(yè)捐款對對優(yōu)秀保潔員進(jìn)行慰問和獎勵。

4.打造示范引領(lǐng)

一是以重點公路沿線以及景區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、山水線輻射地方等為重點，推進(jìn)象棋鎮(zhèn)道家村等鄉(xiāng)土特色示范村項目建設(shè)，既帶動了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也因此打造一批特色主題各異、獨具魅力的美麗鄉(xiāng)村亮點。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合黨建、文體、民政等多方資源和資金，對條件成熟的村屯，謀劃進(jìn)一步提升打造為示范村。三是進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè) “綠色村屯”項目，發(fā)揮生態(tài)宜居示范帶動作用。

5.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

一是該縣通過農(nóng)發(fā)行貨款在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)29個垃圾處理中心，其中9個鎮(zhèn)級垃圾處理中心、20個村級垃圾處理中心。目前大部分的垃圾處理中心已投入運(yùn)行，有效的緩解了全縣農(nóng)村生活垃圾處理的不足。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備有垃圾清運(yùn)車輛、垃圾桶等設(shè)施。藤縣的農(nóng)村生活垃圾處理主要還是填埋為主，全縣農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量約500噸/日，垃圾處理中心焚燒處理約100噸，運(yùn)往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時填埋場處理約400噸。

(二)環(huán)境治理存在的問題

1.治理主體作用發(fā)揮不明顯，特別是村民群眾仍一定程度存在“等、靠、要”思想

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在村居住的大多數(shù)是老人和小孩，這些人大都認(rèn)為環(huán)境治理是政府、村委的事，與他們無關(guān)。要從源頭上、思想上徹底轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，發(fā)揮群眾的主體作用，還有做許多工作要做。

2.農(nóng)村的垃圾處理還不夠到位

雖然村民的環(huán)保意識有所提高，生活習(xí)慣也有所改善，大部分都會到集中點扔垃圾。但有些村還存在垃圾隨意丟棄、雜物亂堆亂放、垃圾上街的現(xiàn)象。有些地方的垃圾較多，保潔不到位或者是存在有保潔死角。更有些自然村屯垃圾池外溢，不及時清運(yùn)處理，直接在焚燒爐內(nèi)或者垃圾池內(nèi)焚燒垃圾。沒有建立起污水處理系統(tǒng)的村莊，生活污水還是任意排放到田地或者河流里。絕大多數(shù)村民家中還是散養(yǎng)雞鴨等牲畜，畜禽亂跑、糞便到處拉，水渠排污等問題還是沒有解決。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)還不到位

如農(nóng)村垃圾處理設(shè)施、道路交通項目、農(nóng)貿(mào)市場等還需進(jìn)一步建設(shè)和完善。垃圾處理中心多以焚燒為主，還沒有更科技化點的垃圾處理技術(shù)，容易產(chǎn)生大量有害氣體等二次污染。目前還有10個村級垃圾處理中心因為維修成本高、運(yùn)距遠(yuǎn)、請不到工人等原因未運(yùn)行。由于垃圾的清運(yùn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與第三方簽訂協(xié)議購買服務(wù)，而垃圾清運(yùn)市場化也存在難點。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村辦多是兼職人員，還無法開展常態(tài)化督查、巡查，對清運(yùn)的頻率、效果不能形成有效監(jiān)督。二是設(shè)置的垃圾收集點不夠合理、不夠多，有的垃圾收集點被人為阻撓、破壞。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與第三方還沒能形成有效的溝通銜接機(jī)制，個別村還是有清運(yùn)不及時現(xiàn)象發(fā)生。

4.長效管理機(jī)制還沒有建立健全

農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，無論是規(guī)劃整合、基礎(chǔ)建設(shè)、綠化種植，還是長效管理都要投入大量資金才能見效。而開展環(huán)境治理資金的來源通常是以上級財政撥款為主，而且按照正常程度申請資金的流程繁雜審批慢，這極大地影響了整治工作的順利推進(jìn)開展，衛(wèi)生保潔等長效管理所需經(jīng)費也常常不能足額到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級綜合服務(wù)中心的運(yùn)行配套經(jīng)費、鎮(zhèn)村垃圾處理中心的運(yùn)行經(jīng)費難以落實。鄉(xiāng)土特色示范村由于自治區(qū)調(diào)整補(bǔ)助資金來源，導(dǎo)致已開工的項目被迫停工，準(zhǔn)備開工的項目無法進(jìn)行立項招投標(biāo)，已完工的項目資金撥付受到影響。有的地方為了應(yīng)付檢查，也會臨時搞突擊式整治。

三、環(huán)境治理的社會參與

藤縣對農(nóng)村環(huán)境的治理，更多的是通過行政的手段去指揮調(diào)度，去統(tǒng)籌。而治理中凸顯的問題，無論是群眾的參與度、基本的垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及長效管理機(jī)制的建立健全等，都呼吁著社會的參與共同治理。從社會治理的視角來看，社會參與對環(huán)境治理具有重要意義。一是有助于建構(gòu)一種政府、市場、社會多元化的治理模式，改變以前單一由政府統(tǒng)籌統(tǒng)包的處理模式；二是夯實環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)，使環(huán)境治理真正成為一個全體人民的關(guān)注并會逐漸參與的事。社會參與中，各類主體都可以發(fā)揮各自的能動作用，從而推進(jìn)環(huán)境治理朝著一個更和諧融洽有效果的方向發(fā)展。

(一)環(huán)境治理中社會參與的主體

1.村民

農(nóng)村環(huán)境治理，首先就是垃圾的清理。而垃圾及污染大多數(shù)來源于村民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作為農(nóng)村環(huán)境治理的直接受益者，村民是社會參與中最重要的主體。村民的參與，一是主動增強(qiáng)環(huán)保意識和參與意識，內(nèi)化成對環(huán)保規(guī)章制度的理解與認(rèn)同；二是對政府管理下的環(huán)境保護(hù)工作的支持與落實貫徹，自覺參與到保護(hù)環(huán)境中來。

2.村集體組織等

村黨組織和村民委員會、保潔理事會等。這些村集體組織在政府的管理下認(rèn)真執(zhí)行各項政策文件指示。既能在實施過程中能及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋上級。也可以通過組織集體會議對環(huán)境相關(guān)議題進(jìn)行集體表決的形式來推動相關(guān)工作的開展。

3.環(huán)境治理利益相關(guān)者

例如上文提及的提供第三方服務(wù)的公司，按照交辦方的要求對在服務(wù)范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行清潔整治的環(huán)保公司等。垃圾的量產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量直接關(guān)于到他們的利益(如運(yùn)營、人力成本以及工作量)。還有在村里開辦的企業(yè)、承包土地、山林、果園、魚塘等的農(nóng)場主或者老板。生產(chǎn)地環(huán)境的好壞直接影響到他們的品牌形象和收成。因此他們也有參與農(nóng)村環(huán)境治理的義務(wù)與權(quán)利。

4.其它社會組織及人員

例如，環(huán)保志愿組織及志愿者等。目前該類人員較少。比較常見的是由共青團(tuán)或婦聯(lián)在假期召集學(xué)生到各村參與的環(huán)境保護(hù)行動或環(huán)保宣傳的志愿者或者是高校到各地進(jìn)行環(huán)境治理項目的社會實踐人員等。

(二)社會參與的變化

1.參與主體逐漸多樣化、參與意愿不斷地強(qiáng)化

農(nóng)村環(huán)境的參與主體既有傳統(tǒng)意義上的政府組織、村兩委、村民等共同主體，也包括以村莊企業(yè)家為代表的鄉(xiāng)土精英、鄉(xiāng)村民間組織、普通村民以及社會環(huán)保組織體等。由于生產(chǎn)生活水平的提高，大家不再是關(guān)注于溫飽的問題，而更多的轉(zhuǎn)移到精神的需要上來。這也是各類治理主體動機(jī)意愿強(qiáng)化的原因。他們想要得到更好更舒適的環(huán)境，他們想要享受更好的生活。因此他們會愿意參與農(nóng)村的環(huán)境治理過程中來，從而不斷地改善村莊的環(huán)境質(zhì)量。

2.參與的途徑方式逐漸增多

政府在社會管理中更多的扮演主導(dǎo)角色，但它在政策制定考慮、人員配備等方面也存在不足，因此在很多方面它需要群眾的參與。在農(nóng)村環(huán)境治理社會參與過程中，村民不僅是被動地、單調(diào)地執(zhí)行上級(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委)的指令，同時可以參與村里面關(guān)于環(huán)保事件的聽證會等，并發(fā)表自己的意見。藤縣和平鎮(zhèn)座垌村在村民代表大會上通過《村保結(jié)協(xié)會章程》等一批制度化標(biāo)準(zhǔn)化的村保結(jié)協(xié)會規(guī)章制度。而且，村民還可以對村環(huán)境整治進(jìn)行監(jiān)督，包括各種環(huán)境項目的開展與落實、破壞農(nóng)村環(huán)境的違法違規(guī)行為進(jìn)行揭發(fā)與制止。如村內(nèi)的垃圾運(yùn)輸不及時導(dǎo)致垃圾堆積如山發(fā)出惡臭，保潔員擅自在路邊焚燒垃圾等不良現(xiàn)象，村民們大多會自覺提醒，制止。由于手機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，也可以通過電話、上網(wǎng)等曝光破壞環(huán)境行為，必要時會上報相關(guān)部門采取行動進(jìn)行處罰。

3.參與內(nèi)容與領(lǐng)域都更加豐富

在當(dāng)今社會，農(nóng)村的公共環(huán)境不單單指的是自然環(huán)境，而是自然環(huán)境與其它人為構(gòu)建的生態(tài)條件等組成的一個生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村環(huán)境的治理范圍包括有水源清潔、農(nóng)居整潔、道路保潔、路面綠化、村莊規(guī)劃等等。農(nóng)村環(huán)境社會參與治理倡導(dǎo)各類主體共同參與村莊河道整治、垃圾運(yùn)送、路面整潔、庭院建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等各個方面。

4.參與獲得感不斷增強(qiáng)

隨著農(nóng)村各項法律制度的漸趨完善和民主化機(jī)制的日益健全，農(nóng)村環(huán)境社會參與治理過程中各類主體參與不斷深入。過去這種參與主要是參與村“兩委”等選舉、共同修路、掃地等淺層次參與，現(xiàn)在已經(jīng)演變成可以積極參與村莊生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境公共利益決策、環(huán)境治理規(guī)劃等更高層次的活動。藤縣象棋鎮(zhèn)道家村的村民就通過村民會議，表決同意打造道家五星級鄉(xiāng)村旅游點的規(guī)劃。憑借著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，企業(yè)重新規(guī)劃村莊街道，房屋外圍重新修繕整齊，觀景綠化，道路硬化，還帶動了當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑒?chuàng)收，大家共同得益。這些環(huán)境治理參與已經(jīng)不再是簡單的保護(hù)環(huán)境、共治環(huán)境的口號，而是真正有了實在的利益和更具深意的內(nèi)涵，這樣使得參與有了不可忽視的價值，最終提升了村民的參與獲得感。

四、對策建議

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，可以從以下幾方面入手。

(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過示范帶動，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾環(huán)境整治的主體意識和能動意識。為此要深入開展全方位、多層次的宣教活動，在加強(qiáng)對廣大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治工作業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮模范表率作用的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村地區(qū)因地制宜、多法并舉地宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境整治的概念、意義及方式舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。通過典型示范展示引導(dǎo)更多農(nóng)民群眾參與、支持和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境整治工作。

(二)加大項目資金扶持力度

一方面建議上級部門加大資金投入力度，并連續(xù)給予持續(xù)三到五年，真正做到讓農(nóng)村更美、更宜居，農(nóng)民更富、更文明、生活更好、更幸福。另一方面出臺相關(guān)政策，鼓勵社會資本投入幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中。

(三)加大環(huán)境整治執(zhí)法力度

持續(xù)開展環(huán)境綜合整治活動，鞏固“清潔鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”成果。通過加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極協(xié)調(diào)職能部門，建立健全街長制、路長制、河長制等長效機(jī)制、大力實施動態(tài)監(jiān)督等措施，著力提升衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)。及時公布環(huán)境執(zhí)法檢查情況，對污染環(huán)境的不良現(xiàn)象和違法行為進(jìn)行批評曝光，并加以處罰。促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。

(四)因地制宜建立健全制度規(guī)范

進(jìn)一步落實精細(xì)化管理，采用“網(wǎng)格化”管理模式，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和包干制度。要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c制定與之想配套的保潔制度和垃圾清運(yùn)長效機(jī)制。探索自行組織人員負(fù)責(zé)清運(yùn)管護(hù)長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村保潔員隊伍的管理，可以建立村民滿意度評價末尾淘汰等約束性制度，充分調(diào)動保潔員積極性。

(五)健全督查考核機(jī)制

鞏固環(huán)境整治成果。將農(nóng)村環(huán)境整治及長效機(jī)制落實等納入領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)，評價的對象可以包括上級部門、新聞媒體、評估機(jī)構(gòu)等第三方、企業(yè)、農(nóng)民群眾等，并提高農(nóng)村環(huán)境整治工作的考核比重，對于完成程度較好的村、鎮(zhèn)實現(xiàn)獎勵，完成較差的村、鎮(zhèn)通報扣分等，促進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工作的持續(xù)開展。