高校工程招投標風險防控與管理

(四川旅游學院 四川 成都 610000)

一、高校工程采購項目特點

高校項目招標主要包括基礎設施建設、基礎建設工程、物資采購、服務采購四個方面。科學合理的招投標可有效降低建設周期，提高投資收益率，實現社會資源配置最優化[1]。

(一)基建項目特點

高校的服務對象多樣化，學科種類繁多，反應在基建工程上就表現為不同的建筑在設計理念、使用功能、技術要求。

同時，高校基建工程的建設工期需要滿足春秋季教學使用，尤其是學生宿舍和教學樓。如果錯過開學時間節點，將會打亂教學計劃或者住宿計劃，導致經濟和社會效益的浪費。如果打亂了住宿計劃，單間宿舍住宿人員過多將會嚴重影響住宿條件，更有可能引發消防疏散安全問題，甚至涉及到高考補錄的相關政策。

高校基建工程項目具有社會公益性的特點，加上很多高校并不具備能夠獨立承擔基建工程建設的能力[2]，基建項目實施和管理由學校基建處來完成，基建處作為行政管理部門，無法配備全部建筑相關專業人員。當遇到新建、擴建工程重大項目時，是由校級領導牽頭組成一個基建領導小組負責項目組織實施，這種管理模式存在項目論證不充分，專業指導性不強的缺陷。

(二)資金來源特點

國內高校基建工程的主要資金來源為銀行貸款、校友捐助、政府撥款化及學校自籌。大部分高校新校區建設資金來自于銀行貸款。由于預算金額大，采購與招投標管理中心會交由招標代理服務公司，在行政歸屬地內的公共資源交易服務中進行招標。

政府撥款的項目分為基建和修繕項目，資金下撥和審核嚴格。針對計劃申報的項目要求提前上報財政預算，資金的使用方向、內容、項目的完成度、時間節點也有要求按時上報。從項目的立項、設計、招標，到項目的實施和驗收均須報有關部門備案審查。如果有某個環節沒有做到位項目資金的發放及下一年度項目預算的審核都會受到影響。

(三)評審專家特點

高校的校內招標環節中，評標機構的人員組成通常不完全滿足“評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二”。高校評審委員會的成員大多為校內行政單位的工作人員，對項目專業技術知識、招投標相關法律法規不了解，對招標業務和流程也不熟悉，容易導致中標供應商實力不強，影響工程的質量。

(四)監督管理的特點

目前，大部分高校均已經成立了監督管理部門，但招投標監督管理機制。部分高校監督管理工作的主體單一，常采用單一行政部門，如校工會成員、或是成立單一的領導小組進行監督管理工作。實際上監管工作應該由多部門共同參與，多人員共同配合的整體性工作，審計、財務等部門都可充當監管工作的主體。由于高校建設工程招標與投標工作出現形式化現象，也使得監管上出現了許多問題，同時也給校園建設工程的質量安全埋下了隱患[3]。

(五)注重反腐倡廉與投資效益的特點

工程項目設計專業領域多，資本密集，管理隊伍組成復雜。相關方之間私下交易問題難以監督，導致工程招投標成為商業賄賂首要環節。高校一旦出現經濟紀檢案件，將會對高校的社會聲譽及經濟效益產生損害。

二、高校工程項目招投標風險管理過程

(一)風險識別

風險識別是風險管理的基礎，只有正確識別出風險產生的原因才能夠采用正確有效的方法進行處理。

1.專家抽取的風險

我國高校招投標工作中，評標專家庫成員為校內教師，對于缺乏工程類專職教師的高校無法給出專業的評分。此外評審專家與項目方負責人互為同事，難免會傾向于業主代表意向的供應商。高校屬于事業單位，大部分高校不會發放評審費，導致無法選擇財政部專家庫專家。

2.管理體制與市場風險

高校的招標管理既有主觀上的組織模式問題，也有客觀的市場風險，送些都是整個招標活動開展中產生風險的重要原因。

高校采購與招投標管理中心一般是根據使用部門上報的項目參數與商務要求組織招投標工作。對于工程項目，采購中心行政人員由于專業性不夠，很難避免技術參數、評分標準帶有一定的指向性。

在很多在招標環節中，對整個招標活動進行監督對于招標活動的正常有效開展有著極為重要的作用，但國內目前大部分高校在做校內招標時，承擔監督行為的主體卻并未有效履行職責，主要體現在以下高校監督人員為普通的行政管理人員，日常工作與工程項目關聯少，也不熟悉招投標相關法律法規。

中標后供應商合同執行情況、項目驗收等環節，校內監督部門都沒有參與其中，造成監管脫節。

3.技術風險

工程造價和設計是控制工程質量好壞的關鍵因素。工程設計漏洞一般都會造成工程變更，會導致招標人投資額大幅度增加，施工工期、資金撥付都不能按原有計劃進行。此外，還存在一種風險即最高投標限價編制風險，價格定的過高會使投標人報價也跟著升高，容易出現圍標的情況；最高投標限價較低，會出現供應商報名人數不足不能形成充分競爭，同時中標單位可能會偷工減料降低成本，影響工程質量。

4.造價技術風險

在招投標過程中，投標人根據工程量清單明細進行報價。工程量清單如果內容不完整、不準確，投標人必然會利用這些問題向招標人進行索賠或者提高工程造價。在現行招投標法律法規要求下，專家打分依據是投標商家依據項目單位提供的工程量清單所提交的報價和綜合評分表，評審專家無法判斷清單編制問題。在高校的招投標管理體系下，工程量清單通常是由項目單位負責編制和提交。基建類項目主管部門為基建處，具有工程類專業人員，項目預算也很充足，工程量清單編制和審核往往由專業造價咨詢公司完成。零星維修項目的項目單位通常為校內各個院系或行政部門，沒有能力自行編制及審核清單，通常提交的清單缺項、項目特征不明確，極大影響評審過程，甚至流標、廢標，拖延招標進度，也容易在后期造成工程變更與增項。

因此招標管理部門可公開招標選取滿足要求的造價咨詢服務單位入圍，零星維修項目也有入圍單位出具工程量清單，費用由高校統一承擔。同時，入圍單位可相互審查工程量清單，杜絕清單編制錯誤發生。

5.組織管理類風險

(1)需求風險

需求風險是指隱藏在招標方需求中的風險，例如材料價格風險、某些系統的配套設施建設由于沒有與系統管理部門溝通好后續系統的選擇和構建，在后續建設時就很可能會面臨后續系統不兼容的風險，使后續項目的建設成本增大。

(2)業務能力風險

高校屬于事業單位，采購與招投標管理部門行政人員缺乏專業資質，在文件編制審核過程中可能會發生文件使用有誤、條款設置有誤等情況。此外，招標管理人員難以發現一些專業性資質要求中的指向性條款，容易造成供應商質疑。

(3)時間節點風險

在高校，招投標的準備工作要經過項目立項調研、采購部門與使用部門協調、領導審批等流程，進入招投標環節后，項目從發布招標公告到公示中標結果都需要嚴格按照招投標管理條例執行。

學校項目大多數使用的是財政資金，根據教育部相關規定，財政資金每年有完成時間節點，逾期未完成的話，資金將被收回，可能影響第二年資金下撥。

6.廉政風險

招投標各個主體、各個環節都存在廉政風險。其中，基建管理部門是廉政風險產生的一個源頭[4]。項目管理部門可能會根據前期項目調研情況提出一些針對性招標條款，例如業績、單位資質、材料性能等方面的要求。采購與招投標管理部門也可能會泄露招投標消息，帶來廉政風險。此外，常出現供應商賄賂招投標工作人員、評標專家，加深廉政風險帶來的負面影響。

7.項目執行風險

中標供應商的選擇直接關系到項目實施的效果，難以排除供應商中標后拖延項目進度、施工質量不合格等情況發生。對于重大基建項目，工期較長，施工環境變化等因素都會給項目實施帶來影響。

(二)高校工程項目招投標風險控制

風險管理是一個系統的，有組織的過程，根據這些原則，要想對招投標風險進行有效控制，完善高校招投標組織管理模式是一種必需的有效措施。

高校應根據校內政策規范化管理，結合招投標條例制定規章制度、崗位責任制，完善學校招投標管理制度建設，嚴格按照招投標管理辦法、采購實施細則、監督管理辦法開展工作。此外，關鍵崗位應實行輪換機制。高校應根據財政資金時間節點制定規范化的流程，做好部門之間的對接。針對高校招投標工作的特殊性，對于大的基建項目，要通過招投標確定工程設計及工程清單的編制，對于小的修繕類項目，應進行備案和初審，杜絕項目拆包現象發生，避免財務審計風險。

招投標工作的重要環節應針對性設置管理措施，為招投標工作營造一個公開、公正的環境。首先，選擇合理的招投標方法，合理劃分項目校內招標方式的界限。大部分基建項目招標采用工程量清單固定單價法，但對于招標時間緊在未完善設計的項目，采用固定總價更為合理。固定總價合同即可以為工程項目提供技術支撐，也可以有效控制后續建設的工程造價。其次，應審查招標公吿設置的文件售賣、開標時間、資格要求是否合理，審核各報名單位是否符合招標公告要求。此外，各高校應建立專家庫和監督庫。由招標管理部門抽取監督人員后，由監督人員抽取評審專家，抽取時應按照以下原則抽取：

(1)原則上在項目開標前提前半天抽取；

(2)抽取方式為在專家庫里隨機抽取；

(3)抽取時應有監督部門的人員在場監督并簽字確認；

(4)抽中的評審專家信息全程保密；

(5)回避與項目單位或潛在投標人有社會關系的評審專家。

三、結論

高校項目招投標工作的重點主要集中在三個方面：首先，要建立并完善管理高校招投標工作的相關規章和制度體系；其次，加快電子化和信息化進程，加強招投標管理信息系統建設，有效避免人工操作而產生的違規行為；第三，進一步提高項目招投標工作的公開化、公平化、保密化和安全化程度。建立有效競爭的市場，抑制貪污腐敗行為的滋生。